2019年9月至2022年5月，云陽縣持續開展“以案四改”試點工作。試點以來，全縣實施扶貧項目740個，涉及資金7.76億元，減少中介費用、節約項目投資1600余萬元，項目如期完工率提高26%，資金如期撥付率提高24%，限額以下扶貧工程項目發包環節節資率達5%，扶貧領域未發現新增腐敗問題，實現了“花錢少、質量好、效率高、無腐敗”目標。
深挖源頭改治理，破除“攬權推責”頑疾
“我們堅持權能匹配、權責對等，對職能部門（屬事部門）和鄉鎮（屬地單位）的職責進行界定，明確主體責任和監管責任，不斷提升治理效能。”云陽縣委改革辦相關負責人介紹，一是創新末端支付責任制。明確項目資金末端支付單位的主體責任，負責項目招標投標、建設進度、質量安全、綜合驗收、目標績效；明確資金項目審批單位的監管責任，負責審批下達、指導監管、抽查復核，對驗收合格項目核查比例不低于30%。優化資金撥付程序，資金預算直接下達給業主單位，業主單位根據實施進度，直接通過國庫集中支付給施工單位或受益人。
二是創新項目入庫責任制。厘清項目申報和審核的權責關系，明確鄉鎮項目申報責任，主管部門項目審核責任，建立“鄉鎮申報、部門審核、集中審定、統一管理”的項目庫管理機制，已入庫項目898個，涉及資金9.6億元。
三是創新財稅分配機制。調整工程建設項目稅收分配比例，將項目實施地鄉鎮所得綜合稅率由1%調整到2%，保障了鄉鎮稅收收益，有效解決因財政體制改革，鄉鎮濫設分公司和只用本地企業承接項目的問題，打破地方保護主義壁壘，壯大鄉鎮財力，促進市場公平競爭。
打造閉環改監管，破除“各自為政”頑疾
與此同時，云陽縣還堅持源頭、過程、結果全流程監管，打破信息壁壘和行業壁壘，貫通主體、監管、監督三個責任，打造閉環監管體系。
一是建立“一網通”平臺。建立扶貧項目資金“一網通”平臺，所有扶貧項目全部入網，項目主管部門、業主單位和紀檢監察組織按照職責權限，分別實時錄入項目相關信息。通過大數據分析比對，對改變發包方式、變更實施地點、資金撥付異常等8種情形實時預警，實現全程監控、信息共享、共治共管。已收錄項目740個，預警并督促整改問題172個，提醒約談進度緩慢的實施單位8個。
二是實行“一碼通”管理。實行“一項目一編碼”，對所有扶貧項目制定“身份證”，與項目信息一一對應，錄入“一網通”平臺，實現源頭可追溯、過程可監管，避免多頭錄入、多頭申報。
三是推行“一卡通”發放。所有補貼補助資金通過個人補貼發放管理系統，采取“一卡通”發放模式，足額及時發放給補貼對象，杜絕虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要等亂象。累計發放到人到戶扶貧資金1987批次2.66億元，涉及69.79萬余人次，規范發放率達100%。
系統整體改制度，破除“牛欄關貓”頑疾
“通過堅持“當下改”和“長久立”相結合，對現有制度進行全面審查、評估、清理，通過廢止一批、修訂一批、新建一批，堵塞管理漏洞。”云陽縣委改革辦相關負責人介紹，一是規范項目發包管理。率先將限額以上項目接入全市“電子化招投標系統”，目前已掛網項目33個、開評標項目22個。深化改革限額以下項目發包，明確由項目業主集體決策，采取打捆招標、競爭性比選、談判、磋商等競爭性的發包方式確定承包商。規范邀請競爭性比選對象確定方式，建立優質企業紅名單，實行動態調整，項目業主單位根據項目實際情況，在紅名單中邀請一批企業參與比選，現場開標唱標，合理最低價中標，解決領導干部插手干預工程項目和企業圍標串標等問題。實行履約星級評價，業主單位根據項目現場管理、進度控制、安全質量等情況，施工企業根據業主支持配合、廉潔自律等情況，進行背靠背星級互評，評價結果作為企業紅名單動態調整依據，并納入業主單位年度考核指標。配套編制項目發包有關文本范本，制作規范交易流程圖，方便基層操作。引導建立建筑行業自律公約，促進行業健康發展。
二是優化微小項目管理程序。砍減11類微小項目（50萬元以下）不必要的中介和環節18項，減輕基層負擔，提升實施效率。單個項目可減少不必要支出約1.5萬元。
三是嚴格時長控制。出臺《扶貧項目資金監督管理辦法》，規定項目計劃下達15日內完成設計預算，設計預算完成10日內完成競爭性比選、30日內完成公開招投標，確定承包商后7日內開工建設。項目平均耗時縮短30天以上。
四是強化產業項目績效評價。分類建立產業項目績效評價體系，定期開展績效評價，實行臺賬監管。規定除不可抗力因素外，未達到績效目標的市場主體，3年內不得申報農業產業扶持項目，不再享受同類財政項目補助。
上游新聞記者 劉翰書 云陽縣委改革辦供圖
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