2019年9月至2022年5月，云陽(yáng)縣持續(xù)開(kāi)展“以案四改”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來(lái)，全縣實(shí)施扶貧項(xiàng)目740個(gè)，涉及資金7.76億元，減少中介費(fèi)用、節(jié)約項(xiàng)目投資1600余萬(wàn)元，項(xiàng)目如期完工率提高26%，資金如期撥付率提高24%，限額以下扶貧工程項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)節(jié)資率達(dá)5%，扶貧領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)新增腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“花錢(qián)少、質(zhì)量好、效率高、無(wú)腐敗”目標(biāo)。

深挖源頭改治理，破除“攬權(quán)推責(zé)”頑疾

“我們堅(jiān)持權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等，對(duì)職能部門(mén)（屬事部門(mén)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屬地單位）的職責(zé)進(jìn)行界定，明確主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，不斷提升治理效能?！痹脐?yáng)縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是創(chuàng)新末端支付責(zé)任制。明確項(xiàng)目資金末端支付單位的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、綜合驗(yàn)收、目標(biāo)績(jī)效；明確資金項(xiàng)目審批單位的監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)審批下達(dá)、指導(dǎo)監(jiān)管、抽查復(fù)核，對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目核查比例不低于30%。優(yōu)化資金撥付程序，資金預(yù)算直接下達(dá)給業(yè)主單位，業(yè)主單位根據(jù)實(shí)施進(jìn)度，直接通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付給施工單位或受益人。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目入庫(kù)責(zé)任制。厘清項(xiàng)目申報(bào)和審核的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任，主管部門(mén)項(xiàng)目審核責(zé)任，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門(mén)審核、集中審定、統(tǒng)一管理”的項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，已入庫(kù)項(xiàng)目898個(gè)，涉及資金9.6億元。

三是創(chuàng)新財(cái)稅分配機(jī)制。調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目稅收分配比例，將項(xiàng)目實(shí)施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得綜合稅率由1%調(diào)整到2%，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收益，有效解決因財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫設(shè)分公司和只用本地企業(yè)承接項(xiàng)目的問(wèn)題，打破地方保護(hù)主義壁壘，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

打造閉環(huán)改監(jiān)管，破除“各自為政”頑疾

與此同時(shí)，云陽(yáng)縣還堅(jiān)持源頭、過(guò)程、結(jié)果全流程監(jiān)管，打破信息壁壘和行業(yè)壁壘，貫通主體、監(jiān)管、監(jiān)督三個(gè)責(zé)任，打造閉環(huán)監(jiān)管體系。

一是建立“一網(wǎng)通”平臺(tái)。建立扶貧項(xiàng)目資金“一網(wǎng)通”平臺(tái)，所有扶貧項(xiàng)目全部入網(wǎng)，項(xiàng)目主管部門(mén)、業(yè)主單位和紀(jì)檢監(jiān)察組織按照職責(zé)權(quán)限，分別實(shí)時(shí)錄入項(xiàng)目相關(guān)信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，對(duì)改變發(fā)包方式、變更實(shí)施地點(diǎn)、資金撥付異常等8種情形實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、信息共享、共治共管。已收錄項(xiàng)目740個(gè)，預(yù)警并督促整改問(wèn)題172個(gè)，提醒約談進(jìn)度緩慢的實(shí)施單位8個(gè)。

二是實(shí)行“一碼通”管理。實(shí)行“一項(xiàng)目一編碼”，對(duì)所有扶貧項(xiàng)目制定“身份證”，與項(xiàng)目信息一一對(duì)應(yīng)，錄入“一網(wǎng)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、過(guò)程可監(jiān)管，避免多頭錄入、多頭申報(bào)。

三是推行“一卡通”發(fā)放。所有補(bǔ)貼補(bǔ)助資金通過(guò)個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放管理系統(tǒng)，采取“一卡通”發(fā)放模式，足額及時(shí)發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要等亂象。累計(jì)發(fā)放到人到戶扶貧資金1987批次2.66億元，涉及69.79萬(wàn)余人次，規(guī)范發(fā)放率達(dá)100%。

系統(tǒng)整體改制度，破除“牛欄關(guān)貓”頑疾

“通過(guò)堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估、清理，通過(guò)廢止一批、修訂一批、新建一批，堵塞管理漏洞?！痹脐?yáng)縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包管理。率先將限額以上項(xiàng)目接入全市“電子化招投標(biāo)系統(tǒng)”，目前已掛網(wǎng)項(xiàng)目33個(gè)、開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)。深化改革限額以下項(xiàng)目發(fā)包，明確由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，采取打捆招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選、談判、磋商等競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)包方式確定承包商。規(guī)范邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性比選對(duì)象確定方式，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)紅名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在紅名單中邀請(qǐng)一批企業(yè)參與比選，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，合理最低價(jià)中標(biāo)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目和企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。實(shí)行履約星級(jí)評(píng)價(jià)，業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、進(jìn)度控制、安全質(zhì)量等情況，施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主支持配合、廉潔自律等情況，進(jìn)行背靠背星級(jí)互評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)紅名單動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，并納入業(yè)主單位年度考核指標(biāo)。配套編制項(xiàng)目發(fā)包有關(guān)文本范本，制作規(guī)范交易流程圖，方便基層操作。引導(dǎo)建立建筑行業(yè)自律公約，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

二是優(yōu)化微小項(xiàng)目管理程序。砍減11類微小項(xiàng)目（50萬(wàn)元以下）不必要的中介和環(huán)節(jié)18項(xiàng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升實(shí)施效率。單個(gè)項(xiàng)目可減少不必要支出約1.5萬(wàn)元。

三是嚴(yán)格時(shí)長(zhǎng)控制。出臺(tái)《扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)15日內(nèi)完成設(shè)計(jì)預(yù)算，設(shè)計(jì)預(yù)算完成10日內(nèi)完成競(jìng)爭(zhēng)性比選、30日內(nèi)完成公開(kāi)招投標(biāo)，確定承包商后7日內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目平均耗時(shí)縮短30天以上。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。分類建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行臺(tái)賬監(jiān)管。規(guī)定除不可抗力因素外，未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的市場(chǎng)主體，3年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，不再享受同類財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助。

上游新聞?dòng)浾?劉翰書(shū) 云陽(yáng)縣委改革辦供圖