陳煥明 丁晨 肖日凡

長沙市第十四次黨代會報告指出，提升城市治理水平，健全基層治理體系，學習弘揚新時代“楓橋經驗”，不斷完善“吹哨報到”機制，推進網格化服務管理。做靚社區（村），共筑幸福生活圈，以黨建引領組織體系、治理體系、服務體系建設，以創建“三零”社區（村）推進源頭治理，提升社區（村）共治共享水平。

居民小區既是居民居住生活的基本單元，也是基層社會治理的基本單元。近年來，長沙全面推進物業管理工作，推動基層小區治理重心下沉，加快構建黨建引領小區治理格局，小區治理工作和物業行業管理取得明顯成效。

日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《長沙市全面加強小區治理三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），聚焦黨建引領、聯動治理、法治建設、人文關懷、智慧服務“五進”小區，深入實施“黨建聚合力”工程，健全“黨建充分引領、各方齊抓共管、快速精準響應”的治理服務聯動體系，提升基層治理能力，完善小區治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實施“三高四新”戰略、推進高質量發展、建設現代化新長沙提供強有力支撐。

黨建引領 小區黨建引領實現從亂到治

位于雨花區南二環附近的浦沅小區，今年上半年有3個單元率先完成電梯加裝，樓梯被改造成無障礙通道，居民上下樓更方便，眼下其余樓棟也紛紛“效仿”，啟動加梯工作。

浦沅小區過去是一個典型的老舊小區，人員龐雜，缺乏管理，一度成為“問題”小區。近年來，在市區住建部門、街道社區和熱心居民的共同努力下，小區黨建引領小區治理、加裝電梯和品質提升等工作取得明顯成效，小區面貌煥然一新，管理規范有序，一躍成為“榜樣”小區。

浦沅小區還有一支家喻戶曉的“明星”服務隊，那便是“老口子”親情服務隊。老黨員丁秋林退休后發揮“余熱”，投身小區公益事業，發起成立“老口子”親情服務隊，開展志愿服務、調解鄰里糾紛、協助破獲案件等，為小區治理增添新力量，探索了一條小區治理的新路子。

無獨有偶。位于岳麓區的景秀江山小區也面臨一堆“老大難”問題，在黨建引領下，短短3年發生“蝶變”。2019年，景秀江山小區黨支部正式成立，由業委會主任臧赤焰擔任支部書記，黨支部和業委會交叉任職、綜合管理，小區治理從此有了“主心骨”。

通過黨支部引領多方共治，景秀江山小區多年來遺留的“老大難”問題逐步解決，居民滿意率大大提升，業主物業費繳費率從46%提高到97%，物業管理滿意度從20%提高到90%，真正實現“零信訪、零事故、零發案”的“三零”小區。

“實踐證明，只要黨的建設抓得好，各方主體在黨建引領下配合到位，基層治理的水平就高。所以，必須著力構建小區黨建、業委會黨建和物業企業黨建一體推進的工作格局，提升小區的黨建工作水平，不斷完善黨的領導下的基層治理格局。”長沙市住建局黨組書記、局長王偉勝說。

近年來，長沙著力構建“黨建引領、行業指導、基層主抓”的小區治理新模式，截至2020年底，全市共有小區黨支部1748個，黨員人數10.71萬人，小區黨支部、業委會、物業公司“多方共治”的機制初步建立，涌現出“三方會談”、紅管家等典型經驗，芙蓉區長房東郡、天心區長城水郡、岳麓區景秀江山、開福區北辰E3區、雨花區佳潤新都、高新區麓山潤城等成為黨建引領小區治理的先進典型。

品質提升 小區提質改造實現家門口“精美蝶變”

既有住宅加裝電梯是一項社會高度關注的民心工程、民生工程，對完善住宅使用功能、提升城市生活品質、適應老齡化社會需求等都具有重大意義。

6月4日，全省增設電梯工作推進會在長沙召開，全省各市州代表現場觀摩了長沙晚報小區、芙蓉公寓小區增設電梯項目，學習推廣增設電梯經驗。芙蓉區用心用情用力解決群眾“急難愁盼”的問題，集中力量開展加裝電梯攻堅，今年截至目前已增設電梯172臺，完成年度目標任務86%，全市領先。

9月20日，作為全市首批既有小區品質提升項目，開福區景香苑小區提質改造工程正式動工。“我們小區建成已有16年，這次提質改造計劃分兩期，一期將對小區主干道、入口轉盤景觀進行改造，同時新修一條黨建文化長廊。”小區業委會主任劉滌平說，二期則進行建筑外立面等改造。

經過測算，一期施工需要約120萬元，錢從哪里來？景香苑小區業委會提出業主“眾籌”的思路，于是在小區門口拉起橫幅、擺上桌子，業主們紛紛上前登記并捐款，幾天時間就有266戶參與捐款，籌集資金17萬余元。劉滌平介紹，除了“眾籌”，資金剩余部分將使用小區未來幾年公共收益來預支。

9月24日，天心區金盆嶺街道金碧文華小區來了一群“特殊的客人”，他們是來為該小區品質提升進行現場調研和查勘的設計師們。當日，長沙市住建局、天心區住建局組織設計師進小區參與品質提升行動 ，幫助居民實現家門口的“蝶變”。

“我們在實地調查中發現，小區存在形象不佳、品質不高、設施陳舊等問題。”參加活動的一名設計師建議，先從地面重新規劃設計入手，全部更換成瀝青混凝土地面，同時對地下車庫整體改造，將小區閑置的高爾夫球場改造成地面停車場，整體新增上百個車位。

“設計師進小區”是長沙市住建局“我為群眾辦實事”實踐活動具體舉措之一，主要通過政府購買服務方式，以區縣（市）為實施主體簽訂服務協議，引導幫助小區因地制宜實施品質提升，提高業主參與度，提升改造效果。

既有小區品質提升事關業主利益、小區環境和城市形象。今年，長沙啟動既有小區品質提升三年行動，將用三年時間，基本完成2000年至2015年間建成且已歸集物業維修資金的既有小區提質改造，同時帶動既有商業樓宇整體品質提升。

今年以來，市精美辦、市住建局聯合相關部門出臺了既有建筑外立面管理辦法、優化物業專項維修資金使用管理、設計師進小區等相關配套政策和實施細則；通過各區縣（市）申報，全市已初步確定今年將實施品質提升的108個小區名單。市財政局明確，對列入建設計劃并通過驗收的小區品質提升項目進行財政獎補，獎補比例為項目獎補基數的30%；同時向各區縣（市）各撥付100萬元作為“設計師進小區”專項資金。

物業監管 加強行業黨的建設，打造“紅色物業”

8月21日，岳麓區通報了今年上半年全區物業服務評價“紅黑榜”，在被考評的281個物業小區中，麓山雅苑小區等18 個物業小區上“紅榜”，中鐵西江苑等11 個小區上“黑榜”。

今年以來，全市各區縣（市）結合黨建引領、物業基礎管理服務等內容，紛紛創新推出“紅黑榜”懲戒機制，出臺住宅小區物業服務“紅黑榜”評價制度，對各轄區內物業項目開展物業服務和信用信息綜合考核評價。

“發布物業企業‘紅黑榜’，建立以信用為核心的物業管理監管體系，能推動物業服務企業全面加強企業自身建設，切實維護廣大業主的合法權益。”岳麓區住建局相關負責人介紹。

物業企業的服務質量直接關系到千家萬戶。據統計，長沙共有物業服務企業1095家，管理各類物業項目3832個，其中物業住宅小區2222個，物業管理覆蓋率80.32%，管理面積達2.5億平方米，現有從業人員15萬余人，行業總產值60多億元。

隨著全面深化改革的推進，物業服務企業資質認定取消行政許可，整個物業行業從傳統的行政管理轉變為現在的社會治理，全面加強行業黨的領導是務實有效的工作舉措。

2016年，長沙市委市政府出臺《關于全面推進物業管理工作的實施意見》，建立了以分管城建副市長為召集人的市物業管理工作聯席會議制度，負責全市物業管理組織領導、綜合協調、制度建設等，系統研究解決各種重難點問題。

同時，市住建局打造了一支物業專職社工隊伍，585名專職社工扎根基層，從事指導業委會成立和維修資金使用，調解物業矛盾糾紛等，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的物業監管工作新格局。

9月8日，長沙市物業企業黨建工作推進暨長沙市物業行業黨委成立大會召開，標志著長沙市物業行業黨委正式成立。長沙市物業行業黨委負責統籌指導全市物業行業黨建工作，推動物業企業黨的建設，引導物業企業參與基層治理，服務基層群眾，推進物業監管職能和方式從管制型、粗放型，向服務型、精細化轉變。

小區治理 全面形成小區現代治理新格局

市民對一座城市建設和發展最直接的感受，是身邊的環境有沒有變化，身邊的服務完不完善。居民小區是市民的棲居之所，市民對小區治理效能的評價和服務品質的感受直接體現著城市治理和服務水平。

“全面加強小區治理三年行動，就是要堅持問題導向、需求導向，推動城市治理重心更加下移，著力解決好居民身邊的糟心事、煩心事，讓廣大市民更有效地參與城市發展、更切身地感受城市變化，讓城鄉小區治理成效更好惠及廣大市民。”王偉勝說。

根據《行動計劃》，長沙將堅持黨建引領。按照“一統五聯”的要求，深化黨建引領物業小區治理、健全黨建引領網格化治理、完善黨建引領“街道吹哨、部門報到”工作機制、提質黨建引領“三零”社區建設、推進黨政群共商共治，實現黨建工作與基層治理、物業服務雙融合、雙促進、雙提高。

堅持建管并重。圍繞“做靚社區”，提質改造居民小區配套基礎設施和完善“全齡化”公共服務設施，推動“硬件升級”。強化行業管理，提升物業服務企業服務水平。創新治理模式，引導居民積極參與管理小區事務，形成治理合力。

堅持問題導向。聚焦居民“急難愁盼”問題和小區現代管理“盲區”，完善政策措施、加強協同聯動、創新管理模式、強化監管執法，集中精力解難題、補短板、強弱項、優服務，讓居民小區更加現代宜居、讓人民群眾更加安居樂業。

堅持分類指導。針對物業小區、社區托管小區、居民自管小區的不同實際情況，在落實屬地管理責任的同時，強化小區管理的主體責任，落實小區治理的各項任務，分類打造一批管理規范、群眾滿意的示范小區，形成特色品牌。

長沙將以“對標首善之區，爭創全國一流”為目標引領，按照“一年樹典型，兩年擴規模，三年上水平”的工作思路，到2023年底，社區物業黨建聯建不斷加強，小區治理機制更加成熟，業主自我管理能力和小區共治能力明顯增強；物業糾紛調解機制基本健全，“街道吹哨、部門報到”工作機制形成常態，綜合執法模式逐步完善，物業管理領域突出問題得到有效治理；物業行業管理更加規范化、制度化、系統化，物業服務的信息化、專業化、多樣化程度大幅提升；“黨委領導、政府監管、市場服務、社會參與、居民自治、科技支撐、法治保障”的小區現代治理工作格局全面形成。

聚焦“五進”小區 全面提升小區治理水平

居民小區是城市基層治理的“最后100米”。長沙市全面加強小區治理三年行動計劃具體如何實施？根據《行動計劃》，長沙將以黨建引領、聯動治理、法治建設、人文關懷、智慧服務“五進”小區為抓手，全面加強小區治理，以實際行動提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

《行動計劃》明確，長沙將按程序成立黨委政府齊抓共管的小區治理工作領導小組，市直各單位由主要領導牽頭抓總；建立月調度、季講評、年考核的工作機制，考核結果納入年底績效評價；市、區財政部門每年配套安排物業管理專項經費，納入年度財政預算。

黨建引領進小區

加強社區物業黨建聯建。全面建立物業行業黨委，培育一批黨建引領物業管理示范項目。全面深化小區黨建工作，到2023年實現物業小區黨的組織和工作全覆蓋。推動黨員在業主委員會委員中占比達到50%以上。積極穩妥推行“雙向進入、交叉任職”，鼓勵符合條件的小區黨支部書記和業主委員會主任“一肩挑”。

強化在職黨員參與社區治理。各區縣（市）黨委設置小區黨建指導員，指導小區黨組織開展工作。在職黨員到居住社區報到，參與社區建設。在職黨員在居住小區亮身份、做表率，每年至少參加2次社區活動。提倡離退休黨員到社區報到或轉入組織關系，共建美麗智慧幸福小區。

加強基層物業管理職能和專職隊伍建設。編制街道在居民小區治理過程中的權力清單和責任清單。街道明確機構承擔物業管理工作，履行“日常管理、事務辦理、檢查巡查、屬地監督”職能。各社區黨組織安排1名物業專干，專職從事物業行業管理、物業小區治理等相關工作。

聯動治理進小區

建立健全“接訴即辦”“吹哨報到”機制。結合網格問需、入戶走訪、“12345政務熱線”等渠道，收集群眾訴求，按照精準甄別、分類處置、接訴即辦的原則，確定為“日常哨”“應急哨”“攻堅哨”。建立區縣（市）向市直部門“吹哨”的常態化工作機制，制定并發布街道社區“吹哨”和市直部門“應哨”目錄。

推進既有小區品質提升。引導社會資本、物業維修資金、小區公共收益依法依規參與既有小區品質提升。動員居民廣泛參與、多方籌措資金，因地制宜推進居民小區設施設備更新改造、功能完善、空間優化。每年提升一批既有小區品質，達到以點帶面、整體推進的效果。

推進老舊小區引入物業服務。以老舊小區改造為契機，通過黨建引領依法組建業主委員會，組織業主就物業服務標準、收費標準達成一致意見，因地制宜選擇適合的物業服務模式，并簽訂物業服務協議。

推進物業糾紛多元化解工作。健全小區黨組織牽頭，業主委員會、物業服務企業多方參與的小區議事協調機制，大力推動“零上訪、零事故、零發案”小區數量逐步提升。2022年底前建立和完善市縣兩級物業糾紛人民調解組織，力爭一般性物業服務糾紛就地化解率達100%。

法治建設進小區

提升物業管理規范標準。加快推進長沙市物業管理立法進程，制定物業管理招標投標、承接查驗、物業服務企業履約考評、業主委員會監督、公共收益使用等管理辦法；完善物業服務企業信用黑名單和聯合懲戒制度；完善物業服務標準和收費標準、物業服務項目成本信息和計價規則、收支公示規則等。

持續推進聯合執法進小區。針對物業小區開展常態化、地毯式的聯合執法行動，對環境臟、亂、差等問題開展專項整治，對違章搭建、樓頂種菜、群租房、住改商、停車難、占用消防通道、侵占綠地等行為加大綜合執法力度，及時排查消除電動車無序充電、電梯、消防設施等存在的安全隱患，整治居民小區各類亂象。

探索完善物業專項維修資金管理機制。加快推進修訂《長沙市物業專項維修資金管理辦法》，重點圍繞完善基礎數據、加強資金歸集、提高使用效率、改善存儲方式、推進維修資金補建和續籌等方面健全機制。細化應急維修管理制度，逐步擴大物業維修資金業主自治管理試點范圍。

人文關懷進小區

倡樹時代新風。大力推進小區精神文明建設，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展文化娛樂活動，打造人文小區。弘揚勞模精神，宣傳道德模范，評選一批“最美物業人”，培育若干具有社會影響力的“物業工匠”。

完善小區全齡化功能設施。結合既有小區品質提升，完善無障礙環境設施。探索推廣“互聯網＋”模式，有效利用小區公共空間完善兒童娛樂、健身休閑、圖書館等公共服務設施。各地每年建設一批小區“鄰里中心”，為居民提供家庭醫療、日間照料、兒童托管、親子早教等服務。

搭建交流互動平臺。大力發展基層協商民主，構建線上線下議事平臺和聯席會議機制，通過黨政群共商共治、居民提案、制定公約等具體實踐，提升業主公民意識，在業主大會投票選舉、維修資金申請使用、公共收益經營等小區公共事務方面踐行共建共治共享理念。

智慧服務進小區

建設智慧社區綜合服務平臺。依托“我的長沙”平臺，打造集物業管理、政務服務、公共服務和生活服務應用于一體的智慧物業綜合服務平臺，實現社區人、車、組織、房屋、設備設施、物業服務費、公共收益等信息的全方位數字化。

推動智慧標準化小區建設。建立完善智慧小區建設標準和智慧物業服務規范，推動新建居民小區按照建設標準和規范來組織建設和交付；支持既有居民小區參與物業小區車閘、門禁、監控、電梯及共用設施設備的智能化改造。

提升物業服務集約化水平。不斷挖掘潛在市場和商業機遇，創新物業服務模式，將服務延伸到托幼、養老、就醫、租賃、社區商務、金融服務、現代物流等領域，推動物業企業從勞動密集型向專業服務集成商轉型。