黨的十八大以來(lái)，特別是近三年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、戰(zhàn)斗型黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，厚植了黨的執(zhí)政根基，為推動(dòng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

組織體系：以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化

——分行業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，區(qū)分農(nóng)牧區(qū)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等7大領(lǐng)域，分別從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織生活、活動(dòng)載體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所建設(shè)等8個(gè)方面劃出“路線圖”，力爭(zhēng)用1年時(shí)間基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，到2020年村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。先后召開(kāi)了全區(qū)農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作座談會(huì)、國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議、高校思想政治工作會(huì)議、城市基層黨建工作座談會(huì)，出臺(tái)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)規(guī)劃綱要、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作意見(jiàn)等文件，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和安排部署，確保各領(lǐng)域基層黨建工作方向明確、重點(diǎn)突出、推進(jìn)有序。

——織密黨的基層網(wǎng)絡(luò)。在一村一支部的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把黨組織建在農(nóng)牧區(qū)村組、便民警務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)站、寺管會(huì)、學(xué)校、“兩新”組織上，在全區(qū)4萬(wàn)多個(gè)“雙聯(lián)戶”單元建立黨小組，在高校每個(gè)教研室和二年級(jí)以上班級(jí)全部建立黨支部,在全區(qū)1700多個(gè)寺管會(huì)、670多個(gè)便民警務(wù)站全部建立黨組織,在1000余家網(wǎng)站中建立黨組織或派駐黨建工作指導(dǎo)員，在駐村工作隊(duì)和蟲(chóng)草采集點(diǎn)建立臨時(shí)黨組織6500多個(gè)，在農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員中集中建立黨組織400多個(gè)，在拉薩成立第一個(gè)商圈黨支部，把黨的工作觸角延伸到千家萬(wàn)戶。目前全區(qū)共有基層黨組織1.7萬(wàn)多個(gè)，比2011年增加30.5%，黨的基層組織更加健全優(yōu)化。

——強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織實(shí)施“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神進(jìn)萬(wàn)家”宣講、新舊西藏對(duì)比教育、“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等，教育群眾真正明白惠從何來(lái)、惠在何處，禍在何處、禍從何來(lái)，淡化宗教消極影響，自覺(jué)與達(dá)賴(lài)集團(tuán)劃清界限，堅(jiān)定不移感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。農(nóng)牧區(qū)、城市社區(qū)家家戶戶懸掛領(lǐng)袖像，發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)泶餍刨?lài)忠誠(chéng)捍衛(wèi)核心。突出“聽(tīng)黨指揮”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織，進(jìn)行集中整頓。各地市普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)，深入開(kāi)展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，5.8萬(wàn)余名黨員同28.6萬(wàn)余戶貧困戶結(jié)對(duì)認(rèn)親，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。通過(guò)一系列舉措，基層黨組織的功能不斷增強(qiáng)，正如區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)曾萬(wàn)明同志在林芝市巴宜區(qū)唐地村調(diào)研時(shí)所講的那樣，“我們的基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和管理功能不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)了中央方針政策和區(qū)黨委決策部署落地生根?！?/p>

——抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，先后兩次召開(kāi)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，著力構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓脫貧的良好格局。打造脫貧攻堅(jiān)的“火車(chē)頭”，把貧困縣區(qū)黨政正職“不脫貧不調(diào)離、不摘帽不調(diào)離”作為鐵的紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，以換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，換屆后縣區(qū)黨政正職以36歲至45歲干部為主體，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占96.62%，具有縣區(qū)黨政班子副職經(jīng)歷的占86.23%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職以31至40歲干部為主體，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占91.24%，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職經(jīng)歷的占65.04%。發(fā)揮基層黨組織和駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、大學(xué)生村官戰(zhàn)斗堡壘和尖兵作用，幫助貧困群眾挖窮根、找門(mén)路，抓好建檔立卡、數(shù)據(jù)核查、項(xiàng)目實(shí)施等工作，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。2016年全區(qū)減少貧困人口14.7萬(wàn)人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的24.9%。黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)在脫貧攻堅(jiān)中得到充分發(fā)揮。

隊(duì)伍體系：打造引領(lǐng)群眾保穩(wěn)定奔小康的“主心骨”

——黨員隊(duì)伍由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的工作方針，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)，注重從青年農(nóng)牧民、高校、國(guó)有企業(yè)、反分裂斗爭(zhēng)一線發(fā)展黨員，每年發(fā)展黨員1.7萬(wàn)名以上。截至2017年6月底，全區(qū)黨員總數(shù)達(dá)到35.6萬(wàn)多名。充分利用流動(dòng)黨校、農(nóng)牧民夜校、“西藏黨員教育”APP和“西藏先鋒”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大黨員教育培訓(xùn)力度。每年培訓(xùn)農(nóng)牧民黨員50萬(wàn)余人次。印發(fā)開(kāi)展黨支部主題黨日活動(dòng)和“三會(huì)一課”的通知，促進(jìn)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度得到堅(jiān)決落實(shí)，組織生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，開(kāi)展處置不合格黨員試點(diǎn)工作，暢通黨員“出口”。

——堅(jiān)持人往基層走。把有限的編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。2012年以來(lái)累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加各類(lèi)編制近7000名?？间?萬(wàn)余名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位工作，從駐藏部隊(duì)退役士兵中考錄8500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。連續(xù)5年從優(yōu)秀村（居）黨支部書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員820多名，選派2200名地縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。選派7000余名優(yōu)秀干部到寺管會(huì)工作。連續(xù)選派6批13萬(wàn)多名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐5469個(gè)村（居）開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng)。選派2批1.1萬(wàn)余名干部擔(dān)任村（居）黨組織第一書(shū)記?？间?、選派4000多名大學(xué)生村官?；鶎右痪€力量不斷充實(shí)壯大，把各項(xiàng)工作落到了“神經(jīng)末梢”，黨在基層的執(zhí)政地位更加鞏固。

——選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子平均配備7.7名，比上屆增加2名；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等“三類(lèi)人員”和駐寺干部中選拔1690名優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一藏一漢”配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作的力量達(dá)到4人以上，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)換優(yōu)、能力換強(qiáng)的目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)村（居）組織換屆選舉工作，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、民政部門(mén)配合，科學(xué)提名、層層把關(guān)，切實(shí)把黨性觀念牢、群眾基礎(chǔ)好、維穩(wěn)能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的黨員選進(jìn)村（居）班子，換屆后“兩委”班子中黨員比例將達(dá)到100%。大力實(shí)施“萬(wàn)名村（居）干部文化素質(zhì)提升工程”和“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工程，組織編印《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民黨員學(xué)習(xí)讀本》和漢語(yǔ)、藏文、數(shù)學(xué)三冊(cè)專(zhuān)用教材，不斷提高村干部文化素質(zhì)。

保障體系：真金白銀投向基層

——有錢(qián)辦事。逐步建立了以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)支持為輔、援藏資金為補(bǔ)充的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金1.388億元。建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，目前大、中、小村分別達(dá)到31485元、26485元、21485元，比2012年分別增長(zhǎng)96.8%、62.5%、31.3%。

——有心干事。自治區(qū)投入52.65億元，建成3.2萬(wàn)套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房，有效解決了基層干部住房緊缺問(wèn)題。投資10億元，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小溫室、小浴室、小娛樂(lè)室建設(shè)。落實(shí)村（居）干部報(bào)酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，2017年村（居）正職報(bào)酬待遇人均分別達(dá)到22889元，其他村干部達(dá)到11458元，均比2011年提高3.2倍。按照村委會(huì)主任、成員報(bào)酬待遇的二分之一標(biāo)準(zhǔn)，核定、落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、成員報(bào)酬待遇，村干部崗位吸引力逐步增強(qiáng)。

——有臺(tái)“唱戲”。強(qiáng)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所姓“黨”、陣地為民的功能和定位，設(shè)計(jì)辦公、培訓(xùn)、服務(wù)、生活、產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)，滿足黨員干部群眾各個(gè)層面的不同需求，放大“虹吸效應(yīng)”、增強(qiáng)吸引力。2014年以來(lái)，整合資金30億元，新（改擴(kuò)）建村級(jí)組織標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場(chǎng)所583個(gè)；投入1.5億元，新建385個(gè)邊境自然村組織活動(dòng)場(chǎng)所。一些基層黨員說(shuō)，以前村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所狹小破舊，開(kāi)展活動(dòng)群眾都不愿意來(lái)，現(xiàn)在成了黨員群眾愿去、愛(ài)去、常去的好地方。

責(zé)任體系：把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”

——建立黨建責(zé)任清單。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，每年年初制定印發(fā)黨建工作要點(diǎn),明確工作任務(wù)。層層簽訂《基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，推行目標(biāo)化管理，把基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨建項(xiàng)目量化為7個(gè)方面、24項(xiàng)具體指標(biāo)，進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任、各級(jí)書(shū)記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、班子成員的一崗雙責(zé)，做到了人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。同時(shí)，對(duì)責(zé)任書(shū)在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員、干部和群眾監(jiān)督。

——開(kāi)展述職評(píng)議考核。區(qū)黨委堅(jiān)持從我做起、以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，牽住責(zé)任制的“牛鼻子”，每年組織開(kāi)展地縣鄉(xiāng)村及各行業(yè)系統(tǒng)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，明確述職報(bào)告問(wèn)題部分不少于三分之一，并就上年整改情況作出回應(yīng)，對(duì)考核前三名和有明顯進(jìn)步的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，真正述出差距、述出壓力、述出動(dòng)力，推動(dòng)形成了“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的責(zé)任體系。

——嚴(yán)格進(jìn)行整改問(wèn)責(zé)。述職評(píng)議考核后，通過(guò)印發(fā)通報(bào)、整改通知書(shū)和建立整改臺(tái)賬等措施，督促下級(jí)黨組織抓好整改落實(shí)，把述職評(píng)議考核“一天的事”，變成落實(shí)主體責(zé)任“一年的事”。2014年以來(lái)，僅區(qū)黨委就下發(fā)整改通知書(shū)40余份，細(xì)化落實(shí)整改措施210余條，已完成整改問(wèn)題140余項(xiàng)。高懸追責(zé)問(wèn)責(zé)利劍，對(duì)黨建考核末位、群眾評(píng)價(jià)差的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。2014年以來(lái)共約談各級(jí)黨組織書(shū)記750余人，推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記切實(shí)把抓好黨建作為最大政績(jī)，使基層黨建責(zé)任真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。