黨的十八大以來，特別是近三年以來，全區各級黨組織堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想為指導，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持強基固本，大力推進學習型、服務型、創新型、引領型、戰斗型黨組織建設，推動基層組織全面進步、全面過硬，厚植了黨的執政根基，為推動西藏長足發展和長治久安提供了堅強組織保證。

組織體系：以標準化引領規范化

——分行業系統強化頂層設計。制定出臺推進基層組織標準化建設實施意見，區分農牧區、城市社區、機關（事業）單位、學校、國有企業、非公企業和社會組織等7大領域，分別從組織設置、領導班子建設、黨員隊伍建設、組織生活、活動載體、運行機制、經費保障、場所建設等8個方面劃出“路線圖”，力爭用1年時間基本達到標準化要求，到2020年村級組織活動場所全面實現標準化。先后召開了全區農牧區基層黨建工作座談會、國有企業黨建工作會議、高校思想政治工作會議、城市基層黨建工作座談會，出臺村（社區）黨組織建設規劃綱要、加強農牧區基層黨建工作意見等文件，分門別類進行總體設計和安排部署，確保各領域基層黨建工作方向明確、重點突出、推進有序。

——織密黨的基層網絡。在一村一支部的基礎上，主動適應新形勢新任務新要求，把黨組織建在農牧區村組、便民警務站、互聯網站、寺管會、學校、“兩新”組織上，在全區4萬多個“雙聯戶”單元建立黨小組，在高校每個教研室和二年級以上班級全部建立黨支部,在全區1700多個寺管會、670多個便民警務站全部建立黨組織,在1000余家網站中建立黨組織或派駐黨建工作指導員，在駐村工作隊和蟲草采集點建立臨時黨組織6500多個，在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員中集中建立黨組織400多個，在拉薩成立第一個商圈黨支部，把黨的工作觸角延伸到千家萬戶。目前全區共有基層黨組織1.7萬多個，比2011年增加30.5%，黨的基層組織更加健全優化。

——強化政治功能和服務功能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，組織實施“習近平總書記系列重要講話精神進萬家”宣講、新舊西藏對比教育、“四講四愛”主題教育實踐活動等，教育群眾真正明白惠從何來、惠在何處，禍在何處、禍從何來，淡化宗教消極影響，自覺與達賴集團劃清界限，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。農牧區、城市社區家家戶戶懸掛領袖像，發自內心地擁戴信賴忠誠捍衛核心。突出“聽黨指揮”這個標準，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織，進行集中整頓。各地市普遍建立鄉鎮便民服務中心、村（居）便民服務點，深入開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，5.8萬余名黨員同28.6萬余戶貧困戶結對認親，打通聯系群眾“最后一公里”。通過一系列舉措，基層黨組織的功能不斷增強，正如區黨委常委、組織部部長曾萬明同志在林芝市巴宜區唐地村調研時所講的那樣，“我們的基層黨組織的政治功能、服務功能和管理功能不斷增強，有效推動了中央方針政策和區黨委決策部署落地生根。”

——抓黨建促脫貧攻堅。把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務來抓，先后兩次召開抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，著力構建五級書記抓脫貧的良好格局。打造脫貧攻堅的“火車頭”，把貧困縣區黨政正職“不脫貧不調離、不摘帽不調離”作為鐵的紀律來執行，以換屆為契機，選優配強縣鄉兩級領導班子，換屆后縣區黨政正職以36歲至45歲干部為主體，具有大專以上學歷的占96.62%，具有縣區黨政班子副職經歷的占86.23%；鄉鎮黨政正職以31至40歲干部為主體，大專以上學歷的占91.24%，具有鄉鎮領導班子副職經歷的占65.04%。發揮基層黨組織和駐村工作隊、第一書記、大學生村官戰斗堡壘和尖兵作用，幫助貧困群眾挖窮根、找門路，抓好建檔立卡、數據核查、項目實施等工作，用自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數。2016年全區減少貧困人口14.7萬人，占全區貧困人口總數的24.9%。黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢在脫貧攻堅中得到充分發揮。

隊伍體系：打造引領群眾保穩定奔小康的“主心骨”

——黨員隊伍由量向質轉變。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的工作方針，堅持政治標準，嚴把發展黨員關，注重從青年農牧民、高校、國有企業、反分裂斗爭一線發展黨員，每年發展黨員1.7萬名以上。截至2017年6月底，全區黨員總數達到35.6萬多名。充分利用流動黨校、農牧民夜校、“西藏黨員教育”APP和“西藏先鋒”微信公眾號等平臺，加大黨員教育培訓力度。每年培訓農牧民黨員50萬余人次。印發開展黨支部主題黨日活動和“三會一課”的通知，促進“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度得到堅決落實，組織生活更加嚴肅規范。健全黨員能進能出機制，開展處置不合格黨員試點工作，暢通黨員“出口”。

——堅持人往基層走。把有限的編制資源向鄉鎮傾斜。2012年以來累計為鄉鎮增加各類編制近7000名。考錄6萬余名高校畢業生到鄉鎮和事業單位工作，從駐藏部隊退役士兵中考錄8500余名鄉鎮公務員。連續5年從優秀村（居）黨支部書記中考錄鄉鎮公務員820多名，選派2200名地縣機關干部到鄉鎮任職。選派7000余名優秀干部到寺管會工作。連續選派6批13萬多名優秀機關干部進駐5469個村（居）開展強基惠民活動。選派2批1.1萬余名干部擔任村（居）黨組織第一書記。考錄、選派4000多名大學生村官。基層一線力量不斷充實壯大，把各項工作落到了“神經末梢”，黨在基層的執政地位更加鞏固。

——選優配強鄉村班子。2016年鄉鎮領導班子換屆后，鄉鎮班子平均配備7.7名，比上屆增加2名；從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官等“三類人員”和駐寺干部中選拔1690名優秀干部進入鄉鎮領導班子，鄉鎮黨政正職“一藏一漢”配備實現全覆蓋，每個鄉鎮抓基層黨建工作的力量達到4人以上，實現了結構換優、能力換強的目標。扎實推進村（居）組織換屆選舉工作，始終堅持黨委領導、組織部門牽頭、民政部門配合，科學提名、層層把關，切實把黨性觀念牢、群眾基礎好、維穩能力強、致富本領高的黨員選進村（居）班子，換屆后“兩委”班子中黨員比例將達到100%。大力實施“萬名村（居）干部文化素質提升工程”和“雙語”培訓工程，組織編印《西藏自治區農牧民黨員學習讀本》和漢語、藏文、數學三冊專用教材，不斷提高村干部文化素質。

保障體系：真金白銀投向基層

——有錢辦事。逐步建立了以財政投入為主、黨費支持為輔、援藏資金為補充的基層黨建工作經費多元化投入機制。按每個鄉鎮20萬元的標準，每年安排鄉鎮基層政權建設資金1.388億元。建立村級組織工作經費動態增長機制，目前大、中、小村分別達到31485元、26485元、21485元，比2012年分別增長96.8%、62.5%、31.3%。

——有心干事。自治區投入52.65億元，建成3.2萬套鄉鎮干部職工周轉房，有效解決了基層干部住房緊缺問題。投資10億元，加強鄉鎮小食堂、小溫室、小浴室、小娛樂室建設。落實村（居）干部報酬待遇動態增長機制，2017年村（居）正職報酬待遇人均分別達到22889元，其他村干部達到11458元，均比2011年提高3.2倍。按照村委會主任、成員報酬待遇的二分之一標準，核定、落實村務監督委員會主任、成員報酬待遇，村干部崗位吸引力逐步增強。

——有臺“唱戲”。強化村級組織活動場所姓“黨”、陣地為民的功能和定位，設計辦公、培訓、服務、生活、產業等功能區，滿足黨員干部群眾各個層面的不同需求，放大“虹吸效應”、增強吸引力。2014年以來，整合資金30億元，新（改擴）建村級組織標準化活動場所583個；投入1.5億元，新建385個邊境自然村組織活動場所。一些基層黨員說，以前村級組織活動場所狹小破舊，開展活動群眾都不愿意來，現在成了黨員群眾愿去、愛去、常去的好地方。

責任體系：把“軟指標”變成“硬任務”

——建立黨建責任清單。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，每年年初制定印發黨建工作要點,明確工作任務。層層簽訂《基層黨建工作目標管理責任書》，推行目標化管理，把基礎性、關鍵性的黨建項目量化為7個方面、24項具體指標，進一步明確黨委的主體責任、各級書記的第一責任、分管領導的直接責任、班子成員的一崗雙責，做到了人人有責、人人擔責。同時，對責任書在一定范圍內公示，接受黨員、干部和群眾監督。

——開展述職評議考核。區黨委堅持從我做起、以上率下、上下聯動，牽住責任制的“牛鼻子”，每年組織開展地縣鄉村及各行業系統黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，明確述職報告問題部分不少于三分之一，并就上年整改情況作出回應，對考核前三名和有明顯進步的進行表彰獎勵，真正述出差距、述出壓力、述出動力，推動形成了“書記抓、抓書記”的責任體系。

——嚴格進行整改問責。述職評議考核后，通過印發通報、整改通知書和建立整改臺賬等措施，督促下級黨組織抓好整改落實，把述職評議考核“一天的事”，變成落實主體責任“一年的事”。2014年以來，僅區黨委就下發整改通知書40余份，細化落實整改措施210余條，已完成整改問題140余項。高懸追責問責利劍，對黨建考核末位、群眾評價差的黨組織負責人進行約談。2014年以來共約談各級黨組織書記750余人，推動各級黨組織書記切實把抓好黨建作為最大政績，使基層黨建責任真正嚴起來、實起來、硬起來。