紅網(wǎng)時(shí)刻記者 王宇晨 盧黎清 通訊員 唐洪亮 侯俊峰 郴州安仁報(bào)道

“現(xiàn)在我有三個(gè)‘家’：在三南的自己，在郴州的老婆孩子，在長(zhǎng)沙自己一手辦起來的貿(mào)易公司。”羅成鵬，郴州市安仁縣安平鎮(zhèn)三南居委會(huì)黨支部書記，回到三南轉(zhuǎn)眼已經(jīng)兩年半，照理說已經(jīng)找到了當(dāng)支書的感覺，逐漸輕車熟路，但他還是覺得時(shí)間不夠用。

時(shí)間不夠用不代表干得不夠好，恰恰相反，羅成鵬帶領(lǐng)三南，破了長(zhǎng)久以來存在的“三難”。但羅成鵬的時(shí)間仍不能平均分成三份，而是要一頭扎進(jìn)三南這片土地。尤其今年，他參加兩次特別的活動(dòng)后，就更加覺得時(shí)不我待，唯有一個(gè)字：干。

這個(gè)活動(dòng)，名叫“縣委書記巡黨建”，是安仁縣推動(dòng)基層黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。按照一個(gè)季度集中一個(gè)時(shí)間、圍繞一個(gè)主題、巡檢一個(gè)類型黨組織的要求，由縣委書記帶隊(duì)，率領(lǐng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黨（工）委書記、部分基層黨總支（支部）書記等，采取現(xiàn)場(chǎng)巡視巡講、觀摩交流、調(diào)研座談、示范推介等方式到基層集中問診、助推黨建工作。

活動(dòng)聲勢(shì)浩大，但不是一團(tuán)和氣、走馬觀花，而是實(shí)打?qū)崱?dòng)真格的：做得好的，是怎么個(gè)好法？老典型，怎么激發(fā)活力，好上加好？做得差的“后進(jìn)生”，要怎么奮起直追，實(shí)現(xiàn)趕超？這些都要有實(shí)實(shí)在在拿得出手的東西。如果是“后進(jìn)生”，參觀了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要作表態(tài)發(fā)言。總之，活動(dòng)目標(biāo)直指“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、促提升”。

“巡黨建”活動(dòng)今年三月份開展了第一季，調(diào)研觀摩了三個(gè)示范點(diǎn)；八月份開展了第二季，觀摩了曾經(jīng)的軟弱渙散組織和進(jìn)步最快的村（社區(qū)）。兩季下來，不少參與者都有個(gè)共同的感受：壓力真大。不過，效果著實(shí)很好。

瞄準(zhǔn)基層黨建的短板

壓力大，在安仁縣一百多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人身上最大的體現(xiàn)，就是抓黨建，一時(shí)一刻也不敢松懈。

而這，恰恰就是開展“縣委書記巡黨建”活動(dòng)的初衷。針對(duì)基層黨建工作浮于表面，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，組織生活吸引力不夠，基層黨建工作與中心工作 “兩張皮”，群眾獲得感不強(qiáng)等弱項(xiàng)和短板，安仁縣通過巡一季黨建，解決一片問題，帶動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

就拿三南村舉例，三南曾有“三難”——糾紛多、矛盾調(diào)處難；環(huán)境“臟亂差”，村級(jí)治理難；人多地少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

2017年，安平鎮(zhèn)黨委動(dòng)員在長(zhǎng)沙開公司的羅成鵬回鄉(xiāng)。作為一個(gè)在外創(chuàng)業(yè)的能人，他的經(jīng)驗(yàn)、他的資源、他的思維、他的干勁，正是家鄉(xiāng)需要的。

剛回到家鄉(xiāng)的羅成鵬，面臨的是一個(gè)在上級(jí)掛了號(hào)的軟弱渙散黨組織。村民不信任居支兩委，各種矛盾交織。可恰恰，羅成鵬最擅長(zhǎng)的，就是做人的思想工作了。當(dāng)過輔警，當(dāng)過7年駕校教練的他，和各類人打交道自有一套。他找老書記、老黨員取經(jīng)，得到一記錦囊：先抓黨建。抓好班子建設(shè)，把黨員的思想統(tǒng)一，再共同推進(jìn)事業(yè)。

以點(diǎn)帶面，就這么辦。老百姓看到的三南居支兩委，面貌還真有不少變化：經(jīng)常開展主題黨日活動(dòng)、經(jīng)常召開組織生活會(huì)，黨員干部經(jīng)常談心，黨員干部主動(dòng)協(xié)調(diào)矛盾、化解糾紛、參與建設(shè)。“關(guān)鍵少數(shù)”精神面貌好起來了，服務(wù)群眾、村級(jí)治理的能力也提高了：拆除閑置房屋30棟，旱廁20余間；實(shí)施土地增減掛鉤工作，拆除舊房50棟，增加耕地22畝；建成老年活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)，硬化道路3.4公里，修筑水渠2.6公里。建文化廣場(chǎng)，卡在征地拆遷環(huán)節(jié)，羅成鵬就先拆除自家豬舍，將父親養(yǎng)的十多頭豬趕去鄰居家“借住”，其他黨員也帶頭，隨后，群眾紛紛參與進(jìn)來了，很快，廣場(chǎng)就建成了。

抓黨建，抓實(shí)了。羅成鵬帶領(lǐng)的三南居委會(huì)，從一個(gè)“軟弱渙散黨組織”，翻身成了先進(jìn)。他還有個(gè)十分得意的成績(jī)：將一塊因地界不清荒廢十多年的100多畝土地順利流轉(zhuǎn)，以土地參股，與投資商共同開發(fā)三南田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。這也是充分發(fā)揮了黨員小組長(zhǎng)作用的成果。

“當(dāng)支書，成就感就源于此吧。”成立33年的三南居委會(huì)，今年第一次獲得了一面獎(jiǎng)牌——先進(jìn)基層黨組織。羅成鵬說，這在他心里的分量，比真金還貴重。他把這塊獎(jiǎng)牌，掛在了居委會(huì)辦事大廳的正中位置。

今年8月，三南成為“縣委書記巡黨建”活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，迎來了縣委書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們的觀摩和檢驗(yàn)。

不光是三南，巡黨建活動(dòng)第二季，還到了曾經(jīng)“軟弱渙散”的竹山鄉(xiāng)。這個(gè)2018年黨建工作的問責(zé)約談對(duì)象，通過打造“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大黨建”的品牌，來實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。去年走馬上任的鄉(xiāng)黨委書記郭德明，開展了一系列的措施。首先，就是抓陣地建設(shè)，抓黨員干部的引領(lǐng)作用。在竹山鄉(xiāng)，有一條“黨建一條街”。有黨建廣場(chǎng)，有宣傳長(zhǎng)廊。每個(gè)階段，縣、鄉(xiāng)在抓什么工作，老百姓都一目了然。

“要讓共產(chǎn)黨員的身份被大家珍視，讓大家有榮耀感，歸屬感。”針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾多的現(xiàn)實(shí)，郭德明的理念是，通過抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。比如，舉報(bào)多的問題，鄉(xiāng)干部，各自領(lǐng)辦。通過這種方式，促進(jìn)干部隊(duì)伍的下移，更好地摸清情況，然后面對(duì)面地幫老百姓處理問題，讓小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。矛盾不上交。

通過抓黨員干部的引領(lǐng)作用，竹山鄉(xiāng)上下干事創(chuàng)業(yè)的激情日益高漲，工作成效大步提升：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生第一、二季度檢查名列前茅；醫(yī)保社保征繳工作名列前茅；義務(wù)獻(xiàn)血工作率先超額完成；土地增減掛鉤項(xiàng)目面積較去年增加10倍；成功化解凡南娥重大歷史信訪積案，并被安仁縣司法局上報(bào)為郴州市人民調(diào)解典型案例。

而這一系列措施，推進(jìn)的，還是以前那班人。對(duì)于郭德明來說，大家換了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，比大規(guī)模換人，要好得多。

掛在三南居委會(huì)辦事大廳正中的這塊“先進(jìn)基層黨組織”獎(jiǎng)牌，是羅成鵬非常在意的榮譽(yù)。他說這是三南成立居委會(huì)支部以來三十多年來第一個(gè)榮譽(yù)。攝影/黃昆

趕超他人，更要趕超自己

對(duì)于曾經(jīng)的“掛號(hào)”戶，撕掉“軟弱渙散”的標(biāo)簽，是頭等大事。可對(duì)于老先進(jìn)、老典型來說，壓力同樣存在。

有個(gè)值得一提的細(xì)節(jié)，在“書記巡黨建”第二季現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選定的觀摩點(diǎn)，有位基層的書記婉拒了組織部門設(shè)置的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樯厦嬗幸痪洹皶浹颤h建，精彩在XX（地名）”，理由是，“這個(gè)，實(shí)在受不起”。可現(xiàn)實(shí)是，該地從2015、2016、2017年各項(xiàng)工作倒數(shù)第一，現(xiàn)在已然一躍成為安仁縣、乃至郴州市抓黨建的先進(jìn)典型。

按一位參與“書記巡黨建”活動(dòng)的基層書記的話來說，抓黨建，大家都把工作做實(shí)，落后的往前趕，先進(jìn)的趕超自己，但是并不追求那些虛名了。

安仁縣永樂江鎮(zhèn)山塘村，原來就是老典型，村民有謀事創(chuàng)業(yè)的“山塘精神”——敢想，敢闖，敢拼，敢干。進(jìn)入新時(shí)期，怎么發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，讓村民們富起來？山塘村因地制宜，確立了發(fā)展“生態(tài)旅游”的目標(biāo)。今年“書記巡黨建”活動(dòng)第一季，就讓參與者都實(shí)地看到了，鄉(xiāng)村發(fā)展，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和意義。

一進(jìn)入山塘村，就能被她的顏值吸引。不光有干凈整潔的馬路，有農(nóng)家樂，有四季水果采摘園，有200多棟湘南風(fēng)格的民居，有白鷺觀光園，有正在修建的游樂場(chǎng)，甚至還有滑草場(chǎng)這樣“高大上”的休閑娛樂項(xiàng)目。

而能做到這些，就在于山塘村高起點(diǎn)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。村里聘請(qǐng)中南林業(yè)科技大學(xué)專家編制了村莊布局規(guī)劃，將全村劃分為生活居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)林區(qū)、白鷺保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等五大功能區(qū)，體現(xiàn)集約用地，生態(tài)發(fā)展的原則。

村支書龍下丕說，山塘村山多田少，但生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，距離縣城也只有5公里，具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。村支兩委以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為目標(biāo)，既結(jié)合實(shí)際，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃發(fā)展規(guī)劃。

“干部群眾一條心，一地一景變黃金”。這句話，是山塘村村支兩委堅(jiān)持的一個(gè)理念。村里成立了山塘村土地流轉(zhuǎn)合作社，與289戶農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地3200余畝。通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了龍?zhí)梁{校、四季果業(yè)、豐金農(nóng)業(yè)、神農(nóng)苗木、宏遠(yuǎn)牛場(chǎng)、香草坪藥業(yè)、龍?zhí)梁角f等8家企業(yè)，種植了烏梅、藍(lán)莓、葡萄、火龍果等16種四季水果1000畝、名貴苗木300畝、生態(tài)觀光林1000畝、烤煙300畝、四季花500畝等，解決了460人的就業(yè)問題，使每個(gè)貧困戶每年增加收入6000元。

“公司 合作社 農(nóng)戶” “合作社 貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓旅游及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)向所有貧困戶覆蓋，吸納所有有勞動(dòng)能力的貧困人口在本地公司（基地）就業(yè)。山塘村還鼓勵(lì)村民采取土地入股的形式，參與到本村各類基地、專業(yè)合作社和公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，享受土地入股分紅。依托鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)村民大力開小土特產(chǎn)、手工藝品和特色農(nóng)副產(chǎn)品，增加旅游副業(yè)收入。

現(xiàn)在，以水果種植、花卉養(yǎng)殖、極限滑草、野外拓展、休閑旅游等為核心的新型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，山塘村可以說基本實(shí)現(xiàn)了“一地一景一黃金”的概念。這些項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了近60戶村民的就業(yè)，帶動(dòng)了150戶村民發(fā)展了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了廣大群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

老典型，就這樣煥發(fā)了新活力。

永樂江鎮(zhèn)山塘村，規(guī)劃先行，處處是一幅幅美麗鄉(xiāng)村的圖景。

融字當(dāng)頭，“黨建 ”加出實(shí)效

在“書記巡黨建”前兩季的活動(dòng)中，都有這樣一個(gè)共同的特點(diǎn)：不是為了務(wù)虛而抓黨建，不是為了刷存在感而抓黨建，不是為了提高調(diào)門而抓黨建。

“哪個(gè)地方的黨組織搞不好，哪個(gè)地方的工作就搞不好。哪個(gè)地方工作搞得好，他的黨的組織建設(shè)絕對(duì)搞得好！”安仁縣委書記李小軍說，實(shí)踐證明，出問題的地方，都有一個(gè)問題：黨建沒有抓好。因此，安仁在抓黨建工作中，始終把抓黨建與中心工作的融合放在了一個(gè)顯著位置。這就是“黨建 ”的理念。

在抓黨建促脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上，安仁縣進(jìn)行了有益的探索。優(yōu)秀干部、黨建資源、優(yōu)秀人才下沉到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，抓嚴(yán)抓實(shí)“第一書記”，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。華王鄉(xiāng)東橋村，組建了村級(jí)智囊團(tuán)，培養(yǎng)了18名農(nóng)村致富帶頭人，形成了18個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造以中藥材、烤煙、種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

靈官鎮(zhèn)官橋村，鎮(zhèn)、村兩級(jí)在發(fā)揮黨建引領(lǐng)，優(yōu)化招商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目上勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，成功推動(dòng)全縣最大工業(yè)企業(yè)萬(wàn)華板材順利落地。村級(jí)黨員、干部帶動(dòng)群眾種植烤煙900余畝，完成土地增減掛鉤項(xiàng)目15余畝，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)20余萬(wàn)元穩(wěn)定收入，扎實(shí)推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，發(fā)揮了支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在官橋村，一塊由菜園、綠籬改造成的一個(gè)公園，成了全縣唯一一個(gè)黨建主題公園。一條公園小道，從一大到十九大的文化欄，成了回顧黨史的“初心之路”。“公園里，老百姓喜歡走一走，看一看。有這種氛圍，那么黨組織的凝聚力，就得到了明顯的提高。大家對(duì)自己黨員身份的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感，也有很大的提升。”官橋村黨總支書記賀學(xué)清說。

在靈官鎮(zhèn)官橋村的黨建主題公園，黨員群眾都可以隨時(shí)走走“初心之路”。

安平鎮(zhèn)三南居委會(huì)把“黨建 產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。通過黨組織引領(lǐng)、黨員企業(yè)家示范帶動(dòng)，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)五百畝、葡萄基地45畝。現(xiàn)在，居委會(huì)黨支部書記羅成鵬對(duì)三南的發(fā)展，又有了新的思考。他認(rèn)為要緊扣十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)課題，做好水和田園的文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游。目前，三南田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

環(huán)境衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范建房，鄉(xiāng)風(fēng)文明……這些鄉(xiāng)村振興中的重要課題，需要通過理順體制機(jī)制，來夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。再以基層黨建的組織振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，安仁正立足村情村貌、資源稟賦、特色資源，重點(diǎn)培育一批紅色文化、民俗風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理特色村。

對(duì)于組織部門來說，在抓黨建的過程中，還有一項(xiàng)十分重要的任務(wù)：抓好用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。安仁縣委常委、組織部長(zhǎng)曾忠良介紹，安仁縣正持續(xù)提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的待遇保障。比如保持村黨組織書記基本報(bào)酬和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)定正常增長(zhǎng)；比如建立村干部績(jī)效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、縣委備案機(jī)制，實(shí)行工作報(bào)酬與績(jī)效掛鉤；比如提高村（社區(qū)）干部人身意外傷害保險(xiǎn)額度，還為村（社區(qū)）干部每年組織一次健康體檢，為村主干購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

不光是經(jīng)濟(jì)待遇上提高，安仁縣還出臺(tái)了一個(gè)讓村級(jí)黨組織書記極其振奮的措施：對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，通過定向招錄的方式，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位隊(duì)伍，讓廣大優(yōu)秀村干部成長(zhǎng)有盼頭工作有勁頭。

對(duì)于安仁縣委組織部來說，巡黨建、抓黨建，雖然工作越抓越緊，但并不給基層增添負(fù)擔(dān)。比如考核過多，過度留痕，形式主義、官僚主義的問題等。一條明確的思路是，不進(jìn)行無意義的考核，要進(jìn)一步為基層減負(fù)賦權(quán)。

九層之臺(tái)，起于累土。“書記巡黨建”，成了安仁縣黨建工作的一門武器，一記重拳，一個(gè)殺手锏。通過活動(dòng)，樹立的是“抓黨建就是最大政績(jī)”的理念，摒棄的是黨建工作的割裂和虛化問題，抓實(shí)的是中心工作，促進(jìn)的是鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收獲的是老百姓的口碑和獲得感。

安仁縣委書記李小軍說，兩季的巡黨建活動(dòng)進(jìn)行下來，“階段性地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，”下一步還要持續(xù)推進(jìn)，圍繞機(jī)關(guān)黨建、兩新黨建等主題開展。而且，在安排上、壓力傳導(dǎo)上，還要更實(shí)，“下一季的巡黨建，隨機(jī)決定看哪個(gè)單位。”