紅網時刻記者 王宇晨 盧黎清 通訊員 唐洪亮 侯俊峰 郴州安仁報道

“現在我有三個‘家’：在三南的自己，在郴州的老婆孩子，在長沙自己一手辦起來的貿易公司。”羅成鵬，郴州市安仁縣安平鎮三南居委會黨支部書記，回到三南轉眼已經兩年半，照理說已經找到了當支書的感覺，逐漸輕車熟路，但他還是覺得時間不夠用。

時間不夠用不代表干得不夠好，恰恰相反，羅成鵬帶領三南，破了長久以來存在的“三難”。但羅成鵬的時間仍不能平均分成三份，而是要一頭扎進三南這片土地。尤其今年，他參加兩次特別的活動后，就更加覺得時不我待，唯有一個字：干。

這個活動，名叫“縣委書記巡黨建”，是安仁縣推動基層黨建工作的一個創新項目。按照一個季度集中一個時間、圍繞一個主題、巡檢一個類型黨組織的要求，由縣委書記帶隊，率領黨建工作領導小組成員、黨（工）委書記、部分基層黨總支（支部）書記等，采取現場巡視巡講、觀摩交流、調研座談、示范推介等方式到基層集中問診、助推黨建工作。

活動聲勢浩大，但不是一團和氣、走馬觀花，而是實打實、動真格的：做得好的，是怎么個好法？老典型，怎么激發活力，好上加好？做得差的“后進生”，要怎么奮起直追，實現趕超？這些都要有實實在在拿得出手的東西。如果是“后進生”，參觀了先進經驗，還要作表態發言。總之，活動目標直指“補短板、強弱項、激活力、促提升”。

“巡黨建”活動今年三月份開展了第一季，調研觀摩了三個示范點；八月份開展了第二季，觀摩了曾經的軟弱渙散組織和進步最快的村（社區）。兩季下來，不少參與者都有個共同的感受：壓力真大。不過，效果著實很好。

瞄準基層黨建的短板

壓力大，在安仁縣一百多名鄉鎮、村（社區）黨組織負責人身上最大的體現，就是抓黨建，一時一刻也不敢松懈。

而這，恰恰就是開展“縣委書記巡黨建”活動的初衷。針對基層黨建工作浮于表面，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，組織生活吸引力不夠，基層黨建工作與中心工作 “兩張皮”，群眾獲得感不強等弱項和短板，安仁縣通過巡一季黨建，解決一片問題，帶動一個領域黨建工作，推動基層黨建工作高質量發展。

就拿三南村舉例，三南曾有“三難”——糾紛多、矛盾調處難；環境“臟亂差”，村級治理難；人多地少，產業發展難。

2017年，安平鎮黨委動員在長沙開公司的羅成鵬回鄉。作為一個在外創業的能人，他的經驗、他的資源、他的思維、他的干勁，正是家鄉需要的。

剛回到家鄉的羅成鵬，面臨的是一個在上級掛了號的軟弱渙散黨組織。村民不信任居支兩委，各種矛盾交織。可恰恰，羅成鵬最擅長的，就是做人的思想工作了。當過輔警，當過7年駕校教練的他，和各類人打交道自有一套。他找老書記、老黨員取經，得到一記錦囊：先抓黨建。抓好班子建設，把黨員的思想統一，再共同推進事業。

以點帶面，就這么辦。老百姓看到的三南居支兩委，面貌還真有不少變化：經常開展主題黨日活動、經常召開組織生活會，黨員干部經常談心，黨員干部主動協調矛盾、化解糾紛、參與建設。“關鍵少數”精神面貌好起來了，服務群眾、村級治理的能力也提高了：拆除閑置房屋30棟，旱廁20余間；實施土地增減掛鉤工作，拆除舊房50棟，增加耕地22畝；建成老年活動中心、文化廣場，硬化道路3.4公里，修筑水渠2.6公里。建文化廣場，卡在征地拆遷環節，羅成鵬就先拆除自家豬舍，將父親養的十多頭豬趕去鄰居家“借住”，其他黨員也帶頭，隨后，群眾紛紛參與進來了，很快，廣場就建成了。

抓黨建，抓實了。羅成鵬帶領的三南居委會，從一個“軟弱渙散黨組織”，翻身成了先進。他還有個十分得意的成績：將一塊因地界不清荒廢十多年的100多畝土地順利流轉，以土地參股，與投資商共同開發三南田園生態農場。這也是充分發揮了黨員小組長作用的成果。

“當支書，成就感就源于此吧。”成立33年的三南居委會，今年第一次獲得了一面獎牌——先進基層黨組織。羅成鵬說，這在他心里的分量，比真金還貴重。他把這塊獎牌，掛在了居委會辦事大廳的正中位置。

今年8月，三南成為“縣委書記巡黨建”活動的現場點，迎來了縣委書記和各鄉鎮書記們的觀摩和檢驗。

不光是三南，巡黨建活動第二季，還到了曾經“軟弱渙散”的竹山鄉。這個2018年黨建工作的問責約談對象，通過打造“小鄉鎮、大黨建”的品牌，來實現后發趕超。去年走馬上任的鄉黨委書記郭德明，開展了一系列的措施。首先，就是抓陣地建設，抓黨員干部的引領作用。在竹山鄉，有一條“黨建一條街”。有黨建廣場，有宣傳長廊。每個階段，縣、鄉在抓什么工作，老百姓都一目了然。

“要讓共產黨員的身份被大家珍視，讓大家有榮耀感，歸屬感。”針對鄉村兩級矛盾多的現實，郭德明的理念是，通過抓黨建促進鄉村治理。比如，舉報多的問題，鄉干部，各自領辦。通過這種方式，促進干部隊伍的下移，更好地摸清情況，然后面對面地幫老百姓處理問題，讓小事不出村，大事不出鄉。矛盾不上交。

通過抓黨員干部的引領作用，竹山鄉上下干事創業的激情日益高漲，工作成效大步提升：農村環境衛生第一、二季度檢查名列前茅；醫保社保征繳工作名列前茅；義務獻血工作率先超額完成；土地增減掛鉤項目面積較去年增加10倍；成功化解凡南娥重大歷史信訪積案，并被安仁縣司法局上報為郴州市人民調解典型案例。

而這一系列措施，推進的，還是以前那班人。對于郭德明來說，大家換了思想，統一了認識，比大規模換人，要好得多。

掛在三南居委會辦事大廳正中的這塊“先進基層黨組織”獎牌，是羅成鵬非常在意的榮譽。他說這是三南成立居委會支部以來三十多年來第一個榮譽。攝影/黃昆

趕超他人，更要趕超自己

對于曾經的“掛號”戶，撕掉“軟弱渙散”的標簽，是頭等大事。可對于老先進、老典型來說，壓力同樣存在。

有個值得一提的細節，在“書記巡黨建”第二季現場會選定的觀摩點，有位基層的書記婉拒了組織部門設置的一個環節，因為上面有一句“書記巡黨建，精彩在XX（地名）”，理由是，“這個，實在受不起”。可現實是，該地從2015、2016、2017年各項工作倒數第一，現在已然一躍成為安仁縣、乃至郴州市抓黨建的先進典型。

按一位參與“書記巡黨建”活動的基層書記的話來說，抓黨建，大家都把工作做實，落后的往前趕，先進的趕超自己，但是并不追求那些虛名了。

安仁縣永樂江鎮山塘村，原來就是老典型，村民有謀事創業的“山塘精神”——敢想，敢闖，敢拼，敢干。進入新時期，怎么發展壯大產業，讓村民們富起來？山塘村因地制宜，確立了發展“生態旅游”的目標。今年“書記巡黨建”活動第一季，就讓參與者都實地看到了，鄉村發展，立足長遠的眼光和意義。

一進入山塘村，就能被她的顏值吸引。不光有干凈整潔的馬路，有農家樂，有四季水果采摘園，有200多棟湘南風格的民居，有白鷺觀光園，有正在修建的游樂場，甚至還有滑草場這樣“高大上”的休閑娛樂項目。

而能做到這些，就在于山塘村高起點編制了村莊建設規劃。村里聘請中南林業科技大學專家編制了村莊布局規劃，將全村劃分為生活居住區、產業發展區、生態林區、白鷺保護區和基本農田等五大功能區，體現集約用地，生態發展的原則。

村支書龍下丕說，山塘村山多田少，但生態環境相對較好，距離縣城也只有5公里，具有潛在的發展優勢。村支兩委以發展鄉村旅游業為目標，既結合實際，又立足長遠，科學謀劃發展規劃。

“干部群眾一條心，一地一景變黃金”。這句話，是山塘村村支兩委堅持的一個理念。村里成立了山塘村土地流轉合作社，與289戶農戶簽訂了土地流轉協議，流轉土地3200余畝。通過土地流轉，建設了龍塘湖駕校、四季果業、豐金農業、神農苗木、宏遠牛場、香草坪藥業、龍塘湖山莊等8家企業，種植了烏梅、藍莓、葡萄、火龍果等16種四季水果1000畝、名貴苗木300畝、生態觀光林1000畝、烤煙300畝、四季花500畝等，解決了460人的就業問題，使每個貧困戶每年增加收入6000元。

“公司 合作社 農戶” “合作社 貧困戶”等產業發展模式，讓旅游及與之相關的產業向所有貧困戶覆蓋，吸納所有有勞動能力的貧困人口在本地公司（基地）就業。山塘村還鼓勵村民采取土地入股的形式，參與到本村各類基地、專業合作社和公司的生產經營之中，享受土地入股分紅。依托鄉村旅游，積極引導村民大力開小土特產、手工藝品和特色農副產品，增加旅游副業收入。

現在，以水果種植、花卉養殖、極限滑草、野外拓展、休閑旅游等為核心的新型鄉村旅游項目，山塘村可以說基本實現了“一地一景一黃金”的概念。這些項目的開發，實現了近60戶村民的就業，帶動了150戶村民發展了關聯產業，激發了廣大群眾參與鄉風文明建設的內生動力。

老典型，就這樣煥發了新活力。

永樂江鎮山塘村，規劃先行，處處是一幅幅美麗鄉村的圖景。

融字當頭，“黨建 ”加出實效

在“書記巡黨建”前兩季的活動中，都有這樣一個共同的特點：不是為了務虛而抓黨建，不是為了刷存在感而抓黨建，不是為了提高調門而抓黨建。

“哪個地方的黨組織搞不好，哪個地方的工作就搞不好。哪個地方工作搞得好，他的黨的組織建設絕對搞得好！”安仁縣委書記李小軍說，實踐證明，出問題的地方，都有一個問題：黨建沒有抓好。因此，安仁在抓黨建工作中，始終把抓黨建與中心工作的融合放在了一個顯著位置。這就是“黨建 ”的理念。

在抓黨建促脫貧、推動鄉村振興上，安仁縣進行了有益的探索。優秀干部、黨建資源、優秀人才下沉到脫貧攻堅主戰場，選優配強村級班子，抓嚴抓實“第一書記”，全面鞏固脫貧攻堅成果，把組織優勢進一步轉化為推動脫貧攻堅的發展優勢。華王鄉東橋村，組建了村級智囊團，培養了18名農村致富帶頭人，形成了18個村級集體經濟和村民自主創業產業項目，著力打造以中藥材、烤煙、種養殖等特色產業。

靈官鎮官橋村，鎮、村兩級在發揮黨建引領，優化招商環境，服務企業項目上勇于擔當、積極作為，成功推動全縣最大工業企業萬華板材順利落地。村級黨員、干部帶動群眾種植烤煙900余畝，完成土地增減掛鉤項目15余畝，實現村級集體經濟20余萬元穩定收入，扎實推進支部“五化”建設，發揮了支部戰斗堡壘作用。

在官橋村，一塊由菜園、綠籬改造成的一個公園，成了全縣唯一一個黨建主題公園。一條公園小道，從一大到十九大的文化欄，成了回顧黨史的“初心之路”。“公園里，老百姓喜歡走一走，看一看。有這種氛圍，那么黨組織的凝聚力，就得到了明顯的提高。大家對自己黨員身份的認同感、榮譽感、歸屬感，也有很大的提升。”官橋村黨總支書記賀學清說。

在靈官鎮官橋村的黨建主題公園，黨員群眾都可以隨時走走“初心之路”。

安平鎮三南居委會把“黨建 產業發展”作為一項重點工作來抓。通過黨組織引領、黨員企業家示范帶動，發展烤煙產業五百畝、葡萄基地45畝。現在，居委會黨支部書記羅成鵬對三南的發展，又有了新的思考。他認為要緊扣十九大報告提出的“鄉村振興”這個課題，做好水和田園的文章，發展生態農業和休閑旅游。目前，三南田園生態農場項目正在穩步推進中。

環境衛生，產業發展，規范建房，鄉風文明……這些鄉村振興中的重要課題，需要通過理順體制機制，來夯實鄉村振興的組織基礎。再以基層黨建的組織振興，促進鄉村振興。目前，安仁正立足村情村貌、資源稟賦、特色資源，重點培育一批紅色文化、民俗風情、特色產業、生態宜居、鄉村治理特色村。

對于組織部門來說，在抓黨建的過程中，還有一項十分重要的任務：抓好用人導向，激勵干部擔當作為。安仁縣委常委、組織部長曾忠良介紹，安仁縣正持續提高基層黨組織負責人的待遇保障。比如保持村黨組織書記基本報酬和服務群眾專項經費等隨經濟社會發展水平穩定正常增長；比如建立村干部績效管理鄉鎮考核、縣委備案機制，實行工作報酬與績效掛鉤；比如提高村（社區）干部人身意外傷害保險額度，還為村（社區）干部每年組織一次健康體檢，為村主干購買城鄉居民養老保險等。

不光是經濟待遇上提高，安仁縣還出臺了一個讓村級黨組織書記極其振奮的措施：對表現優秀的村“兩委”主要負責人，通過定向招錄的方式，選拔到鄉鎮公務員隊伍和事業單位隊伍，讓廣大優秀村干部成長有盼頭工作有勁頭。

對于安仁縣委組織部來說，巡黨建、抓黨建，雖然工作越抓越緊，但并不給基層增添負擔。比如考核過多，過度留痕，形式主義、官僚主義的問題等。一條明確的思路是，不進行無意義的考核，要進一步為基層減負賦權。

九層之臺，起于累土。“書記巡黨建”，成了安仁縣黨建工作的一門武器，一記重拳，一個殺手锏。通過活動，樹立的是“抓黨建就是最大政績”的理念，摒棄的是黨建工作的割裂和虛化問題，抓實的是中心工作，促進的是鄉村振興和經濟發展，收獲的是老百姓的口碑和獲得感。

安仁縣委書記李小軍說，兩季的巡黨建活動進行下來，“階段性地達到了預期目標，”下一步還要持續推進，圍繞機關黨建、兩新黨建等主題開展。而且，在安排上、壓力傳導上，還要更實，“下一季的巡黨建，隨機決定看哪個單位。”