全國掃黑辦日前舉行掛牌督辦案件新聞發布會，公布河南李含富案、遼寧宋琦案、廣東謝培忠案、海南黃鴻發案等4起掛牌督辦案件辦理情況。其中，河南省濟源市中級人民法院已對李含富案作出終審判決：被告人李含富犯組織、領導黑社會性質組織罪，強迫交易罪等12項罪名，決定執行有期徒刑25年，剝奪政治權利五年，沒收個人全部財產，并處罰金760萬元。該黑社會性質組織39名成員分別被依法判處刑罰。

此前，這一欺壓群眾、為非作惡、長期把持基層政權的黑社會性質組織及背后的“保護傘”問題就已廣受關注。2019年10月9日，中央紀委國家監委曝光6起涉黑腐敗和“保護傘”典型案例。河南省鶴壁市山城區鹿樓鄉小莊村原黨支部書記兼村委會主任李含富組織、領導黑社會性質組織案件及背后的“保護傘”問題，正是其中之一。

省、市兩級紀檢監察機關深挖徹查李含富案背后的腐敗和“保護傘”問題，共立案審查調查70人，移送司法機關8人；給予黨紀政務處分59人、組織處理等11人；誡勉、提醒談話41人，解散黨支部1個，宣布不予承認黨員身份59人。

依仗家族勢力為害一方

1995年10月，李含富擔任鶴壁市山城區鹿樓鄉小莊村（現小莊社區）黨支部書記兼村委會主任后，以小莊村經聯社等村基層組織為平臺，以家族企業為依托，拉攏村民，糾集家族成員、企業員工、社會閑散人員，有組織地實施一系列違法犯罪活動。幾年后，以李含富為組織者、領導者的黑社會性質犯罪組織逐漸形成。

1995年至2018年期間，李含富依仗家族勢力，縱橫鄉里，為害一方。以其為首的黑社會性質犯罪組織采取暴力或以暴力相威脅，多次敲詐勒索、打罵威逼當地村民，實施尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、非法拘禁、故意傷害、放火等違法犯罪活動45起，致15人不同程度受傷。

這些惡劣行徑給當地群眾帶來嚴重心理恐慌，嚴重危及周邊群眾安全感，對當地正常生活秩序、社會秩序造成嚴重破壞。多名被害人被打后不敢住院、不敢報警，有的被害人甚至被迫遠走他鄉、長期在外躲藏。

身為黨員干部，李含富不僅長期欺壓群眾，而且侵蝕基層政權。在23年時間里，李含富操控破壞選舉，將16名組織成員或家屬違規發展為黨員，其中5名組織成員在村“兩委”任職，有的組織成員甚至在被判刑后仍保留黨員身份，嚴重破壞基層黨組織建設。為籠絡人心、長期把持基層組織，李含富違規為27名不符合低保條件的村組干部及其家屬辦理低保。

此外，李含富還組織、領導該涉黑組織通過強攬工程、強收管理費等，對小莊村及周邊建筑行業形成非法控制和重大影響，破壞當地經濟秩序；多次強拿硬要，暴力勒索企業或個體經營戶錢財，嚴重干擾企業生產經營和工作秩序。該組織通過欺行霸市、高利放貸、侵占集體利益等多種方式，攫取巨額利益，涉案資產估值達5.51億元。

多名黨員領導干部充當“保護傘”

在獲取經濟利益后，以李含富為首的黑社會性質組織便向當地一些黨員領導干部送現金、購物券等，進行利益輸送，拉攏腐蝕多名黨員領導干部，違規獲取多項政治榮譽，建立“保護傘”，編織關系網，為涉黑組織發展壯大尋求保護。

2018年4月12日，在以李含富為首的多名犯罪嫌疑人被抓獲當天，鶴壁市紀委監委迅速成立專案組，連夜啟動李含富黑社會性質組織背后腐敗和“保護傘”問題線索核查。

核查開始之初，專案組關注到李含富的三弟李含忠等人涉黑案卷丟失這一重要線索。很快，鶴壁市山城區法院已報丟失的4本審理卷宗被成功追回。

在調查案卷丟失、追回情況及背后原因時，專案組人員發現，曾任山城區法院刑庭庭長的杜文峰作為李含忠等人涉黑案件承辦人，在案件審結后未按規定將卷宗歸檔，對重要卷宗材料長期處于漏管失控狀態負有不可推卸的責任。后經進一步調查發現，杜文峰還存在因工作失職，致使2名李含富涉黑組織成員被判刑后脫管、漏管等問題。

以此為突破口，在進一步核實相關情況的基礎上，專案組發現山城區長風中路街道辦黨工委原書記李寶玉，在明知李含富因涉黑被舉報的情況下，仍違規勸阻舉報人；明知李含富之子李學峰不符合候選人條件，仍違規確定李學峰為小莊社區黨委書記候選人等問題。

同時，根據鶴壁市和山城區兩級紀檢監察機關查辦相關案件及信訪舉報情況，專案組分析研判、開展核查，先后對曾任山城區委副書記、政法委書記的王德才，曾任山城區法院黨組副書記、副院長的尚風雷，曾任山城區鹿樓鄉黨委書記的張喜明等3人立案審查調查。經查，王德才多次接受李含富宴請并收受禮金，為其站臺；尚風雷應李含富請托，對秦愛軍等人販毒案件予以關照，安排李含富購買其朋友4萬多元白酒；張喜明不正確履行職責，致使小莊村違規發展的黨員及不符合低保政策的申請得到審批。

在深挖細查下，一批為李含富涉黑組織充當“保護傘”的黨員干部浮出水面。鶴壁市鶴山區人大常委會原黨組書記、主任游國慶，鶴壁市公安局原副縣級偵察員劉希寬等11名為該涉黑組織提供幫助支持的黨員干部受到查處。其中，7人受到開除黨籍處分。

“深挖徹查黑惡勢力背后的關系網和‘保護傘’，從源頭上遏制黑惡勢力，才能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”鶴壁市紀委常委、市監委委員杜綱表示。

以案促改深化打傘破網成效

“很震撼！都是一些低頭不見抬頭見的領導、同事、熟人，真為他們感到惋惜。對自己來說，必須汲取前車之鑒，絕不觸碰黨紀國法的底線。”鶴壁市山城區一名干部在看過專題警示教育片《遲到的懺悔》后，發出這樣的感慨。圍繞李含富案6名“保護傘”的典型案例，制作專題警示教育片，并在全市范圍巡回播放，是鶴壁市委開展以案促改的重要一環。

李含富案發后，鶴壁市委提級對山城區公安分局和鹿樓鄉開展掃黑除惡專項巡察，市紀委監委同步啟動破“網”打“傘”工作。

該案及背后“保護傘”問題受到查處后，市委要求全市各級黨組織以涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題典型案例為反面教材，開展專項以案促改。市紀委監委到山城區警示教育大會現場，宣讀王德才、尚風雷等人處分決定，指導部署開展專項以案促改。

為實現以案促改制度化常態化，市紀委監委持續深化涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件查處專項行動，堅持邊打邊治邊建，深化以案促改，健全長效機制。圍繞王德才等違紀違法典型案例中暴露出在對權力運行的監督制約，特別是“三重一大”決策制度執行不到位等方面存在的問題，督促有關單位深刻反思、查擺問題、查找漏洞，并有針對性地建章立制，堵塞監管漏洞。

山城區委著力剖析案發原因，深入查擺出區委落實主體責任不夠、從嚴任用監管干部存在薄弱環節、政法部門失職失責、紀檢監察機關履職不力、基層組織建設有待加強、制度機制不夠完善等6方面16項問題。在此基礎上，從加強基層組織建設，壓緊夯實“兩個責任”，開展危房改造、退耕還林、低保救助、村賬鄉管、發展黨員、涉黑涉惡六項專項治理，進行村（社區）“三資”核查，持續深化綜合治理等方面進行整改。

該區各相關部門圍繞李含富涉黑組織及“保護傘”問題，認真查擺自身履職不力、監管不到位等方面的問題，并做好本系統本單位的專項以案促改工作。

區紀委監委指派干部聯系重點案發單位，參加其專題民主生活會，對查擺不深不透的進行督導。堅持掃黑除惡同基層“拍蠅”相結合，對涉黑涉惡案件及時深挖背后腐敗問題。截至目前，共立案審查52人，黨紀政務處分52人；誡勉、提醒談話33人。

“目前取得的成效仍是階段性的，下一步我們將緊扣‘深挖整治、長效常治’要求，持續保持對涉黑涉惡腐敗問題的凌厲攻勢，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾切實感受到‘紀檢監察就在身邊、公平正義就在身邊’。”鶴壁市紀委監委負責人表示。

以黨建引領打造新型小莊社區

“政府指派的企業服務管家和轄區片警，工作很主動、服務很貼心，社會治安形勢很好，完全可以‘夜不閉戶’。”作為一家從事氣體檢測項目的民營企業負責人，毛學英切身感受到了掃黑除惡打“傘”帶來的巨大變化，對自己將公司設在山城區的決定十分滿意。

如今，在市區兩級黨委、政府的齊抓共管下，小莊社區已是舊貌換新顏。變化的發生，首先得益于基層黨組織建設的加強。

凈化社區黨員隊伍，是山城區委所做的第一步。在全面摸排了解小莊社區所有黨員、流動黨員情況后，區委嚴格按照黨員標準，清退36名涉嫌材料造假、程序違規、手續不全的黨員，轉出14名長期不在社區居住、不能正常參加社區黨組織生活黨員的黨組織關系，轉入4名因李含富阻止、長期未轉入黨員的黨組織關系。

為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，小莊社區依次完成黨支部、居委會、居務監督委員會換屆選舉。新一屆“兩委”班子成員上任后，以為民造福的實際行動，獲得了當地群眾的普遍認可。

“以前是坑集體、肥自家，現在更多是服務老百姓。”對社區資產收歸集體后的變化，已過花甲之年的老黨員李文州打心眼里高興。過去，有兩處集體資產被李含富低價承包給他的兩個弟弟。在對社區集體資產全面清查后，這兩處資產被收歸集體。小莊社區充分利用這筆集體收入，投入到居民農田灌溉、耕地、玉米秸稈還田，以及金秋助學、社區老年人春節福利等方面，真正做到順民心、合民意。

加強黨員教育管理，規范“三會一課”、民主議事等制度，是小莊社區黨支部工作的重要內容。“以前社區黨員很少開會，現在每月25日，我們都按時開展主題黨日活動。”小莊社區黨支部書記李四清說，社區還建立起黨員干部聯系居民群眾制度，每月定期召開群眾議事會。

在黨支部引領下，小莊社區在辦好民生實事上下功夫。曾經，社區中很多道路的修建都是李含富及其兄弟負責，工程從未經過公開招標。李含富黑社會性質組織及其“保護傘”受到查處后，小莊社區投資修建道路，均按照“四議兩公開”流程進行公開招標。“社區用大喇叭通知有施工隊的群眾報名，大家公平競爭，報價和中標結果都在居務公開欄公示。”據李四清介紹，過去澆地設施陳舊、沒有人管，后來社區投資15萬元鋪設了600米澆地管道，“現在，社區里的590畝地全部實現了‘旱澇保收’。”

新設的路燈，整潔的街道，各式的健身器材……如今，小莊社區隨處可見一派安居樂業的美麗鄉村模樣。“小莊社區發生了脫胎換骨的變化，干部群眾的精氣神兒變了，大家都切身感受到獲得感幸福感安全感的提升。”山城區委常委、區紀委書記、區監委主任王保清告訴記者。