我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。其中，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱和經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石，在貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、提高國家核心競爭力、抵御“逆全球化”等方面，承擔(dān)著更多的使命和責(zé)任。
新形勢新任務(wù)下，在國有企業(yè)境外投資經(jīng)營有序發(fā)展和不斷壯大的同時，如何加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管和有效防范應(yīng)對外部風(fēng)險，確保國有企業(yè)“走出去”發(fā)展過程中始終貫徹落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和重大腐敗案件的底線，是國有企業(yè)必須要面對的重大課題。近期，中國交通建設(shè)集團有限公司紀委圍繞加強集團境外廉潔風(fēng)險防控進行了專題調(diào)研。
結(jié)合集團境外業(yè)務(wù)單位監(jiān)督工作實踐和征集反映有關(guān)問題的情況看，目前境外監(jiān)督工作還存在一些不足和局限。一是政治意識不強。部分境外業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從國家戰(zhàn)略高度和企業(yè)長遠發(fā)展利益對境外業(yè)務(wù)監(jiān)督予以重視，統(tǒng)籌謀劃抓落實不夠，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督欠缺；一些境外工作人員對合規(guī)經(jīng)營認識不到位，仍然以固有思維從事市場開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，逃避和抵觸組織監(jiān)督。二是環(huán)境差異增加監(jiān)督難度。集團境外業(yè)務(wù)分布廣、距離遠、散而多，時空差異導(dǎo)致信息傳遞相對滯后，全面從嚴治黨氛圍相對淡薄，部分項目所在國的政治體制、人文氛圍、法律政策等與國內(nèi)差異較大，增加了監(jiān)督難度。三是監(jiān)督合力尚未形成。現(xiàn)有各監(jiān)督主體職能定位交叉、含糊，存在條塊分割現(xiàn)象，各管各的、互不通氣，還沒有完全形成監(jiān)督合力。另外，對境外新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)的監(jiān)督手段還非常有限。
面對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)，針對當(dāng)前存在的具體問題，集團紀委充分吸收各單位境外監(jiān)督的有益做法，提出有機整合黨建、紀檢、巡視、審計、合規(guī)等監(jiān)督力量，聚焦境外關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)開展協(xié)同監(jiān)督，形成“以境外黨建為統(tǒng)領(lǐng)和根基，以紀委監(jiān)督為協(xié)調(diào)和懲戒，以巡視、審計為體檢和糾偏手段，以合規(guī)管理為底線和保障”的四位一體境外監(jiān)督管理模式。通過充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、規(guī)范管理、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢作用，集團總部與各境外業(yè)務(wù)單位、駐外機構(gòu)“多級聯(lián)動”，各監(jiān)督主體“分兵把守”，實現(xiàn)聚焦監(jiān)督內(nèi)容、共享監(jiān)督資源、節(jié)約監(jiān)督成本、凸顯監(jiān)督合力的目標(biāo)。
發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢。境外業(yè)務(wù)有其特殊性，但不能搞特殊化，必須堅持黨對境外監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨建工作是“四位一體”監(jiān)督模式的統(tǒng)領(lǐng)和根基，重點在于充分發(fā)揮境外黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過激發(fā)思想政治工作優(yōu)勢，加強政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，進而研究解決機制缺陷、制度漏洞、程序堵點，支持紀委牽頭負責(zé)監(jiān)督模式的組織協(xié)調(diào)，聚焦境外關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)開展協(xié)同監(jiān)督，一體推進“三不”體制機制建設(shè)。
發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督優(yōu)勢。紀委監(jiān)督重點在于專責(zé)監(jiān)督、牽頭協(xié)調(diào)，全面履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，以發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險為著力點，經(jīng)常開展黨紀法規(guī)教育、談話提醒、約談函詢，對境外黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾的檢舉舉報，查處違規(guī)違紀案件，對履職不力的黨組織和黨員進行追責(zé)問責(zé)，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力，通過貫通巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等體檢和糾偏手段，既檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等情況，又檢查規(guī)范管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況，確保監(jiān)督聚焦境外業(yè)務(wù)重大經(jīng)營決策的科學(xué)性與規(guī)范性、境外機構(gòu)內(nèi)控機制的健全性與有效性、經(jīng)營成果的真實性與效益性相統(tǒng)一。
發(fā)揮規(guī)范管理優(yōu)勢。要注重發(fā)揮合規(guī)管理在國有企業(yè)“走出去”過程中全面規(guī)范、持續(xù)防控的作用。搭建國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)部、子公司總部、駐外區(qū)域中心、駐外國別機構(gòu)四層級境外合規(guī)管理架構(gòu)，針對國有企業(yè)境外第三方合作、采購、投標(biāo)、合同、現(xiàn)金支付等境外合規(guī)經(jīng)營高風(fēng)險環(huán)節(jié)，通過盡職調(diào)查、合規(guī)資格審查、合規(guī)審批等手段進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索獨立開展合規(guī)調(diào)查和懲戒。
發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。在各監(jiān)督主體不改變原有組織構(gòu)架和管理隸屬的條件下，要充分發(fā)揮“四位一體”的境外監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于推動各項監(jiān)督一體統(tǒng)籌形成合力。要健全完善“四位一體”監(jiān)督模式的組織協(xié)調(diào)機制，配套建立境外監(jiān)督定期會商、信息匯集、專項工作配合、聯(lián)合檢查督查、問題線索處置和監(jiān)督成果運用等工作機制。要強化“四位一體”監(jiān)督模式的運行保障，通過約談、年度述職、工作考核、合規(guī)審查、監(jiān)督檢查等方式，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺，加強各單位境外監(jiān)督工作的橫向協(xié)同，立體呈現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、資金往來等信息，線上線下聯(lián)動發(fā)力。（中國交通建設(shè)集團有限公司紀委 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年9月30日理論周刊第7版）
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