天津日?qǐng)?bào)

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

天津認(rèn)真做好村、社區(qū)換屆“兩個(gè)100%”后半篇文章，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，在全國率先全面推行村、社區(qū)星級(jí)管理，推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨的建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，將黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬”插到底。截至2020年1月底，評(píng)星定級(jí)工作已全面完成。

為什么考？黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。

2018年9月，天津在全國率先全面實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)黨組織書記和村(居)委會(huì)主任“一肩挑”。組織落實(shí)了，崗位落實(shí)了，這只是萬里長征走完了第一步。

上邊千條線，下邊一根針，基層黨建工作最為關(guān)鍵。黨組織政治功能強(qiáng)不強(qiáng)、黨員干部覺悟能力高不高、干好干壞是不是一個(gè)樣……要想解決這些問題，還得充分發(fā)揮考核的“指揮棒”“助推器”作用。

那么，如何用一根根“繡花針”，繡出干部理念之變、狀態(tài)之變、作風(fēng)之變的全新畫卷？

從2018年下半年開始，市委組織部先后起草形成了《天津市村黨組織和村民委員會(huì)干部管理辦法(試行)》和《天津市社區(qū)評(píng)星定級(jí)工作辦法》2個(gè)制度性文件，并指導(dǎo)16個(gè)區(qū)分別制定完善了村、社區(qū)評(píng)星定級(jí)實(shí)施細(xì)則，為開展好這項(xiàng)工作提供了政策和制度支撐。經(jīng)過試點(diǎn)先行，去年11月，市委組織部召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，村、社區(qū)評(píng)星定級(jí)工作全面展開，在各區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)組織、民政等部門組織實(shí)施，按照1:4:4:1的比例，設(shè)置五星、四星、三星、無星4個(gè)等級(jí)，全市3538個(gè)村中，共評(píng)出五星村340個(gè)、四星村1424個(gè)、三星村1416個(gè)、無星村358個(gè)，1639個(gè)社區(qū)(不含拆遷社區(qū)和籌備組)共評(píng)出五星社區(qū)161個(gè)、四星社區(qū)647個(gè)、三星社區(qū)670個(gè)、無星社區(qū)161個(gè)。

“群星”閃耀基層，不斷在黨的建設(shè)和基層治理上帶好頭、作表率，以基層黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。特別是在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有力發(fā)揮了導(dǎo)向作用、撬動(dòng)作用、激勵(lì)作用，讓黨徽在最難、最危險(xiǎn)、最前沿的地方熠熠生輝。

誰來考？黨的領(lǐng)導(dǎo) 群眾評(píng)判

“誰來考”是方向標(biāo)，考核的主體決定著村、社區(qū)工作的關(guān)注點(diǎn)和注意力。

為增加星級(jí)評(píng)定的含金量和權(quán)威性，上級(jí)黨組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、村(社區(qū))黨組織書記互評(píng)的權(quán)重分別設(shè)定為50%、35%、15%，引導(dǎo)村、社區(qū)干部把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把完成上級(jí)任務(wù)與服務(wù)凝聚群眾融合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

村、社區(qū)工作好壞“向群眾匯報(bào)”，讓群眾參與評(píng)判，發(fā)揮了強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用，基層黨員干部群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情更加牢固，紛紛將百姓“家門口”的事辦實(shí)辦好，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。

與南開區(qū)城管委退管中心自建廁所相距不足一米，就是紅橋區(qū)鈴鐺閣社區(qū)二樓居民尹春花家的窗戶，“推開陽臺(tái)門就是廁所門，刮風(fēng)下雨反味兒更厲害。”經(jīng)協(xié)調(diào)，南開區(qū)有關(guān)部門迅速予以拆除。“沒想到能拆，更沒想到能拆得這么快。”接受采訪期間，尹春花說得最多的是“沒想到”，其次是“感謝”：“感謝市委、市政府，感謝共產(chǎn)黨，幫我們解決了大難題，為我們撐起了‘主心骨’。”

考什么？問題導(dǎo)向 目標(biāo)導(dǎo)向

“考什么”是指揮棒，考核指標(biāo)決定著村、社區(qū)工作的著力點(diǎn)和用力方向。

實(shí)行星級(jí)管理前，對(duì)村、社區(qū)的績效考核指標(biāo)與區(qū)、街鎮(zhèn)指標(biāo)基本一致，共16大類119個(gè)指標(biāo)。評(píng)星定級(jí)指標(biāo)體系，農(nóng)村確定為黨的建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)民人均可支配收入等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)；社區(qū)確定為黨的建設(shè)、管理服務(wù)、聯(lián)建共建、文明和諧等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)均不超過25個(gè)，不設(shè)三級(jí)以下指標(biāo)。堅(jiān)持把政治考核放在首位，明確了貫徹中央決策部署不力、敷衍應(yīng)付等不得評(píng)五星村和社區(qū)的7種情形。

“考核指標(biāo)大幅減少，可給我們卸下‘包袱’、減輕負(fù)擔(dān)了。”河?xùn)|區(qū)萬明里社區(qū)干部說，以前總在辦公室里忙考核，評(píng)星定級(jí)把一些形式主義的事項(xiàng)減了下去，這下能輕裝上陣，有更多時(shí)間走樓入戶，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)了。

怎么考？精準(zhǔn)周延 簡便易行

“怎么考”是關(guān)鍵所在，考核程序的科學(xué)性決定著考核結(jié)果的客觀公正。

評(píng)星定級(jí)，靠的不再是“印象分”“感情分”，而是需要經(jīng)過實(shí)績考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、互比互評(píng)、街鎮(zhèn)初評(píng)、綜合評(píng)定5個(gè)步驟。最終，區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、政法、民政等部門，統(tǒng)籌研究提出全區(qū)星級(jí)評(píng)定等次意見，形成建議名單，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)集體研究審定，并在各街鎮(zhèn)和村、社區(qū)進(jìn)行5天公示。

市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們暗訪調(diào)查時(shí)了解到，這個(gè)評(píng)定過程，讓街鎮(zhèn)干部更加硬氣，廣大群眾更加順氣，村、社區(qū)干部也很服氣。”

考完怎么辦？正向激勵(lì) 反向約束

“考完怎么辦”是整個(gè)星級(jí)管理的“后半篇文章”，考核結(jié)果能否充分運(yùn)用，決定著考核激勵(lì)作用能否有效發(fā)揮。

──與各項(xiàng)評(píng)選表彰掛鉤，五星村、社區(qū)(即五星黨組織)集體和個(gè)人作為區(qū)級(jí)評(píng)選表彰的重點(diǎn)對(duì)象，在市級(jí)以上表彰中優(yōu)先推薦；無星村、社區(qū)(即無星黨組織)集體和個(gè)人不得作為區(qū)級(jí)以上表彰對(duì)象，黨組織納入相對(duì)后進(jìn)集中進(jìn)行整頓。

──與村、社區(qū)干部政治進(jìn)步掛鉤，對(duì)五星村、社區(qū)符合條件的黨組織書記明確事業(yè)編身份，“兩委”成員在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員中優(yōu)先錄用；無星村、社區(qū)“兩委”成員不納入下一年度公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄對(duì)象；連續(xù)三年被評(píng)定為無星的，書記、主任“一肩挑”免職和責(zé)令辭職，“兩委”成員中的農(nóng)村專職黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者解除聘用合同。

──與村、社區(qū)“兩委”成員年度考核掛鉤，五星村、社區(qū)“兩委”成員增加1個(gè)年度優(yōu)秀名額；被評(píng)定無星村、社區(qū)的，“兩委”成員年度個(gè)人考核不得確定為優(yōu)秀等次。

──與村、社區(qū)“兩委”成員獎(jiǎng)勵(lì)績效工資和報(bào)酬掛鉤，農(nóng)村根據(jù)星級(jí)發(fā)放年度績效報(bào)酬，對(duì)五星村“一肩挑”發(fā)放5.5萬元，無星村發(fā)放0.7萬元，差額4.8萬元；五星社區(qū)“兩委”成員獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資增發(fā)30%，無星社區(qū)“兩委”成員減發(fā)25%，有效解決了“干好干壞一個(gè)樣”的問題。

打破了“大鍋飯”、砸碎了“鐵飯碗”，小星星激發(fā)出大能量，激活了基層黨員干部隊(duì)伍的“一池春水”，讓他們思想上向往“得星”，行動(dòng)上積極“追星”，工作上努力“爭星”。“因?yàn)樵u(píng)上了五星村，上級(jí)支持我們300萬元道路拓寬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為了這份榮譽(yù)，今年也得大干一場(chǎng)。”武清區(qū)蘇羊坊村黨支部書記王樹海說。

考得準(zhǔn)不準(zhǔn)？抽查驗(yàn)收 動(dòng)態(tài)管理

“考得準(zhǔn)不準(zhǔn)”影響著被考核者的積極性，決定著考核工作的公正性和公信力。

為保證評(píng)星定級(jí)科學(xué)、準(zhǔn)確，市委組織部在加強(qiáng)全過程指導(dǎo)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還實(shí)行備案管理，隨機(jī)暗訪抽查。今年2月，結(jié)合疫情防控督查考察，組成10個(gè)暗訪調(diào)研組，深入16個(gè)區(qū)的109個(gè)五星村、社區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查。市委組織部主要負(fù)責(zé)同志先后深入107個(gè)村、社區(qū)暗訪，聽取村、社區(qū)干部群眾意見，了解核實(shí)各區(qū)評(píng)星定級(jí)準(zhǔn)確度及領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控情況。

評(píng)上了“星級(jí)”，是否就可以萬事大吉、高枕無憂了?

市委組織部的答案是：要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理!每年進(jìn)行一次評(píng)星定級(jí)，進(jìn)步的加星，退步的摘星，出現(xiàn)嚴(yán)重問題、造成較大影響的隨時(shí)摘星。

武清區(qū)大良鎮(zhèn)前沙坨村在評(píng)星定級(jí)中被評(píng)為四星村，疫情防控期間黨支部書記擅離職守并參與賭博；薊州區(qū)桑梓鎮(zhèn)桑梓村為五星村，疫情防控期間發(fā)現(xiàn)有19名村民聚集玩牌，被公安部門查處，鑒于當(dāng)前疫情防控戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，造成惡劣影響，將兩個(gè)村直接摘星降為無星村。

……

莫道征途漫漫，回首看，輕舟已過萬重山。全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、全面推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、全面推行村和社區(qū)評(píng)星定級(jí)……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新有力的舉措，一次次緊鑼密鼓的推進(jìn)，讓鮮紅的黨旗在津沽大地高高飄揚(yáng)!(記者 李國惠)