日前，市基層黨組織能力提升攻堅戰(zhàn)役指揮部印發(fā)《三明市基層黨組織能力提升攻堅戰(zhàn)役行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在以高質(zhì)量基層黨建促發(fā)展、促改革、促民生，引領(lǐng)保障三明全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。那么，《行動方案》的總體要求是什么？攻堅目標(biāo)和重點包括哪些內(nèi)容？本文將進行詳細解讀。

總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，按照省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動和市委“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階”活動部署要求，大力實施“黨建引領(lǐng)工程”，以提升組織力為重點，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，著力抓基礎(chǔ)、固基本、補短板、強弱項，解決一批重點難點問題，培育一批先進典型，打造一批亮點品牌，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系和監(jiān)督體系，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，為聚力建設(shè)“一區(qū)六城”，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強組織保證。

三大攻堅目標(biāo)

從2022年1月起，在全市開展基層黨組織能力提升攻堅戰(zhàn)役，以4年為周期，注重加強過程管理，確保到2025年底前取得明顯成效。

——黨的組織體系得到新優(yōu)化

黨的組織和黨的工作在各個領(lǐng)域基本全覆蓋，黨的組織體系更加嚴(yán)密、更加健全，基層黨組織政治功能和組織力顯著增強。基層黨員干部結(jié)構(gòu)、能力、素質(zhì)整體優(yōu)化，建設(shè)形成一支政治堅定、能力過硬、奮發(fā)有為的骨干隊伍。

——保障中心工作彰顯新?lián)?dāng)

基層黨建與中心工作有機結(jié)合、深度融合，聚焦抓黨建促發(fā)展、促改革、促民生，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障三明全方位高質(zhì)量發(fā)展超越成效明顯。

——黨建品牌培育實現(xiàn)新突破

基層黨組織創(chuàng)新意識和創(chuàng)新水平不斷提升，基層黨建工作亮點紛呈、多點開花。“跨村聯(lián)建”“人才回引”和“居民夜談會”內(nèi)涵持續(xù)深化、外延有效拓展、機制不斷健全，打造成為具有全省、全國影響力的基層黨建工作“金名片”。

七項攻堅重點

打好基層黨組織能力提升攻堅戰(zhàn)役的攻堅重點，包括打造基層黨建“三大品牌”、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、實施“村干部素質(zhì)提升計劃”、提高機關(guān)黨建融合水平、全面消除新興業(yè)態(tài)黨建“空白點”、加大軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)7個方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞一： 三大品牌

針對農(nóng)村“空心化”、村級組織“人難選、選人難”，以及黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、精細化不夠等問題，進一步深化“跨村聯(lián)建”“人才回引”“居民夜談會”基層黨建“三大品牌”。

深化“跨村聯(lián)建”黨建模式。圍繞組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、民生聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)治，以省級鄉(xiāng)村振興試點村、市級鄉(xiāng)村振興示范線沿線村為重點，因地制宜探索“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“區(qū)域聯(lián)建”“村企共建”等形式，打造區(qū)域黨建共同體。強化政策配套支持，設(shè)立縣（市、區(qū)）“跨村聯(lián)建”專項資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目安排上對聯(lián)村予以適當(dāng)傾斜。深入抓好農(nóng)村“空心化”、土地撂荒問題整治，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。到2022年，每個縣（市、區(qū)）分別成立10個以上聯(lián)村黨組織；到2025年，“跨村聯(lián)建”機制更加健全，農(nóng)村區(qū)域同步發(fā)展成效顯著。

常態(tài)化推動“人才回引”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立完善在外優(yōu)秀人才信息庫。落實縣鄉(xiāng)村三級干部結(jié)對聯(lián)系制度，常態(tài)化回引在外務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、機關(guān)企事業(yè)單位退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部等以適當(dāng)方式關(guān)心回報家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。以縣為單位招募一批特聘農(nóng)技員，從高校、科研院所和企業(yè)選認一批科技特派員，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，推動各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

深化“居民夜談會”制度。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)不同特點，深化夜談載體，在每月第一周確定相對固定一天，組織黨員干部與群眾面對面溝通交流，暢通群眾問題訴求表達渠道。完善問題聯(lián)動處置機制，通過線上線下相結(jié)合、建立聯(lián)席會議制度等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、相關(guān)單位部門作用，推動小事立即辦、專項事專人辦、大事聯(lián)合辦。實行清單管理、對賬銷號，建立公示反饋、督查督辦、考核評議等制度，確保常態(tài)長效。

關(guān)鍵詞二： 集體經(jīng)濟

針對村級集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展不平衡等問題，系統(tǒng)謀劃、整體推動，力爭到2022年底，超過30%的村建立起穩(wěn)定、可持續(xù)的集體經(jīng)濟收入渠道；到2025年，實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

開展“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”行動。強化縣級黨委統(tǒng)籌，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展布局、統(tǒng)一謀劃發(fā)展；對集體經(jīng)濟薄弱村，安排縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級單位掛村，逐村研究落實發(fā)展措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，大力推行“多村捆綁”“飛地抱團”等模式，引導(dǎo)村干部、黨員帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、增收項目，建立村集體和群眾經(jīng)濟利益共同體，促進村財村民雙增收。2022年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要培育1個聯(lián)創(chuàng)聯(lián)帶聯(lián)增項目。

加大政策支持力度。鼓勵集體經(jīng)濟薄弱村采取“自籌 募集”方式，建立增收基金，通過投資、入股等獲得收益，縣級財政可適當(dāng)予以補助。支持集體經(jīng)濟薄弱村開展舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，項目優(yōu)先審核上報、指標(biāo)優(yōu)先安排交易，所得資金重點用于發(fā)展集體經(jīng)濟。探索實行村集體創(chuàng)收與村干部待遇掛鉤機制，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營性收入增收部分提取一定比例作為績效獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。

關(guān)鍵詞三： 素質(zhì)提升

針對村干部能力素質(zhì)不強、新任村干部工作經(jīng)驗不足等問題，實施“村干部素質(zhì)提升計劃”，加強日常培育管理，鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的“頭雁”隊伍。

不斷優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍。通過市級舉辦示范班、縣鄉(xiāng)全員輪訓(xùn)，每年對村“兩委”成員集中培訓(xùn)1次。實施村干部學(xué)歷提升計劃，力爭到2024年，全市村黨組織書記大專以上學(xué)歷達60%以上，村“兩委”成員中專高中以上學(xué)歷達80%以上。以縣為單位，每年組織開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興觀摩交流、“擂臺比武”，對村黨組織書記履職情況進行1次綜合分析，對不勝任不盡職的及時予以調(diào)整。市縣每年選樹一批“一懂兩愛”好書記。

探索推行“導(dǎo)師幫帶制”。在每個縣（市、區(qū)）確定2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“導(dǎo)師幫帶制”試點，并適時全面推廣。建立鄉(xiāng)村導(dǎo)師“師資庫”，以“師帶徒”“老帶新”等形式，選定一批政治素質(zhì)好、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的黨員干部與新任村黨組織書記、軟弱渙散村黨組織書記開展結(jié)對幫帶。

關(guān)鍵詞四： 機關(guān)黨建

針對機關(guān)黨建“兩張皮”，與中心工作、重大任務(wù)融合不夠緊密等問題，深化“五抓五做”載體，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員在“一區(qū)六城”建設(shè)中走前頭、作表率，提高機關(guān)黨建融合水平。

建立機關(guān)干部常態(tài)化服務(wù)重大任務(wù)機制。圍繞服務(wù)保障推動林改、醫(yī)改、鄉(xiāng)村振興和沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個再出發(fā)”以及“三抓一促”“大招商招好商”“依法和諧征遷百日攻堅”等中心工作，堅持“一團隊一支部”“一項目一支部”，通過成立臨時黨支部、組建黨員先鋒隊、成立服務(wù)專班，設(shè)置黨員示范崗、先鋒崗、志愿崗等，推動黨員干部發(fā)揚“沖沖沖”的工作作風(fēng)，用好“項目工作法”“腳底板工作法”，到一線“揭榜掛帥”、帶頭攻堅。

持續(xù)推進模范機關(guān)創(chuàng)建。開展“黨建服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動，組織機關(guān)黨員干部聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)社區(qū)、聯(lián)企業(yè)，在市直機關(guān)單位每年評選10個“黨建服務(wù)品牌”、10個“最佳服務(wù)群眾舉措”、10個“最佳服務(wù)發(fā)展舉措”，在全市每年評選一批“模范機關(guān)創(chuàng)建先進單位”。

關(guān)鍵詞五： 新興業(yè)態(tài)

針對新興業(yè)態(tài)黨組織覆蓋不夠、作用發(fā)揮不強等問題，推動黨的組織和工作全覆蓋，助推“兩新”組織發(fā)展提質(zhì)增效，全面消除新興業(yè)態(tài)黨建“空白點”。

開展“百日攻堅行動”。全面摸排掌握快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建情況，聚焦黨的組織覆蓋“空白點”，通過下派黨建指導(dǎo)員、開展“黨員找組織、組織找黨員、黨員找黨員”活動，集中推動黨組織組建。2022年，確保黨的組織應(yīng)建盡建，黨的工作覆蓋率達100%。

深化“強黨建促發(fā)展”聯(lián)合行動。依托明海鑫等“兩新”黨建工作實訓(xùn)基地，分級組織對新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨組織書記進行全員輪訓(xùn)。圍繞廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、三明中關(guān)村科技園等，用好“黨企新時空·政企直通車”平臺，搭建非公企業(yè)與涉企部門常態(tài)化對接“紅色通道”，促進各項強企惠企政策落地見效。

關(guān)鍵詞六： 整頓轉(zhuǎn)化

針對少數(shù)基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，以及非法宗教、邪教滲透蔓延問題，以農(nóng)村為重點，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動全面進步、全面過硬，加大軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度。

建立常態(tài)化幫扶整頓機制。每年按領(lǐng)域倒排一批軟弱渙散基層黨組織，將存在非法宗教、邪教滲透蔓延情況的列入認定情形，“一支一策”開展集中整頓。對軟弱渙散村黨組織，落實“四個一”結(jié)對幫扶措施，通過“黨群部門幫弱村、經(jīng)濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫產(chǎn)業(yè)村”，分類指導(dǎo)、集中整治。市里每年按照不低于10%的比例對整頓效果進行抽查評估。

完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣級主管部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上實行屬地管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級議事決策工作機制，健全“村黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”的組織體系，探索推行村級各類組織定期向黨組織匯報工作、年度述職制度。持續(xù)推進農(nóng)村宗教治理和反邪教工作，堅決遏制非法宗教、邪教滲透蔓延。

關(guān)鍵詞七： 黨風(fēng)廉政

針對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對薄弱、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)等問題，著力推動監(jiān)督下沉落地，提升基層治理效能，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出抓好政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。落實市委《關(guān)于推進政治監(jiān)督具體常態(tài)化的若干措施》，聚焦中央、省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興等重要部署，緊盯村主干等“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯各項惠民富民、促進共同富裕政策落實，完善委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、“1 X”、“一季度一主題”等監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，做到“見人見事見效”。

突出抓好下沉監(jiān)督具體化常態(tài)化。落實市委《關(guān)于推進下沉監(jiān)督具體化常態(tài)化的若干措施》，全面推行下沉監(jiān)督“1364”工作機制，深入開展“點題整治”、“多年、多層、多頭”信訪舉報專項治理和重點村居市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委“掛鉤聯(lián)建”工作，推動“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化，完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、“四訪”等機制，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

突出抓好“三不”一體推進。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題，健全以案促改、以案促建、以案促治，完善民生領(lǐng)域治理機制，分地域分領(lǐng)域分層級糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)深化移風(fēng)易俗專項治理，加強思想道德教育和廉潔文化教育，著力營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。（記者 鄭麗萍）

來源：三明日報