日前，市基層黨組織能力提升攻堅戰役指揮部印發《三明市基層黨組織能力提升攻堅戰役行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在以高質量基層黨建促發展、促改革、促民生，引領保障三明全方位高質量發展超越。那么，《行動方案》的總體要求是什么？攻堅目標和重點包括哪些內容？本文將進行詳細解讀。

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照省委“再學習、再調研、再落實”活動和市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動部署要求，大力實施“黨建引領工程”，以提升組織力為重點，突出問題導向、目標導向和效果導向，著力抓基礎、固基本、補短板、強弱項，解決一批重點難點問題，培育一批先進典型，打造一批亮點品牌，不斷完善上下貫通、執行有力的組織體系和監督體系，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為聚力建設“一區六城”，奮力譜寫三明全方位高質量發展新篇章提供堅強組織保證。

三大攻堅目標

從2022年1月起，在全市開展基層黨組織能力提升攻堅戰役，以4年為周期，注重加強過程管理，確保到2025年底前取得明顯成效。

——黨的組織體系得到新優化

黨的組織和黨的工作在各個領域基本全覆蓋，黨的組織體系更加嚴密、更加健全，基層黨組織政治功能和組織力顯著增強。基層黨員干部結構、能力、素質整體優化，建設形成一支政治堅定、能力過硬、奮發有為的骨干隊伍。

——保障中心工作彰顯新擔當

基層黨建與中心工作有機結合、深度融合，聚焦抓黨建促發展、促改革、促民生，黨的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，以高質量黨建引領保障三明全方位高質量發展超越成效明顯。

——黨建品牌培育實現新突破

基層黨組織創新意識和創新水平不斷提升，基層黨建工作亮點紛呈、多點開花?！翱绱迓摻ā薄叭瞬呕匾焙汀熬用褚拐剷眱群掷m深化、外延有效拓展、機制不斷健全，打造成為具有全省、全國影響力的基層黨建工作“金名片”。

七項攻堅重點

打好基層黨組織能力提升攻堅戰役的攻堅重點，包括打造基層黨建“三大品牌”、發展壯大村級集體經濟、實施“村干部素質提升計劃”、提高機關黨建融合水平、全面消除新興業態黨建“空白點”、加大軟弱渙散基層黨組織整頓轉化力度、加強農村基層黨風廉政建設7個方面的內容。

關鍵詞一： 三大品牌

針對農村“空心化”、村級組織“人難選、選人難”，以及黨員干部聯系服務群眾精準化、精細化不夠等問題，進一步深化“跨村聯建”“人才回引”“居民夜談會”基層黨建“三大品牌”。

深化“跨村聯建”黨建模式。圍繞組織聯建、產業聯動、民生聯辦、鄉村聯治，以省級鄉村振興試點村、市級鄉村振興示范線沿線村為重點，因地制宜探索“產業聯盟”“區域聯建”“村企共建”等形式，打造區域黨建共同體。強化政策配套支持，設立縣（市、區）“跨村聯建”專項資金，在產業發展、民生事業、基礎設施等項目安排上對聯村予以適當傾斜。深入抓好農村“空心化”、土地撂荒問題整治，筑牢鄉村振興基礎。到2022年，每個縣（市、區）分別成立10個以上聯村黨組織；到2025年，“跨村聯建”機制更加健全，農村區域同步發展成效顯著。

常態化推動“人才回引”。以鄉鎮（街道）為單位，建立完善在外優秀人才信息庫。落實縣鄉村三級干部結對聯系制度，常態化回引在外務工經商人員、退役軍人、本鄉本土大學畢業生、機關企事業單位退居二線領導干部等以適當方式關心回報家鄉，助力鄉村振興。以縣為單位招募一批特聘農技員，從高校、科研院所和企業選認一批科技特派員，健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線流動激勵制度，加強農村實用人才隊伍建設，推動各類人才在鄉村振興中建功立業。

深化“居民夜談會”制度。根據農村、社區不同特點，深化夜談載體，在每月第一周確定相對固定一天，組織黨員干部與群眾面對面溝通交流，暢通群眾問題訴求表達渠道。完善問題聯動處置機制，通過線上線下相結合、建立聯席會議制度等，充分發揮鄉鎮（街道）黨（工）委、相關單位部門作用，推動小事立即辦、專項事專人辦、大事聯合辦。實行清單管理、對賬銷號，建立公示反饋、督查督辦、考核評議等制度，確保常態長效。

關鍵詞二： 集體經濟

針對村級集體經濟薄弱、發展不平衡等問題，系統謀劃、整體推動，力爭到2022年底，超過30%的村建立起穩定、可持續的集體經濟收入渠道；到2025年，實現村村都有穩定的集體經濟收入，不斷發展壯大村級集體經濟。

開展“整鄉推進、整縣提升”行動。強化縣級黨委統籌，把發展壯大村級集體經濟納入縣域經濟發展布局、統一謀劃發展；對集體經濟薄弱村，安排縣級領導包村、縣級單位掛村，逐村研究落實發展措施。以鄉鎮（街道）為單位，大力推行“多村捆綁”“飛地抱團”等模式，引導村干部、黨員帶頭領辦創辦合作社、增收項目，建立村集體和群眾經濟利益共同體，促進村財村民雙增收。2022年，每個鄉鎮（街道）至少要培育1個聯創聯帶聯增項目。

加大政策支持力度。鼓勵集體經濟薄弱村采取“自籌 募集”方式，建立增收基金，通過投資、入股等獲得收益，縣級財政可適當予以補助。支持集體經濟薄弱村開展舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤，項目優先審核上報、指標優先安排交易，所得資金重點用于發展集體經濟。探索實行村集體創收與村干部待遇掛鉤機制，從當年度村集體經營性收入增收部分提取一定比例作為績效獎勵，具體標準由各地確定。

關鍵詞三： 素質提升

針對村干部能力素質不強、新任村干部工作經驗不足等問題，實施“村干部素質提升計劃”，加強日常培育管理，鍛造一支堪當鄉村振興重任的“頭雁”隊伍。

不斷優化農村帶頭人隊伍。通過市級舉辦示范班、縣鄉全員輪訓，每年對村“兩委”成員集中培訓1次。實施村干部學歷提升計劃，力爭到2024年，全市村黨組織書記大專以上學歷達60%以上，村“兩委”成員中專高中以上學歷達80%以上。以縣為單位，每年組織開展村黨組織書記鄉村振興觀摩交流、“擂臺比武”，對村黨組織書記履職情況進行1次綜合分析，對不勝任不盡職的及時予以調整。市縣每年選樹一批“一懂兩愛”好書記。

探索推行“導師幫帶制”。在每個縣（市、區）確定2-3個鄉鎮開展“導師幫帶制”試點，并適時全面推廣。建立鄉村導師“師資庫”，以“師帶徒”“老帶新”等形式，選定一批政治素質好、實踐經驗豐富、業務能力強的黨員干部與新任村黨組織書記、軟弱渙散村黨組織書記開展結對幫帶。

關鍵詞四： 機關黨建

針對機關黨建“兩張皮”，與中心工作、重大任務融合不夠緊密等問題，深化“五抓五做”載體，引導機關黨組織和黨員在“一區六城”建設中走前頭、作表率，提高機關黨建融合水平。

建立機關干部常態化服務重大任務機制。圍繞服務保障推動林改、醫改、鄉村振興和沙縣小吃產業發展“四個再出發”以及“三抓一促”“大招商招好商”“依法和諧征遷百日攻堅”等中心工作，堅持“一團隊一支部”“一項目一支部”，通過成立臨時黨支部、組建黨員先鋒隊、成立服務專班，設置黨員示范崗、先鋒崗、志愿崗等，推動黨員干部發揚“沖沖沖”的工作作風，用好“項目工作法”“腳底板工作法”，到一線“揭榜掛帥”、帶頭攻堅。

持續推進模范機關創建。開展“黨建服務品牌”創建活動，組織機關黨員干部聯鄉村、聯社區、聯企業，在市直機關單位每年評選10個“黨建服務品牌”、10個“最佳服務群眾舉措”、10個“最佳服務發展舉措”，在全市每年評選一批“模范機關創建先進單位”。

關鍵詞五： 新興業態

針對新興業態黨組織覆蓋不夠、作用發揮不強等問題，推動黨的組織和工作全覆蓋，助推“兩新”組織發展提質增效，全面消除新興業態黨建“空白點”。

開展“百日攻堅行動”。全面摸排掌握快遞、物流、互聯網、物業等新興業態領域黨建情況，聚焦黨的組織覆蓋“空白點”，通過下派黨建指導員、開展“黨員找組織、組織找黨員、黨員找黨員”活動，集中推動黨組織組建。2022年，確保黨的組織應建盡建，黨的工作覆蓋率達100%。

深化“強黨建促發展”聯合行動。依托明海鑫等“兩新”黨建工作實訓基地，分級組織對新興業態領域黨組織書記進行全員輪訓。圍繞廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園、三明中關村科技園等，用好“黨企新時空·政企直通車”平臺，搭建非公企業與涉企部門常態化對接“紅色通道”，促進各項強企惠企政策落地見效。

關鍵詞六： 整頓轉化

針對少數基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，以及非法宗教、邪教滲透蔓延問題，以農村為重點，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，推動全面進步、全面過硬，加大軟弱渙散基層黨組織整頓轉化力度。

建立常態化幫扶整頓機制。每年按領域倒排一批軟弱渙散基層黨組織，將存在非法宗教、邪教滲透蔓延情況的列入認定情形，“一支一策”開展集中整頓。對軟弱渙散村黨組織，落實“四個一”結對幫扶措施，通過“黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫產業村”，分類指導、集中整治。市里每年按照不低于10%的比例對整頓效果進行抽查評估。

完善黨組織領導的鄉村治理體系。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣級主管部門設在鄉鎮的機構原則上實行屬地管理。健全村黨組織領導村級議事決策工作機制，健全“村黨支部（總支、黨委）—網格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯系戶”的組織體系，探索推行村級各類組織定期向黨組織匯報工作、年度述職制度。持續推進農村宗教治理和反邪教工作，堅決遏制非法宗教、邪教滲透蔓延。

關鍵詞七： 黨風廉政

針對基層黨風廉政建設相對薄弱、群眾身邊腐敗和不正之風易發多發等問題，著力推動監督下沉落地，提升基層治理效能，加強農村基層黨風廉政建設。

突出抓好政治監督具體化常態化。落實市委《關于推進政治監督具體常態化的若干措施》，聚焦中央、省、市關于實施鄉村振興等重要部署，緊盯村主干等“關鍵少數”，緊盯各項惠民富民、促進共同富裕政策落實，完善委領導掛鉤、“1 X”、“一季度一主題”等監督機制，發現問題、糾正偏差，做到“見人見事見效”。

突出抓好下沉監督具體化常態化。落實市委《關于推進下沉監督具體化常態化的若干措施》，全面推行下沉監督“1364”工作機制，深入開展“點題整治”、“多年、多層、多頭”信訪舉報專項治理和重點村居市縣鄉三級紀委“掛鉤聯建”工作，推動“打傘破網”常態化，完善縣統籌抓鄉促村、“四訪”等機制，持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

突出抓好“三不”一體推進。堅持嚴的主基調，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題，健全以案促改、以案促建、以案促治，完善民生領域治理機制，分地域分領域分層級糾“四風”樹新風，持續深化移風易俗專項治理，加強思想道德教育和廉潔文化教育，著力營造風清氣正的基層政治生態。（記者 鄭麗萍）

來源：三明日報