榜 單 說 明

基層是黨的執政之基、力量之源，基層黨建是一項探索性、創新性工作，既需要在實踐中不斷探索推進，也需要典型示范引領。加強和改進基層黨建工作，對推進城市治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。為此，今年《廣州城市治理榜》首次設立“基層黨建創新榜”，旨在展示各級各領域基層黨組織的創新活力，總結廣州基層黨建工作的優秀經驗并予以推廣。

課題組此次征集到超過160件候選案例，經過案例初選、專家評審，基層黨建十大創新案例最終出爐。

作為國家綜合實力強、集聚輻射和帶動能力強的超大型城市代表，廣州城市基層治理的壓力日益凸顯。面對基層治理難題，廣州以構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局來作答，以基層黨建引領社會治理創新，充分發揮基層黨組織領導力、組織力、執行力。

2020廣州城市治理榜首設“基層黨建創新榜”，上榜的十大案例涵蓋了黨建引領基層治理、基層干部管理、黨群服務、黨建標準化、組織共建等多方面內容。按領域來看，園區、商圈市場、“兩新”組織等新興領域的黨建工作在榜單中表現搶眼。

黨建引領 基層治理水平提升

廣州市水務局以模范機關創建為契機，加強黨建與水務工作深度融合，發動各級黨組織書記帶頭擔任河長，設置市級河長和網格員，形成全覆蓋、全鏈條治水責任體系；黃埔區優化上下聯動調度體系，構建“12345”黨建新機制，深化街鎮“大黨工委”制度，推動部門和街鎮緊密聯動、同頻共振，確保政令在黃埔暢通無阻……

梳理本次基層黨建創新榜案例，南都城市治理觀察團發現，高標準高質量的基層黨建成為助力廣州優化城市基層治理的重要“密碼”。在“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局下，城市基層黨建引領基層治理整體水平得到全面提升。

在“有呼必應”方面，廣州通過建強黨的組織體系，優化黨組織服務功能，打通基層治理“最后一公里”，精準解決城市群眾關注度高、受惠面廣、急需解決的民生問題，實現“有呼必應、有諾必果”。比如，越秀區黨群服務中心深度整合諸如黨務咨詢辦理、企業創辦、人才政策辦理、法律咨詢援助、圖書閱覽、電影觀賞、學齡兒童課后托管等服務事項超20大類，形成具有越秀特色的黨群綜合服務體系，切實解決人民群眾的揪心事煩心事操心事，有效提升群眾獲得感和滿意度。

新興領域黨建工作不斷創新

在黨的建設面臨新情況、新要求、新任務的情況下，不斷推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，成為新時代黨建工作的基本立足點。本次征集到的案例中，不少基層黨組織特別是新興領域基層黨組織以此為重要工作抓手，并創新探索黨建覆蓋方法。

在傳統黨建范疇中，工業園區、商圈企業黨建存在缺位，部分企業重業務輕黨建現象普遍存在，黨組織容易出現弱化、虛化、邊緣化問題。針對園區中小企業集聚程度高、非公有制企業黨建工作相對薄弱的特點，中共廣州市黃埔區云埔街科技企業加速器園區委員會從實際出發，攻弱項，補短板，籌建成立園區黨委孵化器黨支部。從“孵化黨員、孵化黨組織、孵化黨建工作隊伍”三個方面發力，從成立之初僅有12家企業成立了黨組織，到目前實現園區所有企業黨組織全面覆蓋。

“兩新”組織(新經濟組織和新社會組織)聚集了大量年輕優秀人才和黨員群眾，日益成為經濟社會的重要力量。如何把黨的領導落到實處？從此次征集的案例來看，廣州“兩新”組織表現活躍，其黨組織在探索“兩個覆蓋”工作方法上更有不少創新舉措。

比如，中共廣州市社會組織委員會在社會組織當中推進黨建“紅苗工程”，對暫不具備組建黨支部條件的，通過選派黨建工作指導員、聯絡員或成立群團組織等形式開展黨的工作。對社會組織負責人擔任支部書記的以及實行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職的社會組織給予一定加分，以最大力度推進“兩個覆蓋”。互聯網企業三七互娛自從2013年成立黨支部以來，企業落實黨管互聯網原則，在項目組上建黨組織，黨建工作延伸到產品上，組織風控團隊，加強自審自核。

中共廣州市越秀區委組織部

“黨政銀”深度共建 創黨群服務新模式

在全市率先建成區、街、社區全覆蓋的黨群服務三級網絡基礎上，越秀區委與中國建設銀行廣東省分行黨委深度共建，打造全國首個由地方黨委和國有企業共建的大型黨群服務綜合體——越秀區黨群服務中心。一方面，越秀區委與省建行黨委結對共建，深入實施黨建機制互聯、黨建載體共建、群團組織互結等七大戰略，形成優勢互補、資源共享的城市基層黨建工作新格局；另一方面，在區委組織部的統籌下，區內各單位合力共建，共同管理運營區黨群服務中心，目前已有近20個單位的業務或人員入駐中心。2019年11月中心揭牌啟用以來，逐漸成為共建雙方錘煉黨性的主課堂、凝聚人心的主陣地、展示品牌的主窗口、推動創新的主平臺、強化合力的主載體，真正做到黨建引領、凝聚資源、共建共享、服務黨群。

中共廣州市天河區委組織部 天河區科技工業和信息化局

“紅色引擎”激發雙創動能

2019年7月以來，天河區委組織部、區科工信局組建工作團隊，對區內孵化器和眾創空間開展黨建摸排和集中組建“雙同步”工作，推動黨建孵化和產業孵化深度融合，確保創新創業發展到哪里，黨建引領作用就發揮到哪里。通過深摸查、建組織、抓規范、強功能，全面深化基層黨建工作與園區、企業經營工作的有機融合。以黨群服務中心、黨建服務站為紐帶，探索建立“黨建 業務”互聯網平臺，多層次、多方面、多途徑發展黨建融合模式，強化園區黨組織的政治功能、服務功能、文化功能，將黨建工作融合園區、企業經營發展全過程。黨建引領成為助推“雙創”高質量發展的“紅色引擎”，目前，天河區孵化育成載體總數達198家，占廣州市的三分之一。

中共廣州市白云區委組織部

黨建引領治理 城中村大變樣

針對經濟發展效益低下、基層治理水平滯后、黨組織軟弱渙散等突出問題，白云區著力推動大源村全村23個經濟社成立黨支部，將轄內28個“兩新”組織和3個社區黨組織納入村黨委代管，形成一貫到底、強勁有力的“領導主軸”，消除黨建空白點。推行村黨委書記兼任經濟聯社法人代表、經濟社黨支部書記擔任社長等舉措，實現村“兩委”交叉任職率100%。立足區域化、系統化黨建，完善黨員干部監管機制，強化黨建陣地建設，使黨的組織有效融入基層治理。2019年，大源村被評為全國鄉村治理示范村，整治成效獲中央“不忘初心、牢記使命”主題教育督導組充分肯定，入選省“不忘初心、牢記使命”攻堅克難案例。

中共廣州市黃埔區委組織部 廣州開發區黨工委組織部

“一對一”掛點服務企業 不斷優化營商環境

中小企業能辦大事，創新創造創業離不開中小企業。作為“兩新”黨組織，中共廣州市黃埔區云埔街科技企業加速器園區委員會(簡稱“園區黨委”)黨建工作尤其注重“服務”二字。建立“一對一”掛點服務企業制度，由一名黨委委員掛點1-2家企業，3名專職黨務工作人員開展掛點企業調研、落實掛點服務工作。掛點服務工作堅持從每家企業實際出發，制定針對性的服務措施，細至指導企業黨建工作，大到幫助解決企業發展難題。開展特色“暖企行動”，特設“科企委員”，聚焦企業需求，切實為園區企業提供人才政策咨詢、項目申報服務、融資服務、法律幫扶等服務，營造更好的營商環境。成立粵港澳大灣區科技創新促進會，充分發揮智囊團和思想庫作用，從“科技、金融、人才”多維度入手，加速企業科技創新進程，提高企業科技創新效率和速度。2019年，園區黨委被廣州市委評為“廣州市先進黨組織”。

中共廣州市從化區委組織部

百名第一書記 助力鄉村振興

從化區在全區221條行政村持續深入開展“百名第一書記駐村工程”，精準選派127名優秀黨員干部擔任駐村第一書記，扎實開展黨群干部進弱村、政法干部進亂村、經濟干部進窮村、“三農”干部進產業村等行動。與此同時，從化區將第一書記培訓納入全區干部教育培訓總體規劃，設立區鄉村頭雁培訓指導中心，開設鄉村頭雁講堂，圍繞黨建引領、鄉村振興等內容，分類分批舉辦專題培訓班，組織第一書記上講臺講思路、談體會，第一書記工作本領和工作實效得到整體躍升，為打造鄉村振興示范區強核賦能。

中共增城經濟技術開發區直屬機關委員會

建聯席會議制度 凝聚多元化力量

結合轄區內126個鎮(街)、機關單位、部隊、公安、村居、國有企業、非公企業等各類黨組織力量和資源，增城經濟技術開發區直屬機關黨委牽頭建立區域黨建工作聯席會議制度，覆蓋黨員達2500多名，實現不同行業、不同領域之間黨組織的有效連接，開啟組成單位合作共贏的“1 N”先進工作創新模式。自聯席會議啟動以來，共開展企業“降本增效”管理經驗交流評比活動、弘揚長征精神講座、海關政策宣講會等多次形式多樣、內涵豐富的活動。

區域黨建工作聯席制度與黨群服務中心、微信平臺及南方黨建智庫基地組成四大平臺力量，形成“一核多元四平臺”，凝聚區域內多元化黨組織力量，為該區域經濟社會發展提供了強有力的思想引領和組織保證。

中共廣州市水務局黨組

黨建 河長制 治水顯成效

廣州市水務局以黨建為引領，把理論轉化為實踐，切實形成“三源、四洗、五路線”技術路線，即“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流；洗樓、洗管、洗井、洗河；控源、截污、清淤、補水、管理”。加強黨建與水務工作深度融合，發動各級黨組織書記帶頭擔任河長，在原有五級河長體系基礎上，創新向上延伸設置9大流域市級河長，向下延伸設置18416名網格員，黨員利用周末開展志愿巡河，形成全覆蓋、全鏈條治水責任體系。創新開發“河長APP”開展掌上治水，推行“河湖警長制”“民間河長”。2019年市統計局民調結果顯示，“黑臭河涌治理”位列建設花城成效顯著各項工作的第一位。廣州市成功入選首批國家黑臭水體整治示范城市。

中共廣州市社會組織委員會

深化“紅苗工程” 打造“雙強共同體”

2019年以來，中共廣州市社會組織委員會聚焦社會組織黨組織組織建設、黨員隊伍建設，開展社會組織黨建“兩個覆蓋”集中攻堅行動，通過成立紅苗黨支部孵化培育黨組織。去年，全市社會組織建立黨組織1366個，管理黨員15043名，新增553家社會組織納入組織覆蓋。黨建工作通過“紅苗工程”融入社會組織培育發展監督管理全過程，打造了一批示范性的“黨建強、服務強”社會組織。強化社會組織黨組織把關定向作用，引領社會組織參與社會治理，連續6年舉辦社會組織公益創投活動，助殘服務、青少年服務、扶貧助困等公益項目838個，直接受惠人員500萬人。

中共廣州市越秀區人民街工作委員會

發揮支部帶頭作用 助力商圈業態升級

根據人民街專業市場眾多的特點，越秀區人民街黨工委通過商圈黨建整合黨建資源，突出發揮商圈內六大商協會黨支部以及31個“兩新”組織黨支部的引領帶頭作用，形成商圈黨建工作的強大雁群效應。商圈內非公有制企業、個體商戶和社會組織之間的統籌協作和互相聯動，打破了原先個體戶單打獨斗、條塊分割、各自為政的局面。越秀區人民街黨工委通過成立海珠廣場(一德)商圈委員會和黨群服務中心，為行業商會、機團單位參與社會治理搭建平臺，充分發揮企業與政府之間的橋梁和紐帶作用，實現市場資源和黨建資源的有力整合，海珠廣場(一德)商圈在業態更新、城區環境等方面得到了明顯提升。

中共三七文娛(廣州)網絡科技有限公司委員會

“游戲 知識” 黨建共建再創新

利用互聯網文化企業技術、設計的優勢，三七互娛通過“游戲 知識”寓教于樂，與所在的天河區員村街道打造“樂學員村”微信公眾號以及員村街道形象代表吉祥物，圍繞黨史、街道歷史等制作答題闖關游戲《樂學達人》，更好地服務“不忘初心、牢記使命”學習教育工作。開發《垃圾分類》小游戲，協助員村街道推廣垃圾分類政策以及知識，該游戲后續更陸續升級為廣州地區版本以及全國版本。互聯網企業與政府共建互補，積極承擔企業社會責任，共同打造共建共治共享的社會治理格局。

出品：南都大數據研究院廣州城市治理榜課題組

報告撰寫：

夏嘉雯 高明月 黃澤敏