為深化政法智能化建設(shè)，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”等信息平臺建設(shè)，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于今年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務(wù)篇、智慧警務(wù)篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設(shè)提供及時、準(zhǔn)確、 實用的資訊信息與經(jīng)驗觀點。

應(yīng)廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進行展示，敬請關(guān)注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創(chuàng)新論文之“新時代黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗研究》

新時代黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入

社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗研究

——以深圳市坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的“業(yè)委會 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式為例

張宗武 劉佐鵬 彭騰龍 李燕輝

中共深圳市坪山區(qū)委政法委員會

【摘 要】：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力。”近年來，坪山區(qū)深入貫徹落實關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的新理念新思想，以推進黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強住宅物業(yè)小區(qū)黨的建設(shè)，把小區(qū)黨組織建設(shè)為引領(lǐng)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民群眾積極協(xié)同參與小區(qū)治理的堅強組織，將群眾大大小小問題訴求解決在源頭末梢，以黨建為引領(lǐng)實現(xiàn)基層善治，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：黨建引領(lǐng) 物業(yè)管理 業(yè)委會 住宅物業(yè)小區(qū) 治理

住宅物業(yè)小區(qū)不僅是群眾生產(chǎn)、生活、活動的基本單元，也是基層社會治理的最基礎(chǔ)單元。近年來，坪山區(qū)在住宅物業(yè)小區(qū)先行探索黨建引領(lǐng)“業(yè)委會 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式，深入貫徹關(guān)于黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)治理的重要論述，嚴(yán)格落實深圳市“支部建在小區(qū)上”部署要求，取得一定成果，相關(guān)經(jīng)驗獲時任省委副書記、市委書記王偉中同志批示肯定，市委組織部在坪山召開現(xiàn)場會進行推廣。近期，區(qū)委政法委會同區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)信訪局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等多部門參與成立專題調(diào)研組，深入學(xué)習(xí)關(guān)于基層黨建和基層治理重要論述以及對廣東、對深圳系列重要講話和重要指示批示精神，實地走訪了全區(qū)6個街道24個社區(qū)，召集住宅物業(yè)小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會成員、物業(yè)經(jīng)理代表及街道社區(qū)相關(guān)黨員干部，分別召開6場座談會聽取意見建議，全覆蓋面向全區(qū)45個已入伙小區(qū)業(yè)主發(fā)出調(diào)查問卷1352份，并梳理借鑒全國、省、市實踐經(jīng)驗，在充分研討基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。

一、我區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理基本情況

當(dāng)前，坪山城市更新加速，社會形態(tài)變遷，基層社會治理面臨新挑戰(zhàn)。伴隨著大規(guī)模的城市更新和城中村改造，地鐵14、16號線及云巴專線的相繼開通，坪山區(qū)社會形態(tài)面臨三大變化：一是居民生活空間的變化。城市更新過程中，大量自建房被拆除，越來越多的居民從原來的村落遷至城市小區(qū)居住，實現(xiàn)“上樓”。二是居民階層結(jié)構(gòu)的變化。隨著城市更新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，跨城區(qū)交流頻密，勞動密集型工廠大量遷出，低端產(chǎn)業(yè)勞動人口不斷減少，花園小區(qū)建設(shè)吸引較多高素質(zhì)人口入住。未來坪山區(qū)人口結(jié)構(gòu)將逐漸由“原住民 外來務(wù)工人員”向“原住民 中產(chǎn)階級”轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)治理主體的變化。與小區(qū)相伴而生的物業(yè)公司、業(yè)主委員會等，均是小區(qū)治理不可或缺的新興主體，社區(qū)治理主體更加豐富多元且面臨的矛盾訴求更加直接并難以解決。

（一）以住宅物業(yè)小區(qū)為載體推動構(gòu)建共建共治共享社會治理格局是一項迫切的任務(wù)。坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)已成為城區(qū)板塊的基本單元、基層治理的重心。當(dāng)前，坪山城市更新加速，大量自建房被拆除，各類住宅物業(yè)小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，越來越多的居民從原來的村落遷至城市小區(qū)居住，實現(xiàn)“上樓”。截至2022年底，在商品房項目方面，全區(qū)在管商品房項目合計75個，其中在建在售項目21個，在建待售項目12個，已交付項目45個。很多社區(qū)工作站面臨服務(wù)半徑過大、服務(wù)人口過多、服務(wù)力量不足等問題，住宅物業(yè)小區(qū)治理領(lǐng)域的很多訴求未能在源頭上得到及時解決，信訪案件數(shù)量在不斷攀升，2021年全區(qū)涉住宅物業(yè)小區(qū)民生訴求事件3540宗,平均每個小區(qū)事件數(shù)79宗，同比增長85.53%；全區(qū)信訪案件約806件，其中規(guī)劃住建類327件，占比40.5%。隨著舊改的深入推進，住宅物業(yè)小區(qū)的快速增加，對原有體制內(nèi)的社區(qū)黨委、工作站、居委會、股份公司等舊的治理主體提出了更高的要求。面對這些問題，區(qū)委反復(fù)斟酌，探索從區(qū)級層面，加強黨建引領(lǐng)，完善基層社會治理體系，健全共建共治共享的基層社會治理機制，推動社會組織、物業(yè)公司、企業(yè)商鋪、小區(qū)業(yè)主等社會力量共同參與、共同治理，提升社區(qū)治理效能。

（二）支部建在小區(qū)的前期探索為黨建引領(lǐng)“業(yè)委會 物業(yè)企業(yè)”協(xié)同共治夯實了根基。在商品房小區(qū)方面，目前全區(qū)有45個已入伙住宅物業(yè)小區(qū)（含保障房小區(qū)），已全部成立黨支部，組建率達100%；全區(qū)45名小區(qū)黨支部書記，有25名為小區(qū)業(yè)主，其余為社區(qū)黨委選派人員擔(dān)任。全區(qū)45個已入伙住宅物業(yè)小區(qū)，符合成立業(yè)委會條件的小區(qū)34個，已成立業(yè)委會19個，占比56%；符合成立條件但未成立業(yè)委會的小區(qū)有15個，有9個已開展籌備工作，其余6個小區(qū)因信訪問題較多、成立業(yè)委會意愿不強等原因暫時沒有實際開展籌備工作。有11個不滿足成立業(yè)委會條件的小區(qū)。在成立業(yè)委會過程中，注重推進與黨支部的“雙向進入”，已成立的19個業(yè)委會中，主任為黨員的有8名，實現(xiàn)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”的有6名，業(yè)委會中平均黨員比例為51%，黨員占比超過50%的小區(qū)有6個。

二、成效做法

（一）率先探索“支部建在小區(qū)上”，初步形成了“有事找黨支書”的氛圍。按照應(yīng)建盡建原則，全區(qū)45個已入伙住宅物業(yè)小區(qū)（含保障房小區(qū)）全部成立黨支部，4個物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨支部，積極發(fā)動50余名黨員擔(dān)任樓棟長，率先把黨的組織和工作覆蓋到小區(qū)的每個角落，為全市“支部建在小區(qū)上”文件出臺提供了鮮活經(jīng)驗。目前，小區(qū)黨支部通過參與教育學(xué)位（比如開展學(xué)位需求調(diào)研、邀請教育部門人員前來宣講）、小區(qū)服務(wù)（比如小區(qū)輿情管控、垃圾分類、與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系）等關(guān)鍵小事、民生大事，有問題困難找支部、找書記成為共識。京基御景花園小區(qū)黨支部成立后，協(xié)助解決了南方中集環(huán)保污染問題被列入中央環(huán)境保護督察“回頭看”情況，主導(dǎo)完成了全市規(guī)模最大、速度最快的更業(yè)物業(yè)案例，整個小區(qū)上訪案件和群體性事件零發(fā)生、居民投訴下降53%。

（二）聚力打造“坪山樣板”，為破解住宅物業(yè)小區(qū)治理難題積累了一批重要經(jīng)驗。選擇全區(qū)第一個住宅物業(yè)小區(qū)黨支部，對金地朗悅花園小區(qū)進行重點“打版”，通過選好支部“頭雁”、建成800多平方米的“初心小院”、建成小區(qū)支部書記工作室，推出“黨員樓棟長、婦女微家、應(yīng)急小分隊”等創(chuàng)新措施，從源頭末端化解了一系列問題和解決了大量民生訴求。目前，金地朗悅花園小區(qū)連續(xù)4年信訪案件和群體性事件零發(fā)生，獲評為深圳市抗疫示范樣板小區(qū)、深圳市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅物業(yè)小區(qū)、入選全國百個“美好家園”典型案例，是全市僅有的2個小區(qū)之一。

（三）注重多元融合，激發(fā)小區(qū)共建共治共享活力。在全區(qū)成熟花園小區(qū)探索以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、“兩代表一委員’、駐轄區(qū)單位、社會組織、義工組織、小區(qū)自組織等多方主體，整合多方主體資源力量，壯大小區(qū)服務(wù)治理力量。比如，在竹韻花園等保障房小區(qū)探索“黨支部 黨群議事會 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”小區(qū)治理模式，建立小區(qū)內(nèi)基層黨組織、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)住戶多方聯(lián)動、協(xié)同共治機制。新華社刊發(fā)《從“陌生人”到“熟人”——探索小區(qū)治理的深圳解決之道》，對我區(qū)多元力量參與小區(qū)治理模式給予了高度肯定。

三、存在問題

坪山區(qū)推行的黨建引領(lǐng)“業(yè)委會 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式探索形成了一批行之有效的措施，取得了一定成效，但依然存在一些短板和不足。

（一）群眾反映問題類型更趨復(fù)雜，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理效能有限。住宅物業(yè)小區(qū)群眾反映強烈的信訪投訴案件往往涉及項目選址、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)商遺留的設(shè)計和房屋質(zhì)量問題，比如，市政設(shè)施、工廠企業(yè)的鄰避問題，周邊學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的配備問題，以及房屋梯戶比少、停車位不足，房屋滲水、電梯質(zhì)量缺陷等住房規(guī)范建設(shè)質(zhì)量問題，這類問題解決難度較大、處理周期長，久而久之成為影響社區(qū)小區(qū)和諧穩(wěn)定的老大難問題，住宅物業(yè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的物業(yè)企業(yè) 業(yè)委會治理模式，協(xié)調(diào)資源有限，難以推進解決。

（二）缺乏制度機制保障，住宅物業(yè)小區(qū)黨支部作用難以充分發(fā)揮。一方面，全區(qū)71%以上的小區(qū)黨支部成立于2020年以后，38%的黨支部沒有黨建陣地，黨支部與業(yè)委會的職責(zé)邊界、運行機制尚未根本厘清，造成小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中辦法不多，引領(lǐng)作用不明顯。另一方面，黨員隊伍特別是“頭雁”隊伍建設(shè)還需加強，黨支部發(fā)揮作用還缺乏人、財、物保障的長效機制。有的小區(qū)雖然建立了支部，但發(fā)揮作用有限，小區(qū)黨支部在群眾心中威望不高，難以對小區(qū)的輿論環(huán)境形成有力的正向引導(dǎo)。

四、對策建議

通過深入一線調(diào)查研究，我們對全區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理現(xiàn)狀和問題把握更加準(zhǔn)確，對深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代的方向和路徑更加明晰。就如何進一步推動改革工作，我們建議：

（一）建立健全上下貫通、務(wù)實管用的小區(qū)治理突出問題化解機制。完善區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級抓住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)體系和協(xié)同機制。一是強化坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)小區(qū)職能，將政法、教育、民政、司法、信訪、城管、規(guī)自、公安等部門納入成員單位，完善引領(lǐng)小組職責(zé)清單、運作機制，定期研究解決房地產(chǎn)和小區(qū)治理領(lǐng)域突出問題。住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)小組作為區(qū)委基層治理引領(lǐng)小組的下設(shè)專項工作組，重大事項提交區(qū)委基層治理引領(lǐng)小組審議。二是街道黨工委加強對轄區(qū)物業(yè)管理行業(yè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，探索建立物業(yè)行業(yè)聯(lián)合會、物業(yè)行業(yè)黨組織等機制；加強對小區(qū)業(yè)主委員會成員的聯(lián)審把關(guān)和履職監(jiān)督。三是推動在社區(qū)居委會成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，引入專業(yè)服務(wù)力量，為業(yè)主委員會提供政策咨詢、法律服務(wù)、財務(wù)管理、物業(yè)監(jiān)督等專業(yè)支持。四是以小區(qū)黨組織為渠道，暢通民生訴求和信訪矛盾辦理機制，將民生訴求系統(tǒng)端口開通到小區(qū)黨支部，完善訴求辦理跟進機制，健全小區(qū)“吹哨”工作機制，最大限度做到“問題不出小區(qū)”。

（二）完善黨組織引領(lǐng)下各方主體協(xié)同發(fā)揮作用的工作體系。把小區(qū)黨組織作為引領(lǐng)小區(qū)治理的政治核心，引領(lǐng)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民等協(xié)同參與治理、共建幸福家園。一是在小區(qū)黨組織賦能增效上下功夫。實施小區(qū)黨組織“頭雁”工程，將黨支部書記納入社區(qū)專職工作者管理，作為社區(qū)后備干部進行培養(yǎng)，建立專業(yè)化職業(yè)化小區(qū)黨組織書記隊伍。探索機關(guān)在職黨員“雙重組織關(guān)系”制度，8小時外主動參與小區(qū)黨組織安排。打造“黨建 團隊”志愿隊伍，以小區(qū)黨員為骨干、以居民需求為導(dǎo)向，組建新聞發(fā)言人、黨員樓棟長、婦女微家、居民議事會等志愿者隊伍，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為住宅物業(yè)小區(qū)治理優(yōu)勢。二是在業(yè)主委員會規(guī)范化運作上下功夫。健全業(yè)主委員會定期向黨組織報告制度，接受社區(qū)、小區(qū)黨組織指導(dǎo)監(jiān)督。完善小區(qū)黨組織主導(dǎo)的業(yè)主委員會信息公開制度，做到?jīng)Q策和財務(wù)公開透明，保障業(yè)主知情權(quán)。推進“紅色業(yè)委會”建設(shè)，鼓勵小區(qū)黨員參加業(yè)委會選舉，原則上新成立或換屆業(yè)主委員會中黨員占比要達到50%以上。實行業(yè)委會委員任前培訓(xùn)考核和任內(nèi)輪訓(xùn)提升機制。探索成立業(yè)委會主任聯(lián)誼會和業(yè)委會顧問團，引進專業(yè)社會組織、法律顧問、財務(wù)顧問等專業(yè)服務(wù)力量。完善糾錯和退出機制，建立以業(yè)主滿意度為重點的業(yè)主委員會履職評價和“負面清單”機制，強化結(jié)果運用，暢通能進能出渠道。三是在提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量上下功夫。物業(yè)服務(wù)企業(yè)項目負責(zé)人原則上應(yīng)由黨員或入黨積極分子擔(dān)任，納入小區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，不能勝任本職工作的，小區(qū)黨組織可要求更換。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息評價體系，區(qū)級定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化資源保障為小區(qū)共治提供廣泛而強大的支撐平臺。一是完善黨組織履職保障，小區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，健全小區(qū)黨組織啟動經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、黨務(wù)工作補貼等經(jīng)費制度。建立民生微實事小區(qū)準(zhǔn)入機制，由區(qū)委組織部、民政局研究梳理可以列入的范圍，推動民生微實事經(jīng)費以項目化形式落實到小區(qū)。二是支持小區(qū)黨組織培育公益慈善、文體活動、興趣愛好等群眾組織、志愿團隊，發(fā)育成熟、管理規(guī)范的可培育成為社區(qū)社會組織，承接街道和社區(qū)服務(wù)項目。三是推動政法、公安檢察院等部門支持小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會依法履職，對破壞小區(qū)和諧、擾亂小區(qū)秩序的行為，加快核查處置，依法予以懲處。