來源：【人民日報中央廚房-麻辣財經工作室】

提起政府部門過緊日子，人們常把“三公”經費管理作為重要考量。這幾年經濟增長承壓，而民生保障等剛性支出增加，財政收支平衡矛盾凸顯。這種情況下，中央部門花錢有沒有精打細算，特別是公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用這三項支出是否合理，尤其引人關注。

今年的財政預算報告提出，“堅持黨政機關過緊日子”“從嚴控制一般性支出，強化‘三公’經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩增長、穩就業、穩物價。”

最近幾天，中央部門集中公開2023年部門預算，這些“賬本”有哪些新變化？如何落實預算報告要求？疫情防控政策優化調整后公務活動增加，“三公”經費預算怎么增減？麻辣財經帶您翻翻這本賬。

連續十五年曬“賬本”，推動打造陽光政務、透明政府

2022年，共有102個中央部門（單位）公開了部門預算，公開內容包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表等9張表格，有82個部門公開了131個項目的項目文本。

由于涉及機構改革， 3月28日起，在集中公開時間段，共有97個中央部門（單位）公開了2023年部門預算，這些部門全部說明了貫徹落實過緊日子要求、合理保障重點支出需求等情況。其中，有79個部門公開了126個項目的項目文本，公開內容同樣包括9張表格，各部門對預算收支增減變化、機關運行經費安排、“三公”經費、政府采購等情況予以說明，并對專業性較強的名詞進行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門的部門預算除在本部門網站公開外，繼續在財政部網站設立的“中央預決算公開平臺”集中展示。

今年是中央部門預算連續第十五年曬“賬本”。“近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動我國預算公開取得新進展。”財政部相關負責人說，一方面，不斷加強頂層設計，確立預算公開制度框架，通過推動修訂預算法及其實施條例等，建立預算公開的基本制度和公開要求；另一方面，通過細化要求、完善機制、加強考核等，組織做好中央預算和中央部門預算公開，積極指導督促地方做好預算公開。十五年來，預算公開范圍不斷擴展，內容不斷完善，形式不斷優化，持續提升預算透明度和可獲得性，推動打造陽光政務、透明政府。

中國財政科學研究院研究員白景明表示，國際上橫向比較，我國中央預算公開有兩個鮮明特點：一是有專項報告，比如“三公”經費管理；二是預算公開情況說明更完備。“預算公開全面呈現重大戰略、制度和重要政策如何落實落細，讓公眾了解政府的錢是怎么花的，民生保障是如何不斷增進的，內容詳實、表述清晰，能夠保障公眾知情權、強化外部監督，是我國制度優勢的體現。”

強調問績問效，提升財政資源配置效率

花錢必問效，無效必問責。近年來，為提升財政資源配置使用效率，財政部不斷加強預算績效管理，著力規范績效目標設置、提高績效目標質量，連續多年加大中央部門項目支出績效目標公開力度。

2022年，共有100個部門公開了727個項目的績效目標，較上年增加599個。今年，有95個部門公開了790個項目的績效目標，比上年增加63個，除涉密、敏感信息外，原則上公開部門預算的中央部門，將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經營預算項目績效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會公開。

“近年來，中央部門預算公開中關于績效管理的信息披露越來越多，不僅介紹部門預算績效管理情況，還對重大項目績效目標進行公開，并且提供了一些項目支出績效管理案例。”白景明認為，實踐充分證明，預算績效管理與預算公開二者相輔相成，預算績效管理直接提高財政資金使用效率從而提升預算公開質量；預算公開使公眾更好監督財政資金的使用，推動部門進一步加強預算績效管理，問績問效問責，提升治理效能。

“下一步，財政部將繼續加強績效目標管理，夯實部門和單位主體責任，持續推進績效目標向社會公開，主動接受社會監督，促進績效目標質量和績效管理水平進一步提升。”該負責人說。

繼續狠抓“三公”經費管理，較疫情前壓縮16億元

今年財政預算報告提出，嚴格落實黨政機關過緊日子要求，厲行節約辦一切事業。中央部門“三公”經費的支出預算如何？

“經過多年努力，中央部門“三公”經費管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無實質內容出國、超標準超編制配備公務用車、公務接待鋪張浪費等行為。”財政部相關負責人介紹，中央本級“三公”經費預算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構改革后，將稅務等部門原列地方的“三公”經費納入中央部門管理，基數相應調整，2019年中央本級“三公”經費預算81.07億元。

2020年以來，在嚴格控制的基礎上，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經費預算進一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經費預算64.96億元、比上年有所增長，主要是前幾年受疫情影響，因公出國（境）費預算壓減較多、基數較低，今年恢復性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對外交往、參加重要雙邊多邊會議等，同時繼續嚴控一般性出國團組。

2023年，公務用車購置及運行費、公務接待費從嚴控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經費預算減少約16億元。

“當前，財政收入增長已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強‘三公’經費管理可以提高財政資金使用效率，降低政府部門運轉成本，提高公共產品投入產出率，是非常必要的改革之舉。”白景明表示，加強“三公”經費管理起到了把倡廉關口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應社會公眾關切，增強政府公信力。”

閱讀延伸：中國預算公開大事記

黨中央、國務院歷來高度重視預算公開工作，黨的十九大、黨的十九屆四中全會均明確將“規范透明”作為預算制度的基本要求，黨的二十大又進一步提出“健全現代預算制度”。

近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動我國預算公開取得新進展。

在中央預算公開方面——

▼公開中央預算

2009年首次公開中央預算，包括中央財政收入預算表、中央財政支出預算表，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等4張表。

2010年，中央財政預算公開范圍拓展至一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算等12張表。

2018年，進一步將中央社會保險基金預算納入公開范圍。

2019年，新增公開42項中央對地方轉移支付項目分地區情況表。

▼公開中央部門預算

2008年，選擇科技部等11個部門進行部門預算內部公開試點，將部門預算通過張貼、查閱等形式在單位內部公開。

2011年，公開部門預算的中央部門增加到96個，并首次向社會公開中央部門“三公”經費預算。

2013年，中央部門預算首次做到各部門集中在1天內公開。

從2017年開始，將各部門在本部門網站上公開的部門預算，在財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”上進行集中展示。

在地方預算公開方面——

▼公開省級政府預算

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。自此，各省級政府開始按照條例規定主動公開政府預算信息。

目前，各省級政府預算都已主動公開。財政部在門戶網站設立“省級預決算公開專欄”，將各省級預算公開平臺或專欄匯集在一起，以地圖鏈接的形式集中展示。

▼公開省級各部門預算

2008年，財政部出臺《關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》，積極推進省級部門預算公開，各省級財政部門也加大組織指導。目前，各省均已向社會集中公開經省級財政部門批復的部門預算。

▼公開省以下政府和部門預算

2013年，財政部印發《關于推進省以下預決算公開工作的通知》，指導地方推動省以下預決算公開。

目前，地方各級政府均已經形成較為完善的預算公開機制，每年組織向社會主動公開政府預算和各部門預算。

經過不懈努力，據統計，地方各級政府2022年預算和2021年決算公開率均為100%，省、市、縣級部門2022年預算和2021年決算公開率均達到99%以上。

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