今年4月15日，隨著第三批單位全部順利上線，歷時近18個月開發(fā)建設和推廣的內(nèi)控監(jiān)督平臺平穩(wěn)落地，全國稅務系統(tǒng)成功實現(xiàn)平臺“全覆蓋”。

500多個日日夜夜，從立項到開發(fā)，從測試到試點，從培訓到上線，一路走來篳路藍縷，平臺建設從無到有。這是國家稅務總局黨組審時度勢作出的戰(zhàn)略抉擇，也是系統(tǒng)上下攻堅克難取得的重要成果。

作為第一個全國統(tǒng)一適用的內(nèi)控監(jiān)督類軟件，內(nèi)控監(jiān)督平臺將對稅務系統(tǒng)控制內(nèi)部風險發(fā)揮重要作用，為“干好稅務、帶好隊伍”劈波斬浪，保駕護航。

戰(zhàn)略抉擇：要有落實全面從嚴治黨主體責任的硬抓手

開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督平臺，是稅務總局黨組落實全面從嚴治黨主體責任、推進稅收現(xiàn)代化建設的一個“大手筆”。

黨的十八大以來，中央對全面從嚴治黨提出了更新更高要求。習近平總書記強調(diào)，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。黨的十八屆四中全會《決定》中提出，要對“權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用”。黨的十九大報告中提出：“健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制”。

作為經(jīng)濟領域的重要執(zhí)法部門，稅務系統(tǒng)隊伍大、戰(zhàn)線長、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，治稅管隊責任重大。如何落實全面從嚴治黨主體責任，既抓住“關鍵少數(shù)”，又管好“絕大多數(shù)”，考驗著稅務總局黨組的政治魄力、創(chuàng)新能力和工作水平。

近年來，稅務總局黨組從體制機制入手，探索推行了“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴管善待活基層”等重大舉措，有力夯實了治稅管隊的基礎。然而，在強化“管”的同時，如何“防”住各類風險？尤其在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進稅務機構改革等新形勢下，如何化被動為主動，最大限度保護廣大稅務干部？

王軍局長批示：“內(nèi)控機制建設是一項打基礎、建機制、管長遠的工程，對于防范稅收權力運行風險和廉政風險，高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”稅務總局黨組深謀遠慮，強調(diào)要把內(nèi)控機制建設作為稅務部門落實全面從嚴治黨的重要抓手，全力打造稅務系統(tǒng)“平安工程”。

安得倚天劍，跨海斬長鯨。

2015年1月，稅務總局黨組以1號文件印發(fā)《關于全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設的意見》，提出了“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”的工作要求，開發(fā)建設全國統(tǒng)一適用的內(nèi)控監(jiān)督平臺被提上日程。

作為內(nèi)控機制建設的“牛鼻子”“硬抓手”，平臺承載著稅務總局黨組的殷切期望，總局黨組書記、局長王軍親自謀劃部署，要求全力以赴推動平臺早開工，早建成，早使用，切實發(fā)揮嚴管理、防風險和保平安的積極作用。

中紀委駐總局紀檢組職責“三轉”后，督察內(nèi)審司承接內(nèi)控機制建設任務，第一時間組織調(diào)查研究，調(diào)集系統(tǒng)內(nèi)精兵強將集中攻堅。歷經(jīng)半年的精心籌備，2016年12月，平臺通過立項審批。

自此，平臺建設按下“快進鍵”。

頂層設計：建立“防控—監(jiān)督—問責—改進”的大鏈條

稅務系統(tǒng)開展內(nèi)控工作由來已久。早在2012年，稅務總局黨組就開始部署運用技術加強風險防控，隨后一些省市稅務機關相繼研發(fā)了各具代表性的內(nèi)控軟件。

然而，各地稅務機關內(nèi)控工作定位低，重點不突出，要求不統(tǒng)一，措施不嚴格，且“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，效果難以充分彰顯。建設一體化、集約化和系統(tǒng)化的內(nèi)控監(jiān)督平臺，迫在眉睫。

謀定后動，規(guī)劃先行。稅務總局黨組堅持頂層設計，精心擘畫藍圖，賦予了平臺不一樣的職責使命。

——聚焦兩權，積極防控三大風險。

與一般風控軟件針對納稅人端的風險不同，平臺管的是“自己人”，控的是稅收內(nèi)部風險。80萬稅務大軍，對外手握稅收執(zhí)法權，對內(nèi)行使行政管理權，風險無處不在。

內(nèi)控的最大特點，就是將權力制約機制嵌入稅收執(zhí)法和行政管理工作的各環(huán)節(jié)，通過在崗位設置、權責分配和業(yè)務流程等方面形成相互監(jiān)督、相互制約和相互協(xié)調(diào)的機制，從而有效防范稅收執(zhí)法風險、行政管理風險，以及由此帶來的廉政風險。

——注重集成，即時升級內(nèi)控理念。

平臺秉承“大內(nèi)控”設計理念，將內(nèi)控工作、稅收執(zhí)法責任制和督察審計工作需求有機整合，并集成到一個平臺，縱向打通總局、省局、市局和縣、區(qū)局4級，橫向互聯(lián)內(nèi)控主責部門、內(nèi)控管理部門和監(jiān)督部門，編織起一張規(guī)范化、信息化和一體化的內(nèi)控大網(wǎng)。

作為“集大成者”，平臺打通工作流，形成“風險防控—監(jiān)督檢查—問責追究—反饋改進”的完整閉環(huán)，實現(xiàn)對風險事項的事前防范、事中控制和事后糾正，從而推進風險防控全方位，實現(xiàn)權力管控無死角。

——問題導向，集中解決現(xiàn)實困難。

依托金稅三期工程，平臺將實現(xiàn)與各稅收征管軟件、行政管理軟件的有效對接，通過設置指標精準查找風險，直擊內(nèi)控工作困局，集中破解現(xiàn)實難題。

例如，將內(nèi)控制度、風險指引等錄入平臺，增強內(nèi)控指向功能，解決制度落地的難點；打通系統(tǒng)上下渠道，疏通風險防御快速反應的堵點；為主責部門創(chuàng)造防控空間，為管理部門提供監(jiān)管手段，消除內(nèi)控手工管理的痛點……

哪里有權力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風險，哪里就有預警。按照王軍局長親自確定的規(guī)劃思路，平臺沿著“總體設計、留有接口、抓住重點、分期突圍、步步優(yōu)化”的路徑穩(wěn)步推進。

建成后的內(nèi)控監(jiān)督平臺，將為內(nèi)控和監(jiān)督工作提供強有力的支撐，切實發(fā)揮內(nèi)控“監(jiān)控器”、風險“檢測儀”和管理“風向標”的作用，真正實現(xiàn)“一個平臺、一張大網(wǎng)、全面保護”。

夯基壘臺：以“工匠精神”，建設精品項目

——藍圖振奮人心，建設不舍晝夜。

平臺的開發(fā)建設，時刻牽動著稅務總局領導的心。王軍局長先后5次召開總局黨組會、專題會和重點工作推進會，聽取匯報，研究問題，指明方向。劉麗堅總審計師親赴基層調(diào)研，多次親臨指導，及時為平臺建設把關清障。任榮發(fā)副局長等其他多位局領導也親自協(xié)調(diào)推進，共同為平臺建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

作為內(nèi)控機制建設的牽頭單位，稅務總局督察內(nèi)審司以“制度 科技”雙輪并驅，一方面著力構建“四位一體”內(nèi)控制度體系，一方面則不遺余力，全速推進平臺開發(fā)建設。

“建設內(nèi)控監(jiān)督平臺是稅務總局黨組賦予的重要任務，必須全力以赴，不負重托！”督察內(nèi)審司司長郭曉林表示，“我們將秉持‘工匠精神’，努力打造精品工程、標桿工程！”

聚合力，凝眾智，自2016年12月平臺建設攻堅戰(zhàn)打響以來。在稅務總局征管科技司、電子稅務中心和網(wǎng)信辦等部門的大力支持下，在各地稅務機關的鼎力協(xié)助下，平臺建設有條不紊，加速推進。大家上下同心、齊心協(xié)力，加班加點、不舍晝夜，共同完成了需求分析、編碼開發(fā)、指標校驗和功能測試等一系列任務，取得了階段性勝利。

——在這場攻堅戰(zhàn)中，“工匠精神”有力彰顯。

數(shù)字最能說明問題。僅需求分析階段，平臺項目組就形成了涵蓋6個子系統(tǒng)、36個功能模塊、159個功能點和61萬字的《需求規(guī)格說明書》，征集到各地稅務機關建議1394條，并盡可能地吸收采納。功能測試階段，組織安徽、青島和廣東三地稅務機關開展了兩輪測試，共發(fā)現(xiàn)問題1631個，通過及時修復進一步完善了功能。

——在這場攻堅戰(zhàn)中，犧牲精神隨處可見。

督察內(nèi)審司舉全員之力，和數(shù)百名抽調(diào)人員一起拼搏奮斗，忘我工作。他們中，有連續(xù)數(shù)月加班、以身作則的一線指揮員，有殫精竭慮、全程參與設計開發(fā)的敬業(yè)組長，有夜以繼日、全身心投入指標鉆研的技術人員，有超負荷工作、說走就走的出差達人，有手術恢復期間主動承擔培訓任務的好教員……說起這些，負責平臺建設的“80后”內(nèi)控處處長劉娟，一個柔弱而又剛強的“女漢子”，不禁潸然淚下。他們的犧牲與奉獻，為新時代稅務精神做了最好的詮釋。

上行下效，各地稅務機關主動對標，認真落實稅務總局工作要求，紛紛成立以省局主要負責同志為首的內(nèi)控機制建設領導小組，以“一把手工程”的責任感、使命感和緊迫感，全力推進平臺上線各項工作。

6個月開發(fā)，3個月測試，平臺的誕生如同孕育生命。這一涵蓋內(nèi)控管理、稅收執(zhí)法風險監(jiān)控分析、行政管理風險監(jiān)控分析、稅收執(zhí)法責任管理與過錯追究、督察審計流程管理和工作輔助支持6個子系統(tǒng)的大工程，是稅務總局黨組的戰(zhàn)略之舉，是全國稅務系統(tǒng)上下的心血結晶，是督查內(nèi)審部門交出的一份亮麗答卷。

春風駘蕩河海闊，潮大揚帆正當時。歷經(jīng)鍛造的內(nèi)控監(jiān)督平臺，架構更合理，功能更完備，作用更強大，必將在今后的淬煉中日趨完善，切實發(fā)揮嚴管理、控風險、治未病和保平安的作用，為護航新時代稅收現(xiàn)代化建設再添重器、再立新功！

清歌一曲梁塵起，腰鼓百面春雷發(fā)。歷經(jīng)500個日夜鍛造，2017年9月，全國稅務系統(tǒng)內(nèi)控監(jiān)督平臺（以下簡稱平臺）應勢而生、破繭成蝶。

平臺終于站在新的歷史起點，如何走出一條卓有成效的推廣之路？如何最大限度發(fā)揮平臺“防風險 保平安”的積極作用？考驗著稅務系統(tǒng)的智慧和勇氣。

眾志成城——上下同欲者勝

平臺推廣是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)，關乎內(nèi)控信息化建設進程，關乎稅務系統(tǒng)平安工程的底色和成色。

如何穩(wěn)操勝券？稅務系統(tǒng)的回答鏗鏘有力：上下同欲，則無往不勝！

——上下同欲，重在領導統(tǒng)帥

“各級稅務機關黨組要切實負起責任，把內(nèi)控機制建設作為一把手工程擺在重要位置，認真研究，靠前指揮，確保在上半年取得明顯推進成效。”2018年2月6日，全國稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設推進會議上，國家稅務總局局長王軍批示要求各級稅務機關黨組履職擔當，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和亮劍必勝的勇氣，奪取平臺推廣工作的全面勝利。

早在2017年9月，平臺全面推廣上線培訓及動員會議上，稅務總局已向全國稅務系統(tǒng)發(fā)出號令，要求全國各級稅務機關按照“試點先行，分批推廣”的總體路線，凝神聚力，攻堅克難，確保平臺如期上線。稅務總局總審計師劉麗堅強調(diào)，全國各級稅務機關要堅決貫徹稅務總局黨組的決策部署，一以貫之抓落實，再強化、再推動、再加壓，確保2018年上半年平臺在全國全面推廣到位。

——上下同欲，重在勠力同心

70個省級稅務局“一把手”親自掛帥，靠前指揮，嚴格按照稅務總局要求做好平臺推廣各項準備工作，確保平臺平穩(wěn)有序上線。各省級稅務局分管局領導及相關處室負責人主動擔責，規(guī)劃路線，研究方案，推進平臺推廣任務穩(wěn)步向前。全國稅務系統(tǒng)上下眾志成城，成立推廣實施工作組，組建攻堅團隊，穩(wěn)步推進人員培訓、硬件準備、環(huán)境部署、數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)測試等一系列工作，確保平臺推廣落實到位。

——上線同欲，重在左右協(xié)同

稅務總局各司局充分發(fā)揚“功成不必在我”的精神，全力以赴支持督察內(nèi)審司工作。征管和科技發(fā)展司、電子稅務管理中心在平臺推廣之初就與督察內(nèi)審司建立起長效協(xié)作機制，共同組建平臺推廣實施項目組，在網(wǎng)信辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在技術、設備和人員等方面給予大力支持；稅務總局稽查局、財務管理司等單位主動擔責，積極參與平臺試點，圓滿完成“四級聯(lián)試”、功能測試等試點任務，為平臺功能性能完善作出了積極貢獻；其他相關司局全力支持，及時開放數(shù)據(jù)權限，有效保障了平臺數(shù)據(jù)供給……各司局的支持和配合，凝聚成推進落實的強大合力。

積眾力之所舉，眾智之所為，則攻無不克，戰(zhàn)無不勝。

189天、1206個模塊驗證、73個單位部署、80余萬次崗位設置、1674個問題解決、3次系統(tǒng)大升級……2018年4月，平臺終于在稅務總局機關、稅務總局駐各地特派員辦事處、全國70家省級稅務機關全面推廣到位，平臺推廣“攻堅戰(zhàn)”攻克了一個又一個堡壘。

蹄疾步穩(wěn)——不辱使命者強

信息化建設不可能畢其功于一役， 平臺推廣時間緊、任務重、壓力大，有的單位不重視、有的部門不理解、督審系統(tǒng)負擔重、稅務干部不會用……平臺推廣初期，這些實實在在的問題都需要用智慧和汗水全力攻克。

——用宣傳凝聚共識

“越是爬陡坡、過大坎的關鍵時刻，越是要凝聚最廣泛的思想共識。”督察內(nèi)審司司長郭曉林在多個場合強調(diào)，“凝心聚力就是要善用‘培訓’和‘宣傳’兩大法寶，從根本上筑牢思想‘底子’。”

培訓高頻開展。稅務總局舉辦8場590人次參與的培訓，13個地區(qū)30余個單位舉行實地授課輔導，舉辦6場超20個單位集中座談會……高強度、高密度的培訓輔導，不僅為全面鋪開培訓夯實了師資基礎，也為全系統(tǒng)做了表率。9900場、43.9萬人次，各地分層分類培訓形成態(tài)勢，全面為稅務干部充電補鈣。

宣傳常抓不懈。督察內(nèi)審司唱“主角”，《中國稅務報》《督審工作動態(tài)》《內(nèi)控之窗》等多陣地廣泛宣傳，知識手冊、宣傳展板和常見問題問答等多角度立體展現(xiàn)，“內(nèi)控大家談”、內(nèi)控主題征文、“我為內(nèi)控獻一策”等活動相繼推開。各省同聲相和，江西省地稅局編制《內(nèi)控三字經(jīng)》，四川省地稅局推出“饒博士談督審”微信公眾號，山東省國稅局打造“小時講內(nèi)控、風險時時控”內(nèi)控專題系列漫畫，安徽省國稅局開展內(nèi)控知識競賽……宣傳“大合唱”此起彼伏，精彩不斷，讓稅務干部真正聽見、看見，切實增強內(nèi)控意識，真正由“要我控”變?yōu)椤拔乙亍薄?/p>

——用典型引領方向

“典型引領就是要達到‘一花引來百花開’的‘蒲公英’效應，吸引更多的稅務干部參與其中。”平臺實施項目組組長、督察內(nèi)審司副司長彭增武表示。

督察內(nèi)審司充分挖掘基礎好、積極性高、具有代表性的省級稅務局、稅務總局司局作為標桿單位，先試先行，形成經(jīng)驗，集中推介，使之上升為各級稅務機關的工作共識。不僅如此，還在全國稅務系統(tǒng)開展“立標桿 樹典型”活動，一級抓一級，層層選樹標桿。

平臺推廣期間，青島市國稅局運用平臺落地制度，遼寧省沈陽市國稅局探索風險按人歸集等做法收到良好效果。不少地區(qū)稅務機關自發(fā)實地觀摩學習，陜西省國稅局組織力量到西藏等地主動幫扶，“蒲公英”效應持續(xù)顯現(xiàn)，吸引了更多稅務干部主動參與使用平臺，平臺的知名度和美譽度不斷擴大。

——用責任強化落實

平臺推廣至今，督察內(nèi)審戰(zhàn)線的同志們堅持“一盤棋”做謀劃、“一張圖”抓到底，一路披荊斬棘，用堅持和奉獻打贏了這場內(nèi)控信息化攻堅戰(zhàn)。

作為主要組織者，督察內(nèi)審司內(nèi)控團隊做了大量艱苦細致的工作，特別是平臺全面推廣階段，為保障一月一批的“快節(jié)奏”，全員參與，各項工作層層推進，滾動開展；為保障“全覆蓋”，指派專人實地提供技術支持，并啟用金稅三期運維平臺，設立問題實時解答微信群，及時為各地答疑解惑；為保障人人能用的“高質(zhì)量”，在全面培訓基礎上，及時編寫平臺管理使用辦法、操作手冊、常見問題問答手冊等一系列輔助資料，全面指導各級稅務機關用好平臺。

各地督審部門不遺余力，合力攻堅。廣東省珠海市國稅局創(chuàng)新籌建內(nèi)部風險防控中心，配備精良骨干，夯實基層內(nèi)控力量；內(nèi)蒙古地稅局組建內(nèi)控核心團隊，集中攻堅指標難題，通過平臺可視化工具自主編制指標50余個；貴州省國稅局編印3300份《稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺快速通》，帶領全省各級國稅機關了解平臺、熟悉平臺……

“不容易，大功一件！謝謝督察內(nèi)審司及相關司局，尤其是基層督察內(nèi)審戰(zhàn)線的同志們！”5月6日，王軍批示肯定督察內(nèi)審系統(tǒng)為平臺推廣所作的努力。

成效初顯——耕耘不怠者贏

破除“信息孤島”，挖掘“大數(shù)據(jù)”富礦，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，內(nèi)控平臺正在改變著傳統(tǒng)內(nèi)控模式，譜寫著“科技內(nèi)控”新篇章。

——“大內(nèi)控”理念 管理全面升級

平臺堅持“大內(nèi)控”理念開發(fā)，將內(nèi)部控制、督察審計和執(zhí)法責任制工作“一網(wǎng)打盡”，形成“風險防控—監(jiān)督檢查—問責追究—反饋改進”的內(nèi)控工作完整閉環(huán)，全國稅務系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，解決了各地內(nèi)控信息化發(fā)展不平衡、內(nèi)控軟件不統(tǒng)一和內(nèi)控要求碎片化等問題，內(nèi)控工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價和統(tǒng)一監(jiān)督，內(nèi)控管理水平全面升級。

——“大數(shù)據(jù)”應用 防控效果凸顯

平臺依托金稅三期統(tǒng)一龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，灌裝400余個固定指標，可按需調(diào)用6個稅收征管軟件、9個行政管理軟件的數(shù)據(jù)。平臺上線后，各級稅務機關運用平臺指標廣泛開展風險掃描，及時發(fā)現(xiàn)并防范發(fā)票管理、房產(chǎn)稅征收管理等重點領域風險以及里應外合暴力虛開、串聯(lián)盜號違規(guī)解非、監(jiān)守自盜侵吞稅款和稅務人員違規(guī)經(jīng)商等苗頭性問題，各地普遍反映內(nèi)控平臺讓風險看得見、摸得到、防得住，正在成為日常工作不可或缺的“好幫手”。

——“全天候”掃描 執(zhí)法過錯降低

平臺將執(zhí)法責任制工作信息化，流程化，按日掃描執(zhí)法行為，自動推送到最基層稅務人員，使稅務人員能夠事先獲知問題，事后重視整改，真正達到警示糾偏、規(guī)范執(zhí)法的目的。平臺運行一段時間后，各地執(zhí)法過錯數(shù)量均出現(xiàn)大幅度降低，青島市國稅局、四川省國稅局、江西省地稅局和內(nèi)蒙古地稅局等單位部分項目執(zhí)法過錯數(shù)量降幅超過90%。青島市嶗山區(qū)國稅局辦稅服務廳主任于青表示：“平臺每日將過錯信息推送到基層一線人員，讓我們發(fā)現(xiàn)了很多日常工作中未引起注意的過錯，及時進行改正，不僅讓我們明白錯在哪里，還能夠讓我們知道以后怎么防控，這樣的內(nèi)控才真正控到了點子上。”

——“全覆蓋”監(jiān)督 督審效能提升

依托內(nèi)控平臺“數(shù)據(jù)集中”優(yōu)勢，各地實現(xiàn)了對特定對象、特定事項的全方位、全過程監(jiān)督，給高速行駛的各類“稅收車輛”安裝上“路面監(jiān)控”，將監(jiān)督置于無形中，既不影響正常工作效率，又無所不在、無時不在，讓稅務人員時刻感覺到監(jiān)督的存在，做到依法、依規(guī)、依紀行使責權。同時，“全覆蓋”監(jiān)督模式也使遠程督審成為可能，平臺上線后，稅務總局駐各地特派員辦事處、各省級稅務局督察內(nèi)審部門紛紛探索采取“遠程數(shù)據(jù)分析 現(xiàn)場檢查”的方式開展督察內(nèi)審工作，大大提高了督察內(nèi)審工作質(zhì)效，讓“數(shù)據(jù)替督審人員跑腿”成為現(xiàn)實。

沒有什么比稅務干部的認可更值得歡欣鼓舞：

“平臺上線為各級稅務機關安裝了‘體檢儀’，防風險、治未病、保平安作用凸顯。”陜西省國稅局局長席七萬介紹，“通過內(nèi)控平臺對全系統(tǒng)執(zhí)法行為進行實時監(jiān)控，我們及時發(fā)現(xiàn)本省77%的單位執(zhí)法過錯集中在‘違規(guī)為逾期未申請認定增值稅一般納稅人代開專用發(fā)票’；33%的稅務人員執(zhí)法過錯集中在‘為已登記納稅人以臨散戶名義代開普通發(fā)票’，為我省有針對性地開展風險應對，提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。”