近年來(lái)，各地社會(huì)救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統(tǒng)籌、服務(wù)模式創(chuàng)新、兜底能力增強(qiáng)、對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)類救助推進(jìn)、社會(huì)有效參與等問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索出具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。北京順義區(qū)、浙江溫州洞頭區(qū)、湖北仙桃等地如何強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升監(jiān)督力度，織密編牢兜底保障網(wǎng)？一起來(lái)看！

北京順義區(qū)

“黨建引領(lǐng)”織密編牢兜底保障網(wǎng)

　　北京市順義區(qū)以黨建引領(lǐng)救助工作創(chuàng)新平穩(wěn)發(fā)展，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)黨組織救助職責(zé)，打造“綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動(dòng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、兜底有力”的工作機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌。順義區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮黨建在社會(huì)救助發(fā)展中的引領(lǐng)作用，將社會(huì)救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評(píng)體系，建立改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，明確16家單位職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)救助工作創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的車輛限制等難點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政局、民政局等部門發(fā)文放寬對(duì)家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ粰C(jī)動(dòng)車的家庭的申請(qǐng)限制；瞄準(zhǔn)申請(qǐng)材料復(fù)雜、審批時(shí)限長(zhǎng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，民政局、政務(wù)服務(wù)管理局聯(lián)合提出“一證一本”即可申請(qǐng)救助。建立區(qū)級(jí)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，作為區(qū)級(jí)資源整合和信息統(tǒng)籌平臺(tái)。堅(jiān)持收入型貧困與支出型貧困、政府救助與社會(huì)力量救助、普惠型救助與個(gè)性化救助相結(jié)合，在適度提標(biāo)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“10 1 N”社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源高度統(tǒng)籌。

　　二是推動(dòng)鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)北京市首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”黨建引領(lǐng)新機(jī)制，統(tǒng)籌解決救助工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。下放低保、低收入審批權(quán)限，25個(gè)鎮(zhèn)（街）黨組織積極作為，專門配備2名在編人員負(fù)責(zé)救助工作，確保審核審批過(guò)程合法合規(guī)。取消審核過(guò)程中的民主評(píng)議環(huán)節(jié)，將審批時(shí)限縮短三分之一。25個(gè)鎮(zhèn)（街）全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助全覆蓋。

　　三是落實(shí)村（居）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。村、社區(qū)的基層黨組織將社會(huì)救助工作納入“兩委”班子的議事日程。所有村、社區(qū)均成立了困難群眾救助服務(wù)站，建立社會(huì)救助信息員隊(duì)伍，推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。村、社區(qū)黨組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)在冊(cè)救助對(duì)象之外的6類群體開(kāi)展摸排，納入低收入人群數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)狀況，視情況給予救助幫扶。同時(shí)，在黨支部的引導(dǎo)下，開(kāi)展黨員和困難群眾結(jié)“救助對(duì)子”行動(dòng)，通過(guò)“黨群1 1”“群眾事務(wù)、黨員代理”等機(jī)制，把困難群眾上門變成基層黨組織登門。

浙江溫州洞頭區(qū)

探索建立社會(huì)救助盡職免責(zé)機(jī)制

　　為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)救助工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，溫州市洞頭區(qū)探索建立了社會(huì)救助盡職免責(zé)機(jī)制。

　　一是明確宗旨，尋求突破。洞頭區(qū)將勇?lián)?dāng)與亂作為、無(wú)私為民與以權(quán)謀私的行為進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)主觀上已經(jīng)履職盡責(zé)，但客觀上因難以預(yù)見(jiàn)等因素造成的錯(cuò)保、漏保等情況區(qū)別對(duì)待，力爭(zhēng)在機(jī)制上尋求突破，為履職盡責(zé)人員提供保護(hù)。

　　二是加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究和免責(zé)的主管部門。洞頭區(qū)加強(qiáng)與紀(jì)委的溝通和對(duì)接，詳細(xì)介紹盡職免責(zé)機(jī)制出臺(tái)的背景和意義，努力達(dá)成共識(shí)，并按照紀(jì)檢監(jiān)察部門規(guī)范性文件程序開(kāi)展審查，為政策的出臺(tái)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾支持，CCTV公益之聲、人民網(wǎng)、搜狐、清廉浙江、《溫州日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)盡職免責(zé)機(jī)制進(jìn)行報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　三是細(xì)化情形，科學(xué)界定。堅(jiān)持“準(zhǔn)確把握、區(qū)別對(duì)待”的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，明確了對(duì)主觀上已盡職盡責(zé)，但客觀上因難以預(yù)見(jiàn)的因素造成的錯(cuò)保、脫保、漏保等10種情形免除相關(guān)責(zé)任，營(yíng)造了寬松、和諧、為民的干事環(huán)境。同時(shí)，也對(duì)工作人員未盡職盡責(zé)的7種情形作了不予免責(zé)的規(guī)定，堅(jiān)持法律底線、紀(jì)律紅線，避免與免責(zé)情形混淆，出現(xiàn)紀(jì)律“松綁”。

　　四是規(guī)范程序，有效運(yùn)用。堅(jiān)持調(diào)查核實(shí)與免責(zé)認(rèn)定同步，結(jié)果認(rèn)定和申訴復(fù)核同步，明確“提出申請(qǐng)——調(diào)查核實(shí)——結(jié)果認(rèn)定——暫緩決定——申訴復(fù)核——跟蹤管理”6項(xiàng)處理程序。把盡職免責(zé)納入干部管理體系，對(duì)明確予以盡職免責(zé)的社會(huì)救助工作人員實(shí)行為期一年的跟蹤管理，并至少每半年進(jìn)行談心談話，幫助解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)其放下思想包袱。同時(shí)，明確盡職免責(zé)結(jié)果運(yùn)用4種情況，對(duì)符合盡職免責(zé)條件的干部“一視同仁”使用。

　　五是完善機(jī)制，有效保障。建立健全糾錯(cuò)改正、澄清保護(hù)和責(zé)任落實(shí)3項(xiàng)保障機(jī)制，用糾錯(cuò)改正機(jī)制督促有關(guān)單位和個(gè)人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，把問(wèn)題整改到位；用澄清保護(hù)機(jī)制保護(hù)盡職人員，切實(shí)維護(hù)遭受惡意中傷誣陷的社會(huì)救助工作人員的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)干事動(dòng)力；用責(zé)任落實(shí)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)救助工作人員認(rèn)真履責(zé)，進(jìn)一步解放思想、服務(wù)困難群眾，強(qiáng)化“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的工作導(dǎo)向。

湖北仙桃

建立社會(huì)救助失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　仙桃市探索對(duì)違規(guī)騙取社會(huì)救助的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)《社會(huì)救助暫行辦法》與《刑法》有效銜接，維護(hù)法律剛性，引導(dǎo)誠(chéng)信申請(qǐng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施事后懲戒。

　　一是界定失信行為。第一，偽造或提供虛假證明材料、冒名頂替或使用他人身份信息騙取社會(huì)救助資金或服務(wù)的；第二，在已獲得救助期間，故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)和家庭人口變動(dòng)情況，超出社會(huì)救助條件仍繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)救助金的；第三，故意隱瞞救助對(duì)象死亡信息，繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)救助資金的；第四，國(guó)家公職人員、財(cái)政供養(yǎng)人員、社會(huì)救助經(jīng)辦人員利用職權(quán)影響，違規(guī)為親屬或他人騙取社會(huì)救助資金或服務(wù)的；第五，虛報(bào)、隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和人口情況，家庭成員健康、教育、婚姻狀況以及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行法定義務(wù)能力情況，騙取社會(huì)救助資金或服務(wù)的；第六，其他違反《社會(huì)救助暫行辦法》的行為。

　　二是實(shí)施分類懲戒。六類失信行為認(rèn)定抽象，懲戒范圍寬泛、流程復(fù)雜。為把握懲戒重點(diǎn)，市民政局出臺(tái)《社會(huì)救助失信行為認(rèn)定辦法（暫行）》，細(xì)化失信行為，分類實(shí)施懲戒。第一類是一般失信行為。申請(qǐng)救助時(shí)，虛報(bào)隱瞞騙取救助資金1萬(wàn)元以內(nèi)的；獲得救助后，虛報(bào)隱瞞騙取救助資金2萬(wàn)元以內(nèi)的，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，并對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)救助加大核查頻次。第二類是較重失信行為。申請(qǐng)救助時(shí)，虛報(bào)隱瞞騙取救助資金1萬(wàn)元以上的；獲得救助后，虛報(bào)隱瞞騙取救助資金2萬(wàn)元以上的，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，依法處以1?3倍處罰。第三類是嚴(yán)重失信行為。故意隱瞞救助對(duì)象死亡信息，騙取救助資金2萬(wàn)元以上的；財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)為親屬或他人騙取社會(huì)救助資金1萬(wàn)元以上的；騙取社會(huì)救助資金2萬(wàn)元以上，且拒不履行行政處罰決定的，直接列入嚴(yán)重失信行為，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，依法處以1?3倍處罰，直接列入社會(huì)救助失信人員名單。拒不履行行政處罰決定的，移送市法院強(qiáng)制執(zhí)行。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三是明確部門責(zé)任。建立紀(jì)委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局聯(lián)動(dòng)協(xié)同的懲戒機(jī)制。民政局認(rèn)定失信行為，作出行政處罰決定；人民法院對(duì)拒不履行行政處罰決定的，予以強(qiáng)制執(zhí)行，將強(qiáng)制執(zhí)行不到位的列入社會(huì)救助失信人員名單；公安局對(duì)騙取社會(huì)救助資金額度較大，涉嫌犯罪的進(jìn)行偵查；檢察院對(duì)涉嫌犯罪的當(dāng)事人審查起訴；人民法院對(duì)提起公訴的案件依法進(jìn)行判決；紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“關(guān)系保、人情保”涉及財(cái)政供養(yǎng)人員問(wèn)責(zé)處理。

　　為了保證聯(lián)合懲戒順利實(shí)施，仙桃市采取了三項(xiàng)措施。一是廣泛宣傳。在主流媒體廣泛宣傳聯(lián)合懲戒辦法，提升群眾對(duì)政策的知曉率。二是部門聯(lián)動(dòng)。市民政局成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，與市紀(jì)委監(jiān)委建立信息共享機(jī)制，實(shí)行雙向處理，紀(jì)委問(wèn)責(zé)干部，民政懲戒違規(guī)者。公安部門、檢察院對(duì)重大騙保案件提前介入、聯(lián)合辦案。三是查處典型。2019年，市民政局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)肅查處湯某、劉某兩例騙保典型案例，依法作出行政處罰決定，責(zé)令其退賠非法獲取的救助資金79838元。將23例大數(shù)據(jù)查實(shí)騙保案例納入失信懲戒，追繳騙保資金5.94萬(wàn)元。

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志