在北京舉辦的2022世界機器人博覽會現場拍攝的5G遠程操控挖掘機。圖/新華社

打造國際科創中心，北京又將有新舉措。

5月4日，北京市經濟和信息化局發布《關于對征求意見的通知》。

制定該《方案》的宗旨是，為進一步提升企業創新能力，優化產業發展結構，加強產業科技創新體系對北京國際科技創新中心建設和現代化產業體系構建的重要支撐作用。

2021年11月，中共北京市委、北京市人民政府印發的《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》指出，北京作為首都，將胸懷兩個大局，自覺站在“國之大者”高度，堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創新高地，率先建成國際科技創新中心，為實現高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰略支撐。

《規劃》明確，到2025年，北京國際科技創新中心基本形成，建設成為世界科學中心和創新高地。到2035年，北京國際科技創新中心創新力、競爭力、輻射力全球領先。

那么，北京目前的創新生態有怎樣的特點？北京在科技創新和科技產業發展方面又有哪些優勢和潛力？

創新生態的兩個特點

對于《規劃》的制定，時任北京市科委、中關村管委會黨組書記、主任許強介紹，2014年以來，北京全面實施創新驅動發展戰略，科技創新綜合實力顯著增強，對北京高質量發展支撐作用亦顯著增強?！笆濉睍r期技術合同成交額超2.5萬億元；北京在創新型國家建設中的地位顯著增強，北京懷柔綜合性國家科學中心建設進入快車道。

北京師范大學創新發展研究院院長、教授關成華對新京智庫表示，北京的“四個中心”（中國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心）城市戰略定位，決定了北京的創新生態系統具有國內其他城市無可比擬的優勢，科技人才最豐富，基礎研究最前沿，創新資源最高端。

關成華介紹，十八大以來，北京充分利用科技和人才兩大優勢，形成了以“三城一區”為核心平臺的全國科技創新中心建設布局。三大科學城的建設短期內為所在地區吸引集聚了大量創新主體、促進了經濟增長、提升了就業水平。長期來看，為區域培育了創新動力，涵養了創新生態，注入了強大的創新基因。

“北京市的創新生態呈現出兩個明顯特點?！笔锥冀洕Q易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長、教授葉堂林對新京智庫介紹。

第一個特點是創新種群結構多樣，擁有眾多高精尖創新人才和機構載體。作為大國首都，北京擁有強大的資源集聚和整合能力，擁有近一半的全國最好學科，一半的“兩院”院士、三分之一的國家重點實驗室，全國超過一半的世界500強企業總部和大量獨角獸企業匯聚北京。

“創新規模一枝獨秀，基礎研究優勢明顯，是第二個特點?！比~堂林說。

從基礎研究投入現狀來看，2021年，北京基礎研究投資金額為422.51億元；廣東為274.27億元，上海為177.73億元，均與北京投入差距較大。從基礎研究投入占R&D比重的現狀來看，2021年，北京基礎研究投入占R&D比重為16.07%，上海為9.77%，位居第二，廣東為6.85%。

“三城”各有亮點

良好的科技創新能力也為北京經濟發展做出了突出貢獻。

以中關村科學城為例，關成華介紹，其已拓展到海淀區全域，依靠科技創新驅動海淀區建立起以先進制造業為支撐、未來產業為先導的“高精尖”產業體系。2022年，海淀區GDP突破萬億元，成為全國第二個破萬億元的地市級區縣。

海淀區委副書記、區長李俊杰表示，信息服務業和科技服務業兩大支柱產業2022年實現逆勢強勁增長，充分說明海淀堅持科技創新這條路是對的。未來海淀將堅定地走科技自立自強、自主創新之路，通過科技賦能城市治理，更好滿足群眾需求，更多解決困擾群眾的問題，讓城市管理更加高效。

海淀區融媒體中心發布的數據顯示，2022年，海淀區高新技術企業科技研發經費支出達到2038.3億元，同比增長7.8%，占北京市52.7%。海淀區研發投入強度高于韓國、日本等發達經濟體強度。

截至目前，海淀已有國家高新技術企業一萬家，占北京市的35%；北京市“專精特新”中小企業1914家，占全市的35.7%；國家級專精特新“小巨人”企業265家，約占北京市的45%、全國的3%。

懷柔科學城則是另一個典型代表。

葉堂林介紹， “十三五”時期，懷柔科學城29個科學設施土建工程全部完工，涵蓋五個大科學裝置、11個科教基礎設施、13個交叉研究平臺，科學基礎設施率先搶跑；隨后涌現出一批世界領先原創科技成果。截至2022年，懷柔科學城已累計產出重大科研成果51項、專利394項、高水平論文756篇，涌現出無液氦稀釋制冷機原型機、高品質因數超導腔等高質量科研成果。

關成華介紹，懷柔科學城以打造世界級原始創新承載區為目標，2017年以來一年一個臺階，無論是人才與企業的集聚、科學城的面貌活力，還是原始創新能力的提升，都取得了歷史性跨越。

如果懷柔科學城能夠加快強化相關統籌協調機制，持續形成制度創新成果，強化央地之間、城區之間的創新協同、產業協同，做好國家科學中心的科研成果轉化，將對北京全市的經濟發展有巨大推動。

未來科學城又是在一條新的賽道上搶占制高點。

關成華介紹，未來科學城深化央地合作，加快推進“能源谷”“生命谷”和沙河高教園建設，著力打造先進能源、醫藥健康兩個千億級產業集群，計劃未來三年實現“生命谷”產業收入超1500億元，“能源谷”先進能源產業收入達4000億元。

曾任昌平區委書書記的關成華介紹，在未來科學城的支撐下，昌平區的區域創新體系的效能得到整體提升，2022年一般公共預算收入增速位居北京第一。同時，通過創新與經濟社會深度融合，城市高質量發展、高品質生活、高效能治理水平都得到全面提升。

科創中心建設核心在人

如何讓科技創新助力北京發展再上新臺階？

關成華表示，科技創新中心建設，核心在人。高層次人才是北京的最大優勢之一，也是繼續挖掘潛力的空間之一。

2023年2月，首都科技發展戰略研究院課題組發布的《中國城市科技創新發展報告2022》（下稱“報告2022”）披露，截至2020年，北京市人才資源總量和從業人員規模分別達到781.3萬人和1259.4萬人，人才密度達到62%，較2010年提升24.7個百分點，帶動北京人均GDP、全員勞動生產率、人才對經濟增長貢獻率分別為16.5 萬元、28.7萬元/人和56%，人才和創新已經成為北京推動共同富裕的第一動力。

高層次人才優勢也尤為明顯。公開數據顯示，截至2021年底，北京有兩院院士800余名，占全國的近一半；入選各類國家級人才項目者超過3000人、占全國近四分之一；全市專業技術人才總量達395萬人，技能人才總量達370.1萬人，其中高技能人才總量達114.4萬人。

高層次人才儲備數量在國內也是首屈一指。新京智庫梳理發現，2022年北京在校研究生為43.56萬人，占全國的九分之一強。其中在校博士生12.5萬人，占全國的五分之一強；在校碩士生31萬人，占全國的十分之一多。

《報告2022》披露，這得益于北京始終把營造適合不同類型人才的優良創新生態作為主要的政策發力點。比如充分發揮首都高等教育優勢，將優秀畢業生作為補充城市人才資源的主要來源，整合央地高校和科研機構力量，全面提升人才培養質量，大力促進高校畢 業生創業就業。

實施分層分類人才吸引政策，對于頂尖人才，強化國家實驗室、新型研發機構的創新平臺作用，推進“揭榜掛帥”制度，對于其他層次人才，放寬人才引進條件。如在昌平區的申請單位不再局限于高新技術企業，文創、體育、金融等企業都可申請，人才也不局限于高學歷、高職稱，更加注重高薪酬、高貢獻。

葉堂林認為，受益于海外優秀教育資源，海外人才擁有先進的技術、理念，海外高端人才也是北京建設創新型城市的動力軍，在建設首都科技創新中心的過程中發揮著重要的推動作用。

如今，中國已成為世界上最大的留學生生源國，隨著中國產業結構升級、人才紅利優勢凸顯，國際化人才也在紛紛回流。

據留學人員回國服務工作部際聯席會議的數據顯示，我國留學回國人員總數至2019年底已達到423.2萬人，其中2019年占58.0萬人，再創歷史新高。因此，“北京需要利用好自身的首都優勢，實施更加開放的人才政策、積極吸納海外高端人才和留學人才、加快打造創新高地?！比~堂林說。

新京報記者 肖隆平

編輯 查志遠

校對 陳荻雁