封面新聞記者 邊雪
科技創新突破需要廣大科研人員心無旁騖，腳踏實地奮斗。近日，記者從科技廳獲悉，作為貫徹落實中央和四川省科研經費管理改革的“包干制”試點，科技廳開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持問題導向，邊學邊改，聚焦為科研人員放權賦能，不斷釋放科研人員創新創造活力，賦予科研人員更大自主創新空間，激發科研人員的創新活力。
科技廳黨組書記、廳長吳群剛（左二）帶隊赴涼山州調研中國錦屏地下實驗室。科技廳供圖
堅持問題導向：
聚焦束縛創新創造的堵點痛點
長期以來，我國科研經費使用采取“科研經費要按照預算要求來使用”的預算制。
自2019年政府工作報告提出“進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”后，科研經費“包干制”試點由此從國家層面到地方省市陸續展開。
2021年1月，科技廳組織召開科研項目經費“包干制”試點工作推進會，四川省科研項目經費“包干制”試點工作正式啟動。四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川農業大學、成都理工大學、西南石油大學、西南科技大學等7所高校納入試點單位。
“試點工作主要圍繞實行項目負責人負責制、擴大科研項目自主權和科研經費使用權、取消項目經費預算編制等進行改革創新，首批試點涵蓋中央、省屬高校，科研領域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經費管理水平。”科技廳有關負責同志告訴記者。
為進一步賦予科研人員更大經費管理和使用自主權，3月1日，科技廳召開四川省財政科研項目經費“包干制”試點啟動會，總結第一輪“包干制”試點工作，安排部署第二輪試點任務。
“科研經費‘包干制’試點是認真貫徹落實中央和我省科研經費管理改革精神的重要舉措，是優化我省科研生態的創新之舉，還是提升科研單位管理服務能力的有力抓手。”會上，科技廳強調，各試點高校、院所要積極探索，認真推動試點工作，切實改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務。
為準確把握科研經費“包干制”試點的政策導向，科技廳不斷加強管理、優化服務，按照“一校一策”“一院一策”要求，研究制定符合單位實際的“包干制”試點實施細則，確保出臺的政策能夠在單位真正落地落實，真正解決科研人員報賬繁瑣、經費自主權仍不夠、勞動付出與回報不匹配等問題。
同時，科技廳還開展主題教育，堅持問題導向和邊學邊改，始終堅持問題導向，把破解難題作為打開科技創新新局面的突破口，聚焦束縛科研單位、科研人員創新創造的堵點痛點，認真貫徹落實“給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權”“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’”系列重要指示要求，持續深化四川省科技計劃管理改革，著力構建符合科研規律、放管結合的管理機制，優化了全省科技創新生態。
增強科研自主性：
擴大經費使用自主權
如何精準聚焦制約科研單位和科研人員的繁文縟節進行“瘦身”，把不合理的負擔減掉，為科研人員輕裝前行、潛心鉆研提供更好的保障？科技廳有關負責人向記者透露，科技廳將科研項目預算科目簡化，將預算科目從9個精簡為設備費、業務費、勞務費等3個。
“此外，我們還進一步擴大‘包干制’試點范圍，在基礎研究類和人才類的6類項目中開展試點，新增7家高校和5家科研院所作為試點單位。”
據科技廳有關負責人介紹，“包干制”項目不編制項目預算，由科研人員自主決定項目經費使用。“我們還開發了科研助理崗位，著力培育一支專業化的科研服務人才隊伍，為科研人員配上好助手，切實將科研人員從不必要的事務性工作中解放出來，把主要精力投入科技創新和研發活動。”
聚焦構建符合科研活動規律的管理模式，下放所有預算調劑自主權，將設備費預算調劑權下放至科研單位，除設備費外的其他費用預算調劑權全部賦予科研人員。科研項目結余資金，不再限定結余資金使用年限，可不退回財政。擴大科研事業單位資金使用自主權，通過科研項目標識化管理、科研經費直達單位基本存款賬戶等改革舉措，構建區別于一般財政項目的經費管理模式，讓科研經費管理更符合科研規律。
“沒有繁瑣的預算申報、經費調整，我們也不用充當‘財務專家’了，能放開‘手腳’專注科研。”談起參與四川科研項目經費“包干制”試點經歷，四川農業大學西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室樊晶教授表示，改革激發了創新活力，“‘包干制’項目結題后，我又拿到了國家自然科學基金面上項目。”
四川農業大學科研處相關工作人員告訴記者，“包干制”試點以來，學校累計承擔省級科技計劃項目“包干制”試點項目35項，立項經費590萬元，目前到期已通過驗收、待驗收項目達100%，無逾期未驗收情況。
“通過改革，一定程度解決了科學研究路徑不確定性和經費管理具體化之間的矛盾。”科技廳有關負責人告訴記者，在賦予科研人員更大自主權的同時，還進一步提高了激勵科研人員的支出比例，將一般科研項目的績效比例由最高20%提高到30%，對數學等純理論基礎研究項目提高到60%。
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