競(jìng)爭(zhēng)性磋商是財(cái)政部依法創(chuàng)新的一種采購(gòu)方式，頒布一年多來(lái)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采購(gòu)復(fù)雜特殊項(xiàng)目中發(fā)揮了積極的作用。為了讓大家都能熟練運(yùn)用這種方式，筆者在此對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu)中需要特別注意的環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行梳理，與各位同仁商討。
適合與不適合
競(jìng)爭(zhēng)性磋商結(jié)合了競(jìng)爭(zhēng)性談判“談的靈活”與綜合評(píng)分“評(píng)的可控”，既實(shí)現(xiàn)了成交價(jià)的下降，又使政府采購(gòu)從“低價(jià)中標(biāo)”向“物有所值”靠攏，集兩大采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)于一身，也深得采購(gòu)人的喜歡，但并不是所有項(xiàng)目都適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。不合適的采購(gòu)方式不僅不能提高采購(gòu)效益，甚至還會(huì)造成廢標(biāo)或浪費(fèi)成本的現(xiàn)象。什么樣的項(xiàng)目適合，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定得很清楚。
一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目是政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。如大家熟悉的一些交通服務(wù)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目。
二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的。如在所屬區(qū)域尚屬新鮮事物，沒(méi)有成熟可借鑒的技術(shù)參數(shù)，像寧夏智慧城市建設(shè)中的“八朵云”及相關(guān)的云服務(wù)項(xiàng)目，一切還在摸索創(chuàng)新階段，技術(shù)參數(shù)不容易把握和確定，采取磋商方式能取各方所長(zhǎng)，更有利于項(xiàng)目完善。
三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或服務(wù)時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
可變與不可變
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件的情況，現(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過(guò)程中智慧的凝結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善。通過(guò)變動(dòng)部分內(nèi)容，使供需對(duì)項(xiàng)目的理解更深入，也更符合實(shí)際情況。但什么內(nèi)容能夠變動(dòng)，什么內(nèi)容不能變動(dòng)，這個(gè)是必須明確的。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。”按照以上所述，能變動(dòng)的內(nèi)容只限于采購(gòu)需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動(dòng)，都將作為磋商文件的有效組成部分。
換言之，對(duì)于文件要求的資質(zhì)條件，評(píng)分辦法等其他內(nèi)容是不允許作變更的。在實(shí)際工作中，磋商項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)在磋商過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過(guò)高過(guò)低的現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場(chǎng)提出要對(duì)評(píng)分辦法提出修改意見(jiàn)。資質(zhì)作為入門(mén)的門(mén)檻，是面對(duì)全國(guó)所有的潛在投標(biāo)單位，如果在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意的更改“門(mén)檻”高低，這是對(duì)全國(guó)其他潛在投標(biāo)單位的不公平。
評(píng)分辦法也是一樣，它是進(jìn)入“門(mén)檻”之后，衡量每一家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”，試問(wèn)，“標(biāo)尺”又怎么能說(shuō)變就變呢？對(duì)于類似情況，我們都要堅(jiān)持“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底”，對(duì)于語(yǔ)焉不詳或有歧義的內(nèi)容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。
可磋與不可磋
競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目最核心的一個(gè)詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個(gè)項(xiàng)目的效果。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購(gòu)人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)。只有通過(guò)對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡的“磋”，才能把“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”等諸多疑難問(wèn)題迎刃而解。筆者認(rèn)為，在“磋”的過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
一是技術(shù)條款重點(diǎn)磋。磋商項(xiàng)目本就技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個(gè)供應(yīng)商的磋商過(guò)程中，厘清項(xiàng)目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素。
二是服務(wù)要求重點(diǎn)磋。磋商項(xiàng)目很多屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
三是合同條款重點(diǎn)磋。每一個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，磋商小組應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
四是投標(biāo)報(bào)價(jià)謹(jǐn)慎磋。技術(shù)和價(jià)格可謂每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的兩個(gè)重要支撐，磋商過(guò)程也總是會(huì)將價(jià)格提到磋商現(xiàn)場(chǎng)，但磋商不是討價(jià)還價(jià)。筆者不建議對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商。在《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》中，并沒(méi)有要求在磋商開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)唱標(biāo)，因此進(jìn)入磋商過(guò)程中的投標(biāo)供應(yīng)商并不知道彼此的報(bào)價(jià)，磋商小組若在此過(guò)程中就報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，從而影響投標(biāo)的公平公正。若在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公開(kāi)唱標(biāo)，筆者也不建議磋商小組就價(jià)格進(jìn)行過(guò)多明確的磋商，因?yàn)閷＜业囊恍┭孕校赡軙?huì)造成投標(biāo)單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
五是商業(yè)秘密不可磋。磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商的過(guò)程中，涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對(duì)涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
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