浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為深化“放管服”改革，按照“整體智治、高效協(xié)同”理念推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，創(chuàng)新投資項目管理方式，提升投資自由便利水平，打造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案條例》《政府投資條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，以下簡稱“平臺”）是省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用系統(tǒng)，是全省投資項目唯一申報、唯一審批的管理服務(wù)系統(tǒng)，實行統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件。投資項目審批事項依據(jù)《浙江省投資項目審批事項目錄》。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，“平臺之外無項目、流程之外無審批”。

經(jīng)確認(rèn)對接的省級以上統(tǒng)建系統(tǒng)，需按平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行迭代，實現(xiàn)與平臺實時數(shù)據(jù)共享，確認(rèn)對接的系統(tǒng)視同其功能已集成至平臺。

第三條 投資項目在線審批監(jiān)管應(yīng)遵循依法依規(guī)、規(guī)范流程、便捷辦事的原則，項目單位對其通過平臺提交材料的真實性負(fù)責(zé)，審批部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的批文、證照等負(fù)責(zé)。隱瞞真實情況、提供虛假材料的單位和個人，按照法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第四條 項目單位通過平臺提交的材料，統(tǒng)一歸集到材料包。審批部門通過平臺出具的批文、證照等統(tǒng)一歸集到證照包。

凡是政府部門出具的文件，不得要求項目單位另行提交；凡是項目單位提交過的材料，不得要求項目單位重復(fù)提交（以下簡稱“兩個不得”）。

第二章 參與主體

第五條 省發(fā)展改革委是平臺綜合管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)平臺的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用及運(yùn)行管理，牽頭制定管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展應(yīng)用監(jiān)測、督查考核評價、績效管理等。

第六條 省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)做好平臺的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、公共數(shù)據(jù)、權(quán)力事項庫、浙里辦、浙政釘?shù)然A(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐，確保關(guān)聯(lián)服務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第七條 履行投資項目事項審批和監(jiān)管職能的各部門統(tǒng)稱為應(yīng)用管理部門。應(yīng)用管理部門按照各自職責(zé)對項目進(jìn)行審批、管理和監(jiān)督，通過平臺開展網(wǎng)上辦理、部門會商和項目監(jiān)管。省級應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水電氣及通訊等市政公用省級主管部門，保障水電氣及通訊等市政公用報批通過平臺辦理。

第八條 省發(fā)展改革委直屬單位浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心以及應(yīng)用管理部門、省大數(shù)據(jù)局明確的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)，按照綜合管理部門要求，協(xié)同做好平臺的安全保障、應(yīng)急處理、運(yùn)行維護(hù)。

第九條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及與縣（市、區(qū)）平級的功能區(qū)管委會的發(fā)展改革部門為本區(qū)域負(fù)責(zé)平臺應(yīng)用的牽頭部門，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域平臺應(yīng)用推廣，確保投資事項在平臺上全納入、審批全在線。

第三章 項目代碼

第十條 投資項目實行統(tǒng)一項目代碼制度，用好項目代碼是項目單位的法定義務(wù)和政府部門的法定職責(zé)。項目代碼實行“一項一碼”，土地等有關(guān)代碼需要與項目代碼做好關(guān)聯(lián)。

應(yīng)用管理部門憑碼辦理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用項目代碼辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案到竣工驗收以及運(yùn)營管理的全過程。投資計劃、資金下達(dá)、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)測檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開、公共服務(wù)接入等涉及使用項目名稱時，均應(yīng)標(biāo)注項目代碼，杜絕出現(xiàn)“無碼”辦理。

謀劃盯引項目采用預(yù)賦碼，由項目謀劃單位（或主管單位）申請。預(yù)賦碼參照賦碼流程實行。確定項目單位后，開展正式項目賦碼。平臺對預(yù)賦碼信息和賦碼信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，簡化項目單位填報。

第十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)在項目審批事項辦理前申請賦碼。已經(jīng)賦碼的項目延期或調(diào)整的，項目代碼保持不變；需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)重新賦碼，重新賦碼前原賦碼項目先予注銷。

第十二條 項目賦碼后兩年內(nèi)未辦理任何審批事項的，項目單位應(yīng)當(dāng)通過平臺申請項目撤銷；項目單位未申請撤銷的，經(jīng)平臺提醒后1個月內(nèi)仍未申請辦理審批事項的，由原賦碼機(jī)關(guān)予以撤銷。已撤銷的項目代碼不得再次使用。

第四章 項目審批

第十三條 項目在各審批階段均應(yīng)當(dāng)通過平臺進(jìn)行階段事項篩選。

（一）國家投資主管部門賦碼的項目，按照國家平臺相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

（二）省投資主管部門賦碼的項目，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)牽頭各自職能范圍內(nèi)投資項目的立項階段事項篩選。項目所在地自然資源、建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃許可、施工許可階段事項篩選。與立項對應(yīng)的省投資主管部門負(fù)責(zé)牽頭竣工驗收階段事項篩選，并按照項目情況和相關(guān)規(guī)定征求相應(yīng)層級應(yīng)用管理部門意見。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）投資主管部門賦碼的項目，立項階段由發(fā)展改革、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責(zé)篩選。規(guī)劃許可、施工許可階段分別由自然資源、建設(shè)等部門依職責(zé)篩選，竣工驗收階段篩選部門由屬地政府根據(jù)部門實際分工明確，并按照項目情況和相關(guān)規(guī)定征求相應(yīng)層級應(yīng)用管理部門意見。

第十四條 應(yīng)用管理部門應(yīng)在收到征求意見后兩個工作日內(nèi)通過平臺反饋項目的階段擬辦事項，反饋事項內(nèi)容包括需要辦理事項、無需辦理事項以及待定事項。

各級立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收牽頭部門應(yīng)督促各應(yīng)用管理部門及時反饋意見，在收到部門反饋意見后，應(yīng)在一個工作日內(nèi)通過平臺生成項目的階段擬辦事項清單，并通過平臺告知項目單位。

第十五條 項目業(yè)主原則上按階段報批，通過平臺統(tǒng)一申報事項辦件：

（一）階段申報。項目業(yè)主一次性階段申報，牽頭部門在線征詢意見，相關(guān)部門一次性反饋，通過部門協(xié)同、并聯(lián)審批等方式，完成一次性階段審批。因事項辦理先后順序，項目業(yè)主不能在申報時一次性提交的材料，允許容缺受理并在該批文辦理后自動共享。

（二）單事項申報。階段篩選后，對無法實行階段申報的事項，實行單事項申報。項目業(yè)主按照單事項辦事指南，提交所需的申請材料。

第十六條 應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過平臺進(jìn)行網(wǎng)上收件，并按照下列規(guī)定處理：

（一）收件。申報材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，項目單位通過平臺送回補(bǔ)正材料或調(diào)整內(nèi)容。對需補(bǔ)正的行政許可事項應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書。補(bǔ)正用時不計入事項辦理時限。

（二）受理。項目申報材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，行政許可事項應(yīng)當(dāng)出具受理通知書。事項受理后，平臺啟動對事項辦理的計時。

（三）不予受理。不符合法定規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出不予受理的決定，通過平臺告知項目單位。對行政許可事項應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書。

第十七條 應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過平臺辦理審批事項，包括部門內(nèi)部審批、主會辦協(xié)同、部門會商、特別程序以及公文簽批制發(fā)等環(huán)節(jié)。

（一）部門會商。應(yīng)用管理部門通過平臺進(jìn)行部門會商，涉及財政部門，以及教育、衛(wèi)健等行業(yè)管理部門的意見征求和反饋，均應(yīng)通過平臺在線會商。部門會商用時計入事項辦理時限。

（二）特別程序。依法依規(guī)履行專家評審、項目單位委托評估、查勘、聽證、公示、受國家委托審查的重大項目審議例會等特別程序，并通過平臺記錄特別程序環(huán)節(jié)。特別程序用時不計入事項辦理時限。

項目申報審批綜合集成標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、公共信用監(jiān)管等企業(yè)投資項目改革舉措，提高辦理效率。

第十八條 項目申報原則上均由項目單位直接申請辦理。由屬地投資主管部門依據(jù)項目管理權(quán)限通過平臺向省或設(shè)區(qū)市投資主管部門進(jìn)行審核轉(zhuǎn)報的，省或設(shè)區(qū)市同級行業(yè)主管部門應(yīng)同時向投資主管部門報送或通過平臺在線反饋行業(yè)審查意見。跨縣的項目原則上由市級投資主管部門轉(zhuǎn)報；跨市的項目原則上由項目單位包括籌建單位，或委托主導(dǎo)的市級投資主管部門轉(zhuǎn)報。事項審批結(jié)果通過平臺同時告知項目單位、項目屬地主管部門和行業(yè)審查意見出具部門。

第十九條 應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)審查功能，通過平臺疊加技術(shù)審查，輔助事項辦理。省自然資源廳牽頭組織本系統(tǒng)建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一對接，市級具體落實查圖核驗、帶圖審批等技術(shù)審查功能模塊。省建設(shè)廳牽頭建設(shè)完善工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)，提供圖紙聯(lián)合技術(shù)審查等相關(guān)服務(wù)。省交通運(yùn)輸廳牽頭完善交通項目施工圖圖審系統(tǒng)。

第二十條 除國家統(tǒng)建系統(tǒng)出件或全國統(tǒng)一證照樣式外，應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過平臺進(jìn)行網(wǎng)上出件，出具帶有項目代碼、電子印章以及平臺二維碼、水印的部門批復(fù)文件或證照。平臺出具的規(guī)范批文具有法律效力，沒有加載平臺二維碼、水印的部門批復(fù)文件或證照，應(yīng)視為無效。不得通過其他平臺出具部門批文。

應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請部門行政審批電子印章，實施投資項目在線簽章。項目單位可以自行打印批文或要求審批部門出具帶有印章的紙質(zhì)批文。各類材料、圖表、批文、證照歸集應(yīng)分類清晰，保留歷史版本，便于對照查閱。

第二十一條 投資項目歸檔按照省檔案局電子歸檔相關(guān)規(guī)范要求以及政務(wù)服務(wù)事項電子出證文件歸檔規(guī)范執(zhí)行，由平臺統(tǒng)一歸檔至省檔案局電子檔案管理系統(tǒng)。其他部門需要的歸檔信息通過省檔案局電子檔案管理系統(tǒng)對接調(diào)取。

投資項目歸檔內(nèi)容包括賦碼信息、“材料包和證照包”、審批流程信息、實施進(jìn)展情況等相關(guān)歸檔規(guī)范要求的內(nèi)容。

第二十二條 依托“浙里辦”“浙政釘”建設(shè)平臺移動端應(yīng)用。依托“浙里辦”投資在線平臺專欄，為項目單位提供項目信息查詢、辦理進(jìn)度跟蹤和批復(fù)文件下載等服務(wù)。依托“浙政釘”投資在線平臺專欄，提供全省項目概況查看、審批時效監(jiān)測和項目信息查詢、審批等服務(wù)，穩(wěn)步開展線上移動端審批。

第五章 項目監(jiān)管

第二十三條 各地各部門按照各自職能，強(qiáng)化審批事項的事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，落實監(jiān)管責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

各級投資主管部門按照權(quán)限，分級建立重大（重點）項目計劃管理制度。

第二十四條 投資主管部門以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門，應(yīng)引導(dǎo)項目單位通過平臺及時、準(zhǔn)確報送項目開工、建設(shè)進(jìn)度等信息，所報信息應(yīng)與報送統(tǒng)計部門的信息一致。

（一）信息變更。投資項目審批、核準(zhǔn)、備案后，項目單位不得隨意變更項目名稱、投資額和建設(shè)內(nèi)容等信息。已審批、核準(zhǔn)項目信息發(fā)生較大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟⒑藴?zhǔn)機(jī)關(guān)提出信息變更。已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān)；由項目單位提出備案信息變更，備案變更通過后，平臺自動更新備案信息。項目名稱和主要建設(shè)內(nèi)容，不得同時變更。

（二）開工信息報送。項目單位應(yīng)及時填報實際開工時間，并上傳開工令或開工證明作為附件；純設(shè)備采購項目填報合同簽訂時間，并上傳合同作為附件。

（三）撤銷信息報送。項目單位填報撤銷時間，并上傳項目撤銷相關(guān)材料作為附件。

（四）列入全省投資計劃的項目納入平臺重大項目庫進(jìn)行監(jiān)管。項目單位還應(yīng)當(dāng)通過平臺及時、準(zhǔn)確報送資金到位情況、投資完成情況等。未及時取得項目賦碼（或預(yù)賦碼）的項目不得列入各類項目計劃。

第二十五條 投資主管部門以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門應(yīng)按照法律法規(guī)及職責(zé)分工進(jìn)行專項監(jiān)管和跟蹤，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并通過平臺記錄相關(guān)信息。

第二十六條 應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展各類專項驗收，通過平臺網(wǎng)上審批和部門會商功能開展聯(lián)合驗收，提高審批效率。

第六章 項目服務(wù)

第二十七條 應(yīng)用管理部門可以通過平臺謀劃功能加強(qiáng)項目前期協(xié)同，提前會診空間合規(guī)性，生成審批事項清單、材料清單和審批流程，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。鼓勵企業(yè)通過“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，掌握全省各地“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求、出讓信息等。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”在線招商。

已開展區(qū)域評估的區(qū)域，應(yīng)將區(qū)域評估結(jié)果與平臺銜接，應(yīng)用管理部門辦理相關(guān)審批事項時可以調(diào)取區(qū)域評估結(jié)果，不得要求項目單位另行提交。

第二十八條 項目單位在賦碼環(huán)節(jié)，可通過平臺填報用水、用電、用氣、通訊、貸款等意向信息，市政公用服務(wù)等單位據(jù)此信息開展提前服務(wù)，與項目單位對接報裝接入方案。項目單位可通過平臺申請水、電、氣、通訊報裝。

涉及外線施工審批的，項目單位或公共服務(wù)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)通過平臺提出申請，應(yīng)用管理部門實施外線聯(lián)審網(wǎng)上辦理。

第二十九條 平臺關(guān)聯(lián)浙江網(wǎng)上中介超市（投資中介服務(wù)平臺）。項目單位可通過浙江網(wǎng)上中介超市（投資中介服務(wù)平臺）實施投資項目行政審批中介服務(wù)，鼓勵開展網(wǎng)上競爭采購等服務(wù)。

第三十條 平臺對審批全流程進(jìn)行計時管理，設(shè)置時間監(jiān)測“紅黃燈”提醒功能，自動提醒相關(guān)應(yīng)用管理部門。應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過平臺項目監(jiān)測功能，掌握本地區(qū)本部門項目全過程審批時效。

審批階段牽頭部門應(yīng)跟蹤本階段事項辦理時效，對超時辦理、異常過短時間辦理等行為及時進(jìn)行督促和監(jiān)管，防止“線下辦理、線上錄入”等形式主義問題。

第三十一條 應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)通過平臺的統(tǒng)計匯總功能，掌握本級及下轄區(qū)投資項目總體概況、審批情況和實施進(jìn)展等，監(jiān)測本地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長情況及其結(jié)構(gòu)，進(jìn)行投資形勢預(yù)判分析。

第七章 運(yùn)行管理

第三十二條 綜合管理部門應(yīng)會同各應(yīng)用管理部門，完善平臺運(yùn)行管理工作機(jī)制，保障平臺安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

第三十三條 投資項目審批事項是各類投資項目從立項到竣工驗收全過程需要辦理的審批事項，是全省行政權(quán)力事項的組成部分，實行統(tǒng)一管理、分級應(yīng)用和動態(tài)更新。投資項目審批事項目錄由省政府同意后定期發(fā)布。除法律法規(guī)規(guī)定外，各部門不得新增清單外投資項目審批事項。

省級應(yīng)用管理部門應(yīng)做好相關(guān)事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)省級統(tǒng)管信息字段的設(shè)置、調(diào)整、更新等，更新前應(yīng)會商省發(fā)展改革委。各地應(yīng)用管理部門按照各自職責(zé)做好投資項目審批事項的認(rèn)領(lǐng)和信息完善。

第三十四條 平臺依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶管理和認(rèn)證體系，各部門應(yīng)落實部門管理員，及時更新和完善本部門用戶信息。

平臺用戶權(quán)限設(shè)置由部門提出申請，經(jīng)省發(fā)展改革委審核后，由浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心統(tǒng)一配置和維護(hù)，對用戶申請應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成配置。適時將用戶權(quán)限管理下放到各級各部門自行維護(hù)。

第三十五條 平臺建設(shè)運(yùn)維應(yīng)當(dāng)滿足國家信息安全等級保護(hù)第三級的有關(guān)要求。綜合管理部門、應(yīng)用管理部門和技術(shù)支撐部門履行平臺建設(shè)應(yīng)用權(quán)限相應(yīng)的安全保障責(zé)任。

各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全主管部門要求分別做好安全保障工作，嚴(yán)格落實安全防護(hù)措施，做好等級測評、整改加固、數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)、容災(zāi)和應(yīng)急等工作，并組織力量對被通報的安全漏洞和問題進(jìn)行整改，及時向綜合管理部門報告整改情況。

項目單位應(yīng)當(dāng)妥善保管用戶賬號和密碼，對上傳至平臺資料應(yīng)進(jìn)行惡意代碼、病毒查殺。

第三十六條 涉及國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省大數(shù)據(jù)局等部門需共享交換的投資項目數(shù)據(jù)，由平臺統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。涉及全省投資項目審批公示信息，由平臺按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供對外公開，同時為各地提供本地區(qū)項目公示數(shù)據(jù)鏈接。

各地各部門需共享交換的投資項目數(shù)據(jù)，由省大數(shù)據(jù)局的省公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一提供服務(wù)。

第八章 督查考核

第三十七條 省級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)范實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時提出整改意見并督促落實。各地各部門應(yīng)加強(qiáng)項目全過程審批跟蹤和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)項目數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測和管理，確保平臺全面應(yīng)用“四個100%”（100%平臺申報、100%平臺審批、100%平臺出件、100%全覆蓋）。

第三十八條 省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門定期對各地平臺“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件”和“兩個不得”等應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)測、通報，平臺應(yīng)用績效納入全省擴(kuò)大有效投資年度考核。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法適用于我省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)全過程應(yīng)用及涉及的審批、監(jiān)管和服務(wù)，承諾制等專題改革管理辦法另行制定。涉密項目及信息不得通過平臺辦理和傳遞。

支持鼓勵各地各部門基于平臺數(shù)據(jù)，積極開展創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為項目全生命周期管理服務(wù)。平臺將認(rèn)真吸收各地各部門有益的經(jīng)驗做法，不斷拓展應(yīng)用、迭代優(yōu)化。

第四十條 本辦法由省發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2021年1月30日起施行。