一、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效載體，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件，是城市賴(lài)以生存之根本，對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)承載能力、保障城市運(yùn)行、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市居民的生活緊密相關(guān)，既關(guān)乎城市功能的改善，又關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的舒服，在改善人居環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)實(shí)在在的民生工程，是改善人居環(huán)境的必然要求。

二、市政建設(shè)工程項(xiàng)目分類(lèi)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目有兩種分類(lèi)方式

第一種分類(lèi)是按照工程系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)，主要分為八大系統(tǒng)。

1、道路交通系統(tǒng)

（1）城市道路、橋梁系統(tǒng)。例如城市快速路：西部快速路、西環(huán)路、北環(huán)路等等；城市主干道：秦皇大街、建設(shè)大街、河北大街等等，再往下為城市次干道、支路等。

（2）城市公路、鐵路等系統(tǒng)。例如102、205國(guó)道，各級(jí)省道等，屬于公路系統(tǒng)；京秦鐵路、大秦鐵路、津秦客運(yùn)鐵路等，屬于鐵路系統(tǒng)。

（3）其它類(lèi)交通工程。例如城市火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、港口碼頭，城市公交場(chǎng)站、城市公共停車(chē)場(chǎng)等交通類(lèi)工程。

2、給水系統(tǒng)

給水系統(tǒng)分為原水系統(tǒng)和配水系統(tǒng)。

原水系統(tǒng)主要為水庫(kù)等水源地輸送到水廠(chǎng)的原水管線(xiàn)、泵站等工程，例如我市的引青濟(jì)秦原水管線(xiàn)，石河水庫(kù)至山海關(guān)水廠(chǎng)的原水管線(xiàn)。

配水系統(tǒng)為供水系統(tǒng)，主要包括自來(lái)水廠(chǎng)、自來(lái)水管線(xiàn)、泵站等工程。例如秦皇島的海港水廠(chǎng)、山海關(guān)水廠(chǎng)等。

3、排水系統(tǒng)

排水系統(tǒng)也分為雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)。

雨水系統(tǒng)包括城市雨水管網(wǎng)、雨水泵站等工程。例如隨道路建設(shè)的雨水管道，地道橋的雨水泵站等。

污水系統(tǒng)包括城市污水處理廠(chǎng)、污泥處理廠(chǎng)，城市污水管網(wǎng)、污水泵站等工程。

4、供電系統(tǒng)

主要包括城市發(fā)電廠(chǎng)，城市電力高壓線(xiàn)路，城市電力變電站、城市電力開(kāi)閉所等等。例如秦皇島熱電廠(chǎng)、李莊220KV變電站、紅橋110KV變電站等。

5、燃?xì)庀到y(tǒng)

主要包括天然氣門(mén)站、儲(chǔ)配站等燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)施，以及天然氣管網(wǎng)、調(diào)壓站等等。例如秦皇島的杜莊門(mén)站，西港路儲(chǔ)配站等。

6、供熱系統(tǒng)

主要包括城市熱源（例如熱電廠(chǎng)、調(diào)峰鍋爐房）、熱力管道、熱力中轉(zhuǎn)泵站、熱力換熱站等等。

7、通信工程

主要包括郵政設(shè)施，例如郵政樞紐，郵政局所；通信設(shè)施，例如網(wǎng)通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信、廣電等通信設(shè)施以及管道等等；

8、環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)

主要包括城市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、建筑垃圾處理廠(chǎng)、醫(yī)療垃圾處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及城市公廁等等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

第二種分類(lèi)按照類(lèi)別不同進(jìn)行分類(lèi)，主要分為三大類(lèi)。

1、城市道路交通類(lèi)，主要為城市各級(jí)別道路、公路、鐵路，城市火車(chē)站、客運(yùn)汽車(chē)站以及各種交通場(chǎng)站。

2、市政管線(xiàn)類(lèi)：主要為各類(lèi)城市管線(xiàn)，包含給水、雨水、污水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄓ嵉雀黝?lèi)管線(xiàn)。

3、市政設(shè)施類(lèi)：主要為占用土地的各類(lèi)市政設(shè)施，例如城市發(fā)電廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、污泥處理場(chǎng)、調(diào)峰鍋爐房、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、城市變電站、污水泵站、雨水泵站、熱力換熱站、郵政樞紐、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等等。

三、市政項(xiàng)目規(guī)劃管理流程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)，市政項(xiàng)目規(guī)劃管理主要是建設(shè)項(xiàng)目的一書(shū)兩證的核發(fā)。

市政工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理一般分為四個(gè)階段：第一階段是用地預(yù)審與選址階段（原項(xiàng)目選址階段，河北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，項(xiàng)目用地預(yù)審與選址進(jìn)行了合并）；第二個(gè)階段是建設(shè)用地規(guī)劃許可階段（目前與用地批準(zhǔn)手續(xù)合并辦理）；第三個(gè)階段是建設(shè)工程規(guī)劃許可階段；第四個(gè)階段是規(guī)劃條件核實(shí)階段。

1、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》階段。

《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

第四十三條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目在已經(jīng)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整的，不需要重新申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第四十四條 申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng);

(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件或者核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目擬報(bào)批的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;

(三)標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對(duì)城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行論證。

《河北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

1.需要辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，且采取劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，按照辦理層級(jí)和權(quán)限由相應(yīng)自然資源主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

2.不需辦理用地預(yù)審的項(xiàng)目。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需辦理規(guī)劃選址的，按照辦理層級(jí)和權(quán)限由相應(yīng)自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

3.不需辦理規(guī)劃選址的項(xiàng)目。采取出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或備案類(lèi)項(xiàng)目，不需辦理規(guī)劃選址；需要辦理用地預(yù)審的，按照辦理層級(jí)和權(quán)限由相應(yīng)自然資源主管部門(mén)對(duì)用地預(yù)審情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

4.不需重新辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的項(xiàng)目。改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目在已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整的，不需重新申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

5.辦理階段。需批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理申請(qǐng)。

2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可》階段

《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

第四十八條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件;

(三)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同;

(四)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第四十九條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件;

(三)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五十一條 改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的，不需要重新申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

《河北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

（一）劃撥方式供地

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位向市縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)。市縣自然資源主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍，提出規(guī)劃條件，依據(jù)用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件編制供地方案，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

（二）出讓方式供地

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，市縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、《建設(shè)工程規(guī)劃許可》階段

《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

第五十二條 建設(shè)單位和個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱(chēng)的工程建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)等工程建設(shè)。

第五十三條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng);

(二)使用土地的有關(guān)證明文件;

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明;使用擬選址用地，對(duì)城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說(shuō)明材料和技術(shù)依據(jù)。

4、規(guī)劃條件核實(shí)階段

《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

第五十七條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)，并提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位測(cè)繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。