提出問(wèn)題：?jiǎn)挝淮嬖诜穷A(yù)算單位納入預(yù)算、預(yù)算安排補(bǔ)助地方支出、項(xiàng)目預(yù)算編排基本預(yù)算等
基本事實(shí)：A單位為縣級(jí)林業(yè)管理部門，實(shí)施中央級(jí)別部門預(yù)算管理，2020年度部門決算審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：
1. 將非所屬預(yù)算單位納入預(yù)算：A林業(yè)局將一間門面房承包給單位內(nèi)部人員，實(shí)施獨(dú)立核算，屬于非預(yù)算單位，2020年度A林業(yè)局將其納入部門預(yù)算。
2.代報(bào)代編所屬單位預(yù)算：A林業(yè)局有下屬二級(jí)林業(yè)檢查站，該林業(yè)站應(yīng)單獨(dú)編制預(yù)算，因無(wú)崗位人員，由A林業(yè)局代編代報(bào)。
3.在部門預(yù)算中安排補(bǔ)助地方支出：A林業(yè)局在2020年度部門預(yù)算中將某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助性支出納入支出范圍。
4.為經(jīng)費(fèi)自理單位安排基本支出預(yù)算：A林業(yè)局存在三產(chǎn)單位，屬于經(jīng)費(fèi)自理單位，2020年度A林業(yè)局將其納入部門預(yù)算管理單位。
5.預(yù)算編報(bào)未細(xì)化到具體項(xiàng)目和承擔(dān)單位：檢查發(fā)現(xiàn)2020年度部門預(yù)算中預(yù)算項(xiàng)目未細(xì)化至具體的項(xiàng)目名稱及承擔(dān)單位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不明確可能存在預(yù)算項(xiàng)目之間相互調(diào)整。
6.在項(xiàng)目支出中編報(bào)基本支出預(yù)算：A林業(yè)局2020年存在2019年度尚未完結(jié)的項(xiàng)目預(yù)算，2020年度編制預(yù)算時(shí)，將部分支出納入基本支出預(yù)算。
【定性依據(jù)】
1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第八條 各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。
第二十六條 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案……各單位編制本單位預(yù)算、決算草案……。
2.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）一、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）三（一）推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。1適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。（二）完善中央與地方支出責(zé)任劃分。1.中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)委托地方行使，要通過(guò)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）。
【處理處罰依據(jù)】
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條 財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二） 違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；
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