連日來，受連續(xù)強降雨影響，金華防汛形勢嚴峻。7月7日，金義新區(qū)孝順鎮(zhèn)中柔村里旺自然村發(fā)生一起山體滑坡事件，大約100立方米的泥石滑下，沖毀農(nóng)房的一面墻。由于處置快速得當，沒有造成人員傷亡。
“從預警到群眾轉(zhuǎn)移、再到隱患整治，這起事件的處置體現(xiàn)了‘基層黨建 應急管理標準化’的成效。”市應急管理局局長邵旭東說，去年8月“利奇馬”臺風過后，金華以黨建為引領，深入推進“基層黨建 應急管理標準化”建設，提升基層防控化解自然災害或應急處置其他突發(fā)事件的能力，在這次汛情期間經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。
建立隊伍
7月7日晚上7時許，中柔村風險隱患巡查員何有金接到村民反映，里旺自然村有一處地方發(fā)生漏水現(xiàn)象，可能存在安全隱患。何有金立刻前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)由于連續(xù)下雨，山邊的泥土吸滿水后有點松動，而下面就是一幢村民的房屋，考慮到這地方邊上在2008年時曾經(jīng)發(fā)生過一次輕微山體滑坡，何有金立即根據(jù)預案采取相應措施。
建立像何有金這樣的應急管理隊伍解決的是基層應急管理中“誰去做”的問題。“基層黨建 應急管理標準化”通過建組織、建隊伍、建機制，加密監(jiān)測預警、加密巡查排查、加大危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移力度、加強應急自救能力建設，強化組織動員、強化督促檢查、強化基礎設施建設、強化綜合調(diào)度、強化應急救援，從而基層提升應急管理能力。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，應急管理標準化體現(xiàn)在“六個有”，即有組織、有應急預案、有信息化系統(tǒng)、有應急隊伍、有物資裝備、有宣傳培訓。
至今，“基層黨建 應急管理標準化”在全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鋪開，整合現(xiàn)有山塘水庫巡查員、山洪災害預警員、森林防火巡防員等隊伍，充實黨員干部、網(wǎng)格員等骨干力量，基本形成集中管理、綜合使用、全面覆蓋的基層自然災害風險隱患巡查隊伍，規(guī)模約4.5萬人。
作為巡查員，何有金的職責就是按規(guī)定進行巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，并根據(jù)預案啟動后續(xù)程序。何有金說，巡查員都經(jīng)過相關培訓，自然災害風險隱患巡查包括哪些內(nèi)容和值得關注的地方，該怎么巡查等都有標準可以對照。
制訂標準
何有金也是中柔村副支書、里旺自然村負責人，是里旺村應急管理小組負責人。發(fā)現(xiàn)隱患后，何有金根據(jù)“風險隱患排查處置標準”和“地質(zhì)災害群策群防工作標準”，立即向聯(lián)村干部和孝順鎮(zhèn)應急指揮中心作了匯報。
根據(jù)“基層黨建 應急管理標準化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立鄉(xiāng)級應急管理綜合平臺，統(tǒng)籌聯(lián)通鄉(xiāng)級平安綜治、基層防汛體系、山洪預警、森林防滅火巡查、水利工程巡查和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，與基層治理四平臺互聯(lián)互通，建立信息化管理機制，可以實時在線管理基層應急管理工作。接到何有金的匯報后，鎮(zhèn)里指令啟動應急程序，轉(zhuǎn)移人員。
接到轉(zhuǎn)移人員的指令后，何有金根據(jù)“基層避災轉(zhuǎn)移工作標準”，將居住在下方一幢房屋里的兩名老人轉(zhuǎn)移到村里的避險安置點。村干部背著老人來到村委會辦公樓上的避災安置點，讓老人安心休息。
隱患點下方還有一戶人家，該戶村民平時不住在村里，何有金就打電話告知該村民，讓他最近不要回來住。
當天晚上9時許，山體滑坡發(fā)生。因處置得當，只沖毀了一面墻，沒有人員受傷。
在村（社區(qū)）層面，“基層黨建 應急管理標準化”著重在避災自救方面實現(xiàn)“七個一”，即一張責任網(wǎng)格清單、一張人員避險轉(zhuǎn)移圖、一套簡易監(jiān)測預警設備、一處避災安置場所、一批緊急避災物資、一組警示標識、一次培訓演練。“正是因為有了‘七個一’，在這次事件處置中，哪些村民該轉(zhuǎn)移、向哪里轉(zhuǎn)移等，都一清二楚了。”何有金說。
孝順鎮(zhèn)自然資源所所長王明亮說，接到巡查員匯報后，根據(jù)“孝順鎮(zhèn)地質(zhì)災害防范和應急處理預案”，金義新區(qū)應急管理局、自然資源局、孝順鎮(zhèn)及時派人趕到現(xiàn)場。經(jīng)過勘查，又轉(zhuǎn)移了附近可能會有危險的2戶村民，總共轉(zhuǎn)移村民11人。
“這些工作都有標準可參照，簡單明了地告訴我們?nèi)绾慰焖佟蚀_開展應急管理工作。”王明亮說。據(jù)介紹，金華“基層黨建 應急管理標準化”分為綜合管理制度、監(jiān)測預警、巡查排查、轉(zhuǎn)移人員、應急能力等五大類共30項工作標準，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系、村應急管理工作組的建立，到具體的基層應急管理責任人、任務清單、工作制度、工作流程等，再到防汛防臺抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災害等三個專項應急預案的編制，還有各種可能遇到的突發(fā)自然災害、風險隱患排查處置、基層避災轉(zhuǎn)移、災后防疫等都有詳細可操作的工作標準。
黨建引領
針對中柔村發(fā)生的山體滑坡事件，在發(fā)現(xiàn)隱患之后，孝順鎮(zhèn)黨委立即下發(fā)指令，要求轄區(qū)地質(zhì)災害巡查員進一步加強巡查監(jiān)測預警。7月8日，孝順鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長吳勝和低田管理處主任嚴紹龍一起到中柔村現(xiàn)場指揮。
在“基層黨建 應急管理標準化”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應急管理組織體系，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理委員會主任，常務副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理中心主任，將應急管理各相關業(yè)務線的分管領導和工作人員納入應急體系，明確村（社區(qū)）黨組織書記為主要負責人。
根據(jù)預案，發(fā)生山體滑坡后，省地質(zhì)三大隊趕到現(xiàn)場對隱患進行調(diào)查。王明亮說，專業(yè)部門經(jīng)過現(xiàn)場查勘提出處置建議方案后，先報區(qū)相關部門審定，然后區(qū)里把方案轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按方案進行處理。現(xiàn)在，方案還沒有下來，等方案出來后，鎮(zhèn)里將根據(jù)方案進行整治。
邵旭東說，金華在“基層黨建 應急管理標準化”中始終堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一方面，黨建引領使組織更健全、機制更完善，應急管理標準化就立得起來；另一方面，黨建引領強化了強化組織動員、綜合調(diào)度等能力，使應急管理標準化深得下去。比如，金華組建黨員應急突擊 隊和應急搶險專業(yè)隊伍，發(fā)揮“紅色網(wǎng)格”“1 X”聯(lián)系群眾全覆蓋優(yōu)勢，將入戶通知、避險轉(zhuǎn)移、抗災自救等應急管理工作職責納入“紅色網(wǎng)格”，實現(xiàn)基層應急管理到戶到人。
據(jù)介紹，金華“基層黨建 應急管理標準化”解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在應急管理工作上的誰去做、做什么、怎么做的問題，具有基層可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的特點，得到了省、市領導的肯定，并將在全省推廣。
值班主編：杜羽豐
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