在工程總承包項目管理中，總承包方不但要完成項目設(shè)計、采購、施工等工作，還要通過精細化的管理手段，處理協(xié)調(diào)好參建各方的接口關(guān)系，確保項目目標的實現(xiàn)。如何厘清工程承建各方的關(guān)系，明晰發(fā)包方、總承包方和分包方的職責，協(xié)調(diào)好各方接口問題，確保項目按計劃推進，是工程總承包單位面臨的重大課題。

工程總承包項目各方的合同關(guān)系

根據(jù)項目參建各方簽訂的合同，將各方職責和接口關(guān)系予以固化，界面劃分清晰，主要涉及總承包方與發(fā)包方、總承包方與分包方的合同關(guān)系。

一是總承包方與發(fā)包方的合同關(guān)系，總承包方按照與發(fā)包方簽訂的合同約定，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。

二是總承包方與分包方的合同關(guān)系，根據(jù)分包合同的內(nèi)容分為四類：

（1）設(shè)計服務合同，將項目前期的工程勘察、施工圖設(shè)計及現(xiàn)場服務等內(nèi)容分包給設(shè)計專業(yè)公司；

（2）設(shè)備材料采購合同，將工程永久性設(shè)備和材料的采購、安裝進行分包；

（3）施工分包合同，將部分非主體工程分包給專業(yè)分包公司，有土建、裝飾裝修、機電安裝等；

（4）其他服務型合同，包括咨詢服務、工程調(diào)試、性能試驗、試運行等工作。

對工程總承包項目各方的要求

對發(fā)包方要求

一是職責明確。發(fā)包方作為項目的投資者和項目使用或受益者，其職責貫穿于項目的全生命周期。發(fā)包方負責項目的策劃、項目融資、項目市場推廣、項目主要目標的確定、合同價款變更、工期變更、方案變更等重大問題的管理和決策。

二是目的明確。發(fā)包人在招標文件和合同中需明確項目建設(shè)要求，包括項目的范圍、設(shè)計、質(zhì)量、安全、工期、社會價值目標和其他技術(shù)標準。

對總承包方要求

總承包方在具有與工程相適應的設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)、業(yè)績等資格條件的基礎(chǔ)上，還應當具備相應的項目管理能力，以服務于業(yè)主為核心，充分發(fā)揮總包管理的綜合組織能力、協(xié)調(diào)能力和控制能力，全方位覆蓋包括自主分包、指定分包以及業(yè)主直接分包在內(nèi)的管理工作，有效應對多方需求，加強協(xié)調(diào)力度，力求使所有項目相關(guān)者均滿意。

對分包方要求

分包方需具備與分包工程相應的專業(yè)分包資質(zhì)，并與總承包方簽訂施工合同，負責對分包工程的管理，完成合同范圍內(nèi)的所有工作，配合總承包方進行竣工驗收。

工程總承包項目各方主要職責

工程總承包模式將設(shè)計、采購、施工等工作全部發(fā)包給總承包方，業(yè)主只同總承包方簽訂一份合同，避免了過去大量的設(shè)計、施工、采購等協(xié)調(diào)工作，只需對總包一方進行協(xié)調(diào)，但相對應的使得總承包方管理的分包大大增多了。這也使得業(yè)主方、總承包方、分包方的職責與傳統(tǒng)模式相比發(fā)生了較大的改變，明晰參建各方的職責，成了工程總承包項目管理的重點。

發(fā)包方職責

（1）項目決策階段，負責編制項目建議書、項目可研報告、項目各項評估報告；負責項目資金的籌措；委托或自行完成項目的初步設(shè)計。

（2）項目招標階段，負責編制項目招標文件，選定項目總承包方、監(jiān)理等，并簽訂合同。

（3）項目實施階段，協(xié)助總承包方完成各項征拆工作；明確項目建設(shè)總體目標以及各項管理目標，審查施工總體進度計劃、運行計劃等。

（4）項目驗收階段，負責項目竣工驗收工作，包括項目移交、檔案移交等。

總承包方職責

（1）項目決策階段，協(xié)助業(yè)主做好項目的前期（如規(guī)劃、用地、防雷、消防、環(huán)保等）報建工作。

（2）項目實施階段，編制項目管理計劃和實施計劃、完成施工圖設(shè)計；合理選擇分包方、材料設(shè)備供應商；負責工程建設(shè)的項目管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

（3）項目驗收階段，對項目進行預驗收，并積極配合業(yè)主的各項驗收工作；試運行階段負責處理施工遺留問題，或進行技術(shù)服務；配合業(yè)主負責的項目移交和檔案移交工作。

分包方職責

（1）項目實施階段，在總承包方的領(lǐng)導下開展工作，遵循分包合同的要求按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成各項分包任務；嚴格執(zhí)行總承包方制定的項目管理辦法、規(guī)章制度，并建立健全自身的各項規(guī)定制度和管理辦法。

（2）項目驗收階段，向總承包方提供合同范圍內(nèi)工程的竣工驗收報告和竣工資料；并承擔合同范圍內(nèi)規(guī)定的分包工程質(zhì)量保修責任。

工程總承包項目各方接口協(xié)調(diào)

工程總承包項目從可研階段、設(shè)計階段、采購階段、施工階段到試運行階段，實施周期長，且工藝復雜、專業(yè)繁多，因此涉及的參建單位也多。眾多的參建單位共同參與，使得對于同一問題的處理會出現(xiàn)多個不同的處理意見，便出現(xiàn)了大量的接口問題。只有解決協(xié)調(diào)好這些接口問題，才能確保項目的順利完成。

總承包方與發(fā)包方的接口協(xié)調(diào)

在工程總承包項目中，發(fā)包方通過合同將設(shè)計、采購、施工等發(fā)包給總承包方，同時合同會明確規(guī)定雙方的職責與義務，以及雙方的工作范圍。但除了簡單的合同關(guān)系之外，發(fā)包方還會全過程介入工程總承包項目管理，使得兩者之間存在著較多的接口關(guān)系。

施工圖設(shè)計階段，總承包方需嚴格按照業(yè)主已批復的初步設(shè)計開展詳細的施工圖設(shè)計，若需調(diào)整設(shè)計標準、改變工藝、增減內(nèi)容等，總承包方均需上報業(yè)主審批后方可實施；同時業(yè)主也需對圖紙進行會審，審核有無與初步設(shè)計不一致或重大修改的地方。

采購階段，總承包方采購設(shè)備及關(guān)鍵材料時，業(yè)主方需對供貨商資質(zhì)進行審查，對于關(guān)鍵設(shè)備、大型機組甚至要聘請專業(yè)監(jiān)造單位進場監(jiān)造，對設(shè)備安裝、調(diào)試等過程進行監(jiān)督，確保穩(wěn)定運行。

施工階段，業(yè)主須對項目的進度、質(zhì)量、安全等實施全過程監(jiān)督管理，確保最終綜合目標的實現(xiàn)；業(yè)主須配合總承包方做好外部協(xié)調(diào)服務，同時保證項目實施的資金，確保項目建設(shè)有序、高效地推進。

總承包方與分包方的接口協(xié)調(diào)

在工程總承包項目中，總承包方將一些技術(shù)性強的非主體工程分包給專業(yè)分包單位，也因此產(chǎn)生了總承包方與分包方之間的接口關(guān)系。總承包方需要選擇合格的專業(yè)分包單位，并且就分包單位承擔的施工任務與其進行協(xié)調(diào)，分包單位需要及時向總承包方匯報實施過程中存在的問題，由總承包方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并解決。

但是在工程實際施工過程中，往往是總包對分包疏于管理，或發(fā)生不可控制的風險事件時，總、分包之間責任不清，問題處理不當，相互推脫責任，造成施工過程質(zhì)量、進度、資金控制受到影響，索賠事件時有發(fā)生。因此，總承包方、分包方之間的接口問題需要在合同中詳細界定，明確各自的職責與分工，盡可能減少施工過程中可能產(chǎn)生的矛盾；同時賦予總承包方的責任不能因工作

界面的劃分受影響、削弱，必須充分發(fā)揮總承包方的綜合組織、協(xié)調(diào)和控制能力，確保項目目標的實現(xiàn)。

各專業(yè)分包方的接口協(xié)調(diào)

工程總承包項目中的各專業(yè)分包方主要有設(shè)計分包單位、材料設(shè)備采購單位、施工單位（包括土建、安裝）及其他服務型單位（咨詢、調(diào)試、試運行等）。

專業(yè)設(shè)計分包單位與采購單位的接口協(xié)調(diào)

在設(shè)備、材料采購過程中，設(shè)計單位提交設(shè)備、關(guān)鍵材料的采購清單及詢價技術(shù)文件，審查確認采購單位遞交的基礎(chǔ)資料、設(shè)備圖紙，解決設(shè)備制造過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計、技術(shù)問題。

專業(yè)設(shè)計分包單位與專業(yè)施工分包單位的接口協(xié)調(diào)

設(shè)計單位與施工單位進行聯(lián)動，施工單位考慮自身的施工能力，從工藝優(yōu)化、設(shè)備選型、材料選擇等進行方案優(yōu)化，并將優(yōu)化的方案提交給設(shè)計單位，設(shè)計單位將其融入施工圖設(shè)計，并充分考慮施工便捷性、施工部署及總體安排的合理性，盡可能將設(shè)計方案最優(yōu)化，減少后期變更。設(shè)計文件交付后，設(shè)計單位及時進行設(shè)計交底，在施工過程中配合施工單位完善圖紙，做好設(shè)計變更，更好的將業(yè)主需求融入設(shè)計圖紙，將設(shè)計理念轉(zhuǎn)化為工程實體。

采購單位與專業(yè)施工分包單位的接口協(xié)調(diào)

采購單位根據(jù)施工單位的進度計劃，為其提供所需的材料與設(shè)備；施工單位應充分考慮安裝和調(diào)試所需的技術(shù)支持以及培訓需求，要求總承包方在簽訂采購合同時明確現(xiàn)場技術(shù)服務以及培訓事宜，同時在材料與設(shè)備到場時進行驗收工作。在使用過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)材料或設(shè)備方面的問題，要及時與采購單位聯(lián)系，采購單位及時解決問題。

土建分包單位與安裝分包單位的接口協(xié)調(diào)

土建施工前，土建、安裝技術(shù)員共同審核施工圖紙，以防錯漏碰缺；土建施工過程中，安裝單位需配合土建單位做好預留預埋工作；土建施工完成后，需邀請業(yè)主、總包、安裝單位等進行工作面的驗收和移交，確認無誤后安裝單位進行設(shè)備安裝工作。

安裝分包單位與調(diào)試單位的接口協(xié)調(diào)

安裝分包單位完成所有安裝工作后，總承包方應組織安裝、調(diào)試單位人員進行工作面移交，聯(lián)合檢查確認系統(tǒng)滿足調(diào)試要求后，該系統(tǒng)進入調(diào)試階段，由調(diào)試單位負責，但安裝單位對其安裝質(zhì)量負責。

■ 綜上所述，項目參與各方擺正位置，理順關(guān)系，各司其職，重視接口管理工作，就能順利完成工程總承包項目的建設(shè)任務。由于項目內(nèi)部和外部的眾多干擾因素，項目具有較大的不確定性，在工程總承包項目實施過程中，大量的矛盾、爭執(zhí)、問題都會反映在接口關(guān)系中。因此，需要項目業(yè)主方、總承包方、分包方嚴格按照合同約定承擔相應的職責，保持溝通順暢，并確保各參與方接口關(guān)系的相容性和協(xié)調(diào)性，保障項目目標的實現(xiàn)。

來源 |《施工企業(yè)管理》雜志，作者鄧尤東（中國建筑第五工程局有限公司副總經(jīng)理、教授級高級工程師），僅供分享學習，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

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