脫貧攻堅期間，山東省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.56萬個，形成扶貧資產(chǎn)233 億元，累計實現(xiàn)扶貧收益42億元，為促進貧困群眾穩(wěn)定增收、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。脫貧攻堅任務(wù)完成后，工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，這對項目謀劃、建設(shè)、管理提出了更高要求。為規(guī)范和加強銜接資金項目管理、提高資金使用效益及幫扶成效，近日，山東省出臺《財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》，明確“省級負責(zé)政策指導(dǎo)，市級負責(zé)推進監(jiān)督，縣級負責(zé)組織實施”的責(zé)任體系，將項目審批權(quán)限下放到縣級，實行目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”管理體制，奏好精選項目、規(guī)范流程、嚴督細考“三部曲”，實現(xiàn)了項目建設(shè)全周期管理，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益、長期良性運行。

由于創(chuàng)新實施項目方案論證和審批流程再造，使審批程序極大簡化，審批效率大幅提高，山東省棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)村級基礎(chǔ)設(shè)施項目提前完工，更早地惠及鄉(xiāng)村群眾。

儲備謀劃先行

精挑細選項目

“建好管好縣級項目庫，是實施好年度項目、保證項目建設(shè)進度、用好銜接資金的重要基礎(chǔ)性工作。”山東省鄉(xiāng)村振興局負責(zé)同志在全省項目管理工作視頻會上指出。

山東省將建好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫作為資金高效利用、項目高質(zhì)實施的重要前提，堅持提前謀劃、規(guī)模適度、有進有出、動態(tài)管理，全面加強建設(shè)，全面做好項目儲備和入庫管理，提升了入庫項目質(zhì)量。

“在項目儲備上，我們著手早、行動快，2020年11月份就已經(jīng)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）啟動了項目儲備工作，今年年初已儲備大項目、好項目210個，徹底解決了‘資金等項目’的問題，為項目早開工、早建成奠定了堅實基礎(chǔ)。”濟寧市鄉(xiāng)村振興局分管負責(zé)同志韓文生信心滿滿地表示。

項目只有立足實際、因地制宜，才有生命力。

山東省嚴格入庫項目論證，村級項目（含到戶項目）入庫實行“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的報審程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級統(tǒng)籌實施的項目報送縣級鄉(xiāng)村振興部門，由縣級鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門審定，保障了各類項目既接地氣，又能緊扣市場需求。

“我們在選項目的時候，突出‘長期培育、保值增值’的導(dǎo)向，注意與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源稟賦充分結(jié)合，注意與鄉(xiāng)村振興有效銜接，比如我們依托食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入，既擴產(chǎn)了食用菌規(guī)模，也保障了項目的可持續(xù)性，實現(xiàn)了‘雙贏’。”濟寧鄒城市鄉(xiāng)村振興局負責(zé)同志付長峰表示，“在具體實踐中，我們嚴格按照要求開展工作，根據(jù)年度銜接資金計劃和任務(wù)清單，督促指導(dǎo)項目單位從項目庫中擇優(yōu)選擇，匹配銜接資金，編制實施方案，并在項目覆蓋村公示后，逐級報送至項目審批部門。”

山東省嚴把資金使用關(guān)口，確保投向精準。要求在各地項目方案中明確銜接資金使用方式，可采取直接投資、獎勵補助、以工代賑等方式，不得采取債權(quán)類投資方式。對脫貧攻堅期間以債權(quán)投資方式實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，協(xié)議到期收回的扶貧資金，在不改變權(quán)屬的前提下，按照銜接資金使用方向要求，從項目庫中選擇項目。

“今年計劃實施的4個農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目在鎮(zhèn)上6天就審批完了，真是又省時又省力，這要是在以前，沒個20天那是辦不下來的！”棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂作東既高興又有些意外。

2021年10月，山東濟寧鄒城市產(chǎn)業(yè)幫扶項目智能菇房中的雙孢菇長勢喜人。

產(chǎn)業(yè)幫扶甜了農(nóng)民群眾的日子，圖為當(dāng)?shù)厝罕娫谥悄芄椒恐忻β抵?/p>

這得益于山東省對項目方案論證和審批開展了流程再造，實行了分類審批，明確項目審批部門自收到項目實施方案之日起15日內(nèi)，要會同相關(guān)部門對方案進行論證評審，出具書面審批意見。對招標數(shù)額標準以下的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，縣級項目審批部門可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審批，經(jīng)審批同意的項目實施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣級項目審批部門備案，簡化了審批程序，提高了審批效率。

抓常抓細抓長

規(guī)范建設(shè)流程

山東省高度重視規(guī)范項目實施管理，明確規(guī)定項目單位必須按照批準同意的實施方案組織實施項目，不得擅自變更實施方案。“對存在建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模變更幅度超過批復(fù)規(guī)模10%以上、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整等情況的項目，都要按照規(guī)定程序?qū)⒆兏桨笀蠼?jīng)原審批部門審批同意后才可實施。”山東省鄉(xiāng)村振興局項目管理組負責(zé)同志說。

在項目實施過程中，山東省堅持分類推進。對項目銜接資金使用屬于政府采購、招投標管理范圍的，按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對依法可不進行招標、不涉及政府采購的項目，具備條件的，可按照村民民主議事方式由村級組織自行實施，并建立完善項目村民決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機制，加強項目質(zhì)量管理；對采取以工代賑方式實施的項目，按照《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》規(guī)定執(zhí)行。

“今年的進村生產(chǎn)路項目是我們村自己組織實施的，大伙都把這項目當(dāng)成自家的事來干，參與的積極性很高，村民對建設(shè)質(zhì)量也都很滿意！”臨沂市沂水縣富官莊鎮(zhèn)西漫流村黨支部書記張元海對這樣的政策很認同。

項目完工后，項目單位在自查自驗的基礎(chǔ)上，逐級提報驗收申請。按照誰審批誰驗收原則，項目審批部門在收到驗收申請一個月內(nèi)，嚴格按照批復(fù)方案及相關(guān)合同組織竣工驗收，出具竣工驗收報告。工程項目可委托專業(yè)機構(gòu)審核項目資金使用情況。縣級鄉(xiāng)村振興部門審批的項目，會同相關(guān)部門組織竣工驗收；其他部門審批的項目，會同縣級鄉(xiāng)村振興部門組織竣工驗收。項目單位依據(jù)竣工驗收報告及時完成項目資金決算報賬。全流程嚴格項目資金監(jiān)管。山東省濟寧市為強化項目資金監(jiān)管，對項目資金實行閉環(huán)管理，創(chuàng)新設(shè)計了《銜接資金使用管理監(jiān)督指標圖》《項目資金支付情況自查操作流程圖》《項目資金支付情況登記表填表圖解》“三張圖表”，堅持項目入庫篩選聯(lián)審、項目評審聯(lián)審、實施方案批復(fù)聯(lián)審“三聯(lián)審”，對不符合資金使用方向的項目不予通過，確保了資金使用方向精準、資金支付規(guī)范。

嚴督實考細管

務(wù)求發(fā)揮實效

山東省突出項目日常監(jiān)督管理，堅決防止“重建設(shè)輕管理”的問題。各級鄉(xiāng)村振興部門會同行業(yè)主管部門按照管理職責(zé)落實項目監(jiān)管責(zé)任。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強項目日常監(jiān)管，做好銜接資金使用和項目管理、績效管理、監(jiān)督檢查等工作。

“我們嚴格執(zhí)行信息公開制度，項目相關(guān)責(zé)任主體參照執(zhí)行脫貧攻堅期內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，做好項目儲備、方案報批、項目實施、收益分配等各環(huán)節(jié)公告公示工作，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

山東省青州市鄉(xiāng)村振興局副局長蔣德新（左一）調(diào)研青州市彌河鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)幫扶大棚項目。

青州市鄉(xiāng)村振興局蔣德新表示，“項目單位規(guī)范收集整理項目實施相關(guān)資料，實行一項目一檔案，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級有關(guān)部門存檔備查。”

明確“誰管護、管什么”。對銜接資金投入項目形成的資產(chǎn)，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》和《山東省扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，山東省各地及時做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)交接、投入使用、后續(xù)管護、收益分配等工作；對確權(quán)到村集體的資產(chǎn)，及時登記納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理臺賬和管護制度，落實村集體管理責(zé)任，確保了項目長期良性運行、持續(xù)發(fā)揮作用。

（作者單位：孫成龍、趙建忠，山東省鄉(xiāng)村振興局；崔昊，濟寧市鄉(xiāng)村振興局）