1、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的定義

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是指中央補(bǔ)助和省市縣財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的專(zhuān)項(xiàng)資金。

2、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主管部門(mén)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主管部門(mén)包括扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)墾、林業(yè)等部門(mén)。

3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用原則

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用原則，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，重點(diǎn)用于建檔立卡貧困村、貧困人口和國(guó)有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)，也可用于貧困人口較多、貧困程度較深的非貧困村。

4、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配方式

中央補(bǔ)助和省市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配采取因素分配和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合的方式，堅(jiān)持做到突出重點(diǎn)、公平公正。因素分配方式主要根據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、地方人均財(cái)力、貧困村數(shù)量等因素，以及國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、貧困少數(shù)民族發(fā)展工作任務(wù)等將資金直接分配到縣。分配因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。競(jìng)爭(zhēng)性分配方式主要依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等，向脫貧成效顯著、資金管理規(guī)范、使用效益顯著的貧困縣傾斜。

5、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支出方向、使用范圍及負(fù)面清單

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國(guó)有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)扶貧。

適用范圍：1.圍繞培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困人口種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)及貧困農(nóng)（林）場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧等；2.圍繞改善基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困地區(qū)和國(guó)有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組（農(nóng)、林場(chǎng)內(nèi)）道路建設(shè)、村內(nèi)環(huán)境治理等；3.圍繞增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，支持貧困人口實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育等；4.圍繞提高貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)貧困人口扶貧貸款給予貼息等。

負(fù)面清單內(nèi)容（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不得用于以下方面）：1.行政事業(yè)單位基本支出；2.交通工具及通訊設(shè)備；3.各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；4.彌補(bǔ)企業(yè)虧損；5.修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；6.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；7.大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；9.其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。

6、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理與監(jiān)督

（一）監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，扶貧資金主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位和財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，建立全過(guò)程、全方位、公開(kāi)透明的網(wǎng)格化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。

（二）監(jiān)管責(zé)任與內(nèi)容。一是分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)、工作考核、專(zhuān)項(xiàng)檢查；市級(jí)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、工作考核、專(zhuān)項(xiàng)檢查；縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金的規(guī)范有效使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金具體監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)建立監(jiān)管臺(tái)賬和報(bào)送信息；項(xiàng)目村建立村民監(jiān)督員制度，對(duì)本村項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與，及時(shí)向扶貧資金主管部門(mén)報(bào)告群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二是部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)扶貧資金主管部門(mén)按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的管理，項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計(jì)要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報(bào)賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會(huì)計(jì)檔案等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金支付監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（三）監(jiān)管方式。上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，以市為主。條塊結(jié)合，以塊為主。階段性重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。實(shí)地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)監(jiān)管結(jié)合，以實(shí)地監(jiān)管為主。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，推進(jìn)信息共享和成果互認(rèn)，提高監(jiān)管效率。

（四）責(zé)任追究。實(shí)行責(zé)任倒查制度，對(duì)資金項(xiàng)目發(fā)生問(wèn)題的，追究申報(bào)、審批、實(shí)施的終身責(zé)任。實(shí)行“一案雙查”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題的，既對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，也對(duì)監(jiān)管單位及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級(jí)扶貧資金主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位和財(cái)政部門(mén)及其工作人員在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

來(lái) 源：慶陽(yáng)市扶貧辦

總監(jiān)制：張建林

監(jiān) 制：王建峰

責(zé) 編：李彥東 編輯：王 勇李大釗 萬(wàn) 敏