目前政府投資的建設項目，大部分資金來源為財政資金、專項債、自籌資金等。在工程建設過程中，往往由于設計缺陷、施工不規范、技術水平參差不齊、管理人員管理意識淡薄、大量的簽證變更蜂擁而至，導致結算價超合同價格很是常見，甚至有一些工程結算額超過概算額。為了確保建設資金使用的合理性，需要在建設項目全過程加強工程造價管理與控制的力度。
現階段存在的問題
1、設計缺陷
建設項目在前期設計階段，設計圖紙存在圖紙深度不夠、做法不詳、技術參數不清、成本控制意識淡薄等。從而造成估算、概算費用忽高或忽低的情況，甚至存在超概算的問題。
2、建設單位過度干預設計
建設單位對設計方案及設計圖紙提出過多的要求和想法，在實際工程項目施工過程中隨意改變設計做法，擅自提高建設標準的現象時有發生，改變了原有的的設計意圖從而使工程投資費用增加。
3、管理人員意識淡薄
建設項目管理人員往往只重視工程的質量、安全、進度等，而忽視了成本的控制。導致施工過程中產生大量的設計變更及簽證，造成結算超合同額或概算額。
4、施工過程造價控制缺失
建設投資項目基本都是工程竣工驗收后才啟動竣工結算工作。施工過程未全程跟蹤造價控制，以至于產生大量的設計變更及簽證，只要是施工單位施工的活，建設單位及監理單位都會全部簽字確認。至于是否與合同內重復、是否合理、合規、計算工程量是否準確，管理人員都不清楚不明白。這就導致結算階段審計難度加大，一些隱蔽工程無法核實現場、簽證不全、圖紙不全、變更手續不全、以往幾年前的價格無法得到準確的材料價格，從而導致結算時間過長甚至超概算等問題。
5、合同未約定價格調整方法
在結算審核過程中往往由于合同條款對價格調整約定不明確而給審計工作帶來很大的困難，如：確定新增工程變更、簽證單價時，合同未明確如何進行調整單價；招標文件規定措施費固定包死，但合同條款中又未明確包死；合同中未明確人工、材料調差的范圍及方法等。由于沒有相關的規定如何操作，這給結算帶來了很大的麻煩，甲乙雙方相互扯皮，甚至有些工程項目還會被起訴等。
6、工程簽證資料不規范
施工單位往往上報的工程簽證單理由未寫清楚、計算過程不全、無附圖、計算錯誤、簽字蓋章不全、土方缺少測量記錄等原因，而得不到簽證費用或重新補簽。而重新補簽簽證的真實性會大打折扣，同時早已失去時效性。但在結算審核過程中屢見不鮮，同時價格無法追溯到幾年前的市場價格。給審計工作帶來很大的麻煩，影響結算進度。
建設項目工程造價管理的對策
1、加強參建單位人員工程造價管控意識
加強工程各參建單位人員責任意識，嚴格落實內部管理制度，深刻認識造價控制的重要性。從工程施工前組織各方應對設計圖紙、合同清單、技術要求及規范提前熟悉，在施工過程中對發生的設計變更、洽商、簽證及時與監理人員和建設單位溝通做到及時確認工程量及價格。避免事后補簽簽證、補充圖紙及事后定價，相互扯皮。
2、采用全過程造價控制
對國有資金投資的項目應聘請具有相應資質的造價咨詢企業從投資立項的估算、初步設計的概算、招標階段的清單控價、施工過程的全過程造價控制直到竣工結算等全過程跟蹤整個項目。避免所有的量價審核全部壓在結算階段，也避免相互扯皮。
3、加強合同管理
合同負責人應結合招標文件、投標文件以及相關的法律法規文件，擬定相關合同條款，前后統一。依據工程建設項目的特點，尤其需在合同內明確合同價款的風險范圍及風險范圍以外的合同價款調整方法；工程款的支付方式及時間節點；工程變更、簽證價格的確認方法；人工及材料價格調差的時間范圍及方法；工期延誤的違約賠償計算方式等問題與企業相關人員溝通商議確定。
4、規范工程簽證、變更資料
為避免形成工作反復，提高結算工作的效率，建議建設單位統一規范工程現場簽證單填寫要求，尤其需要重視簽證變更的理由、計算過程、附圖等要求，盡量保證簽證的時效性，避免后補資料。
5、制定管理制度
制度企業內部管理制度、工作流程，按層級、領導權限不同，對一些重大事項、重大工程、重大變更制度相應的審批制度，對結算額超合同額10%項目集體決策審議通過，避免一人領導決策的失誤。政府采購法第六十七條（五）規定，采購項目超過合同采購金額10%項目需要負相關法律責任，希望引起大家重視，避免事后審計追責。
改變思路，加強數據庫的建立
1、改變思路才有出路
隨著國家出臺【2020】38號《工程造價改革方案》，進一步要求建設單位加強工程造價數據的積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等要求。從這個方案中可以看出國家的思路已經發生變化，不再是依賴定額的時代，造價人不再只是會算量、算價的時代。我們作為造價人觀念也應該發生變化，造價已經市場化了，這就需要我們積累大量的數據，方能支撐我們造價人越走越遠。
2、出路在哪？如何建立數據庫？
首先，建設單位應重視工程造價管理，建議建設單位應對以往5年的工程項目進行分門別類的匯總，如對綠化工程來說可以分為道路兩邊純綠化、道路人行道綠化、公園純綠化、公園小品、公園小品及綠化種植、苗圃、生態林、荷花種植、水生植物種植、島嶼綠化種植、綠化養護工程等。按年份不同把工程從投資費用、概算、控制價、投標價、結算價、決算價格列明，每一個的平米造價列明，每一個工程再細分，每一個專業工程的平米造價進行分析等，每年有一個曲線圖。繼續調查市場的具體情況及成本價格，進行對比分析，好把控總體的投資情況。
這些數據長期積累會形成屬于企業的大數據庫，再分享到企業的相關部門，作為造價控制的依據。
以上是個人淺薄的認識和想法，不妥之處與同行共同商討。為了保證政府投資建設項目資金合理使用，建設單位應重視工程造價管理，建立相關的管理制度，加強數據庫的積累，為今后的工程建設項目奠定堅實的基礎。
*本文系趙元元原創，獨家來稿
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