所謂鐵路工程造價管理，即利用對鐵路工程造價的管理，在降低鐵路工程項目建設(shè)成本的同時，合理利用當(dāng)前的各項資源，進(jìn)而實現(xiàn)鐵路工程項目投資的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　1 鐵路工程造價管理中的主要問題分析

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鐵路工程建設(shè)水平的不斷提升，鐵路工程造價管理工作也有了很大程度的進(jìn)步，但實踐中也存在著很多的問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.1 超概算項目數(shù)量多，而且超概算的幅度非常高，因此導(dǎo)致投資計劃嚴(yán)重失控。①設(shè)計深度明顯不夠，這將造成設(shè)計差、錯、漏以及變更等問題的發(fā)生。實踐中我們可以看到，鐵路工程項目設(shè)計過程中，通常缺乏較為深入的調(diào)查與研究，多存在著敷衍了事、設(shè)計水平低以及審查不嚴(yán)等問題，同時設(shè)計人員自身的綜合素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。②概預(yù)算編制精度存在著非常明顯的不足，導(dǎo)致概預(yù)算問題屢見不鮮。當(dāng)前國內(nèi)鐵路概預(yù)算編制過程當(dāng)中，多采用的是部頒概預(yù)算定額方式，根據(jù)定額編制，其中工程量主要是由設(shè)計者提供。而實踐中概預(yù)算編制人員與專業(yè)設(shè)計人員之間是相互獨立的，因此導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)難以有效結(jié)合，工程概預(yù)算編制人員難以有效掌握設(shè)計意圖、工藝，設(shè)計人員則在實際設(shè)計過程中難以有效把握技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，兩種情況均對概預(yù)算編制精度造成非常不利的影響。

　　1.2 招投標(biāo)過程中的標(biāo)底控制存在著一定的問題，尤其是標(biāo)底難以客觀反映實際造價。鐵路工程項目建設(shè)過程中，標(biāo)底通常以設(shè)計單位的概算作為依據(jù)，往往在該概算基礎(chǔ)上下降幾個百分點作為標(biāo)底，其主要依賴于設(shè)計概算，而后者因設(shè)計深度不足、概算編制精度等方面的原因，難以客觀地反映出實際造價水平。基于此，在鐵路工程項目建設(shè)過程中，標(biāo)底通常難以有效地反映出市場實況，對于推動市場競爭也非常的不利。對于標(biāo)底與工程造價之間的差異而言，顯著的體現(xiàn)是在施工工藝、施工方案方面，這主要是因為工程項目的主體結(jié)構(gòu)工程量設(shè)計完成即為固定，利用何種施工方案、工藝、輔助結(jié)構(gòu)、過渡工程以及臨時設(shè)施也都基本上確定，這也是主體結(jié)構(gòu)工程施工所要花費的措施費，其數(shù)額高低對于差異的產(chǎn)生具有非常重大的影響。

　　1.3 監(jiān)理缺乏監(jiān)督力度，鐵路工程造價監(jiān)理工作落實不到位。在當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)行的監(jiān)理機(jī)制條件下，監(jiān)理方的作用尚未有效發(fā)揮出來，監(jiān)理人員的注意力均在施工方案的安全可靠性、施工質(zhì)量是否符合要求等方面，對于施工單位建設(shè)過程中的施工資金投入方面嚴(yán)重忽視，導(dǎo)致施工單位的建設(shè)成本大幅度增加，造價控制落實不到位。這種現(xiàn)象的存在，也是對傳統(tǒng)的“監(jiān)理在工程造價管理中無需承擔(dān)任何責(zé)任”等錯誤思想的一種有利佐證，同時也體現(xiàn)出了監(jiān)理一味地重視施工質(zhì)量，而忽略造價管理的現(xiàn)象。

　　2 加強(qiáng)鐵路工程造價管理的有效策略

　　基于以上對當(dāng)前國內(nèi)鐵路工程造價管理中存在著的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想有效提高鐵路工程造價管理水平，應(yīng)當(dāng)對鐵路工程施工建設(shè)全過程加強(qiáng)造價管理，還要創(chuàng)新工程計價體系。

　　2.1 加強(qiáng)鐵路工程項目建設(shè)全過程造價控制

　　2.1.1 建設(shè)前期決策階段的造價控制 對于鐵路工程而言，前期決策階段的工程造價管理是非常重要的，其主要內(nèi)容在于建設(shè)項目的選定，設(shè)計方案的選擇以及初步確定工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并對投資規(guī)模進(jìn)行有效的評估，編制項目建議書及工程可行性研究報告。前期決策階段的工程造價控制，對鐵路工程項目建設(shè)造價管理工作具有決定性的影響，對于該鐵路項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益實現(xiàn)具有非常重大的影響，因此應(yīng)當(dāng)在思想上加強(qiáng)重視。

　　2.1.2 加強(qiáng)工程項目設(shè)計階段的造價控制 鐵路工程項目設(shè)計階段的造價控制，對工程項目施工質(zhì)量、造價管理具有非常重要的影響。在當(dāng)前一些大型的鐵路建設(shè)項目走向與建設(shè)投資規(guī)模確定以后，是否能夠有效地控制該工程項目的投資主要依賴于設(shè)計人員。鐵路工程項目建設(shè)設(shè)計階段的工程造價管理內(nèi)容，主要涉及可行性研究、初步設(shè)計以及施工圖等階段。

　　2.1.3 加強(qiáng)鐵路工程施工階段的造價控制 對于鐵路工程建設(shè)項目而言，施工階段的造價控制具有非常重大的意義，因為施工階段是整個鐵路工程項目的主要實施階段，該階段的投資是否能夠有效地控制在設(shè)計范圍之內(nèi)，關(guān)系著整個工程項目經(jīng)濟(jì)效益能否實現(xiàn)。基于此，在實際操作過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)通過工程招投標(biāo)選拔，將施工招標(biāo)價格嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以此來保證鐵路工程保質(zhì)保量的完成，該階段造價控制集中表現(xiàn)在施工組織優(yōu)化、合同管理加強(qiáng)等方面。

　　2.1.4 加強(qiáng)鐵路工程竣工驗收階段的造價控制 對于鐵路工程竣工驗收階段而言，初驗階段是鐵路工程造價管理的準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位上報施工現(xiàn)場的初驗申請，據(jù)批復(fù)組織現(xiàn)場初驗。工程建設(shè)竣工驗收，實際上是該鐵路工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，其對有效促進(jìn)工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的實現(xiàn)，具有非常重要的作用。當(dāng)鐵路工程建設(shè)項目完成以后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間移交，這樣才能有效避免建筑項目費用的大量消耗。同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時對全部資產(chǎn)和物資，根據(jù)初驗報告之要求，上報竣工決算，并對整個項目概預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行審核，報請主管部門進(jìn)行最終審查。

　　2.2 創(chuàng)新鐵路工程計價體系 實踐中，要想加強(qiáng)鐵路工程造價管理，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新計價體系，以確保工程造價管理向市場化經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)在兩個方面：

　　2.2.1 不斷創(chuàng)新鐵路工程計價定額體系，對現(xiàn)行的定額消耗量進(jìn)行有效的改進(jìn)。從實踐來看，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，不同的區(qū)域采用統(tǒng)一的定額消耗量難以客觀、有效地反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況和水平，因此應(yīng)當(dāng)從根本上改變傳統(tǒng)的靜態(tài)式定額編制模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用動態(tài)式定額編制方式，這樣可以及時客觀地反映出科技發(fā)展水平，而且如果想改變傳統(tǒng)的預(yù)算價格模式，應(yīng)當(dāng)將量與價相互分離開來，其中定額消耗量在某段時間內(nèi)比較穩(wěn)定，而工料機(jī)的價格則隨行就市。

　　2.2.2 不斷創(chuàng)新計價編制體系，全面推行工程量清單計價方式。通過施工單位投標(biāo)報價的方式，改變計價單方面決定的傳統(tǒng)態(tài)勢，引入公平公正的競爭機(jī)制，對市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置。通過這些措施，可保證工程計價的科學(xué)性、合理性以及公正性，使計價活動逐漸走向市場化，以保證設(shè)計單位造價管理作用的有效發(fā)揮。