所謂鐵路工程造價管理，即利用對鐵路工程造價的管理，在降低鐵路工程項目建設成本的同時，合理利用當前的各項資源，進而實現鐵路工程項目投資的社會效益與經濟效益。
1 鐵路工程造價管理中的主要問題分析
隨著社會經濟的快速發展和鐵路工程建設水平的不斷提升，鐵路工程造價管理工作也有了很大程度的進步，但實踐中也存在著很多的問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
1.1 超概算項目數量多，而且超概算的幅度非常高，因此導致投資計劃嚴重失控。①設計深度明顯不夠，這將造成設計差、錯、漏以及變更等問題的發生。實踐中我們可以看到，鐵路工程項目設計過程中，通常缺乏較為深入的調查與研究，多存在著敷衍了事、設計水平低以及審查不嚴等問題，同時設計人員自身的綜合素質也有待進一步提高。②概預算編制精度存在著非常明顯的不足，導致概預算問題屢見不鮮。當前國內鐵路概預算編制過程當中，多采用的是部頒概預算定額方式，根據定額編制，其中工程量主要是由設計者提供。而實踐中概預算編制人員與專業設計人員之間是相互獨立的，因此導致技術與經濟難以有效結合，工程概預算編制人員難以有效掌握設計意圖、工藝，設計人員則在實際設計過程中難以有效把握技術經濟比選，兩種情況均對概預算編制精度造成非常不利的影響。
1.2 招投標過程中的標底控制存在著一定的問題，尤其是標底難以客觀反映實際造價。鐵路工程項目建設過程中，標底通常以設計單位的概算作為依據，往往在該概算基礎上下降幾個百分點作為標底，其主要依賴于設計概算，而后者因設計深度不足、概算編制精度等方面的原因，難以客觀地反映出實際造價水平。基于此，在鐵路工程項目建設過程中，標底通常難以有效地反映出市場實況，對于推動市場競爭也非常的不利。對于標底與工程造價之間的差異而言，顯著的體現是在施工工藝、施工方案方面，這主要是因為工程項目的主體結構工程量設計完成即為固定，利用何種施工方案、工藝、輔助結構、過渡工程以及臨時設施也都基本上確定，這也是主體結構工程施工所要花費的措施費，其數額高低對于差異的產生具有非常重大的影響。
1.3 監理缺乏監督力度，鐵路工程造價監理工作落實不到位。在當前國內現行的監理機制條件下，監理方的作用尚未有效發揮出來，監理人員的注意力均在施工方案的安全可靠性、施工質量是否符合要求等方面，對于施工單位建設過程中的施工資金投入方面嚴重忽視，導致施工單位的建設成本大幅度增加，造價控制落實不到位。這種現象的存在，也是對傳統的“監理在工程造價管理中無需承擔任何責任”等錯誤思想的一種有利佐證，同時也體現出了監理一味地重視施工質量，而忽略造價管理的現象。
2 加強鐵路工程造價管理的有效策略
基于以上對當前國內鐵路工程造價管理中存在著的主要問題分析，筆者認為要想有效提高鐵路工程造價管理水平，應當對鐵路工程施工建設全過程加強造價管理，還要創新工程計價體系。
2.1 加強鐵路工程項目建設全過程造價控制
2.1.1 建設前期決策階段的造價控制 對于鐵路工程而言，前期決策階段的工程造價管理是非常重要的，其主要內容在于建設項目的選定，設計方案的選擇以及初步確定工程規模標準，并對投資規模進行有效的評估，編制項目建議書及工程可行性研究報告。前期決策階段的工程造價控制，對鐵路工程項目建設造價管理工作具有決定性的影響，對于該鐵路項目建設的經濟效益與社會效益實現具有非常重大的影響，因此應當在思想上加強重視。
2.1.2 加強工程項目設計階段的造價控制 鐵路工程項目設計階段的造價控制，對工程項目施工質量、造價管理具有非常重要的影響。在當前一些大型的鐵路建設項目走向與建設投資規模確定以后，是否能夠有效地控制該工程項目的投資主要依賴于設計人員。鐵路工程項目建設設計階段的工程造價管理內容，主要涉及可行性研究、初步設計以及施工圖等階段。
2.1.3 加強鐵路工程施工階段的造價控制 對于鐵路工程建設項目而言，施工階段的造價控制具有非常重大的意義，因為施工階段是整個鐵路工程項目的主要實施階段，該階段的投資是否能夠有效地控制在設計范圍之內，關系著整個工程項目經濟效益能否實現。基于此，在實際操作過程中，施工單位應當通過工程招投標選拔，將施工招標價格嚴格控制在批復的總概算內，施工過程由監理單位負責監督控制，以此來保證鐵路工程保質保量的完成，該階段造價控制集中表現在施工組織優化、合同管理加強等方面。
2.1.4 加強鐵路工程竣工驗收階段的造價控制 對于鐵路工程竣工驗收階段而言，初驗階段是鐵路工程造價管理的準備階段，建設單位上報施工現場的初驗申請，據批復組織現場初驗。工程建設竣工驗收，實際上是該鐵路工程建設的最后一個環節，其對有效促進工程建設項目經濟效益、社會效益的實現，具有非常重要的作用。當鐵路工程建設項目完成以后，應當第一時間移交，這樣才能有效避免建筑項目費用的大量消耗。同時，建設單位應當及時對全部資產和物資，根據初驗報告之要求，上報竣工決算，并對整個項目概預算執行狀況進行審核，報請主管部門進行最終審查。
2.2 創新鐵路工程計價體系 實踐中，要想加強鐵路工程造價管理，應當創新計價體系，以確保工程造價管理向市場化經濟方向轉化，具體表現在兩個方面：
2.2.1 不斷創新鐵路工程計價定額體系，對現行的定額消耗量進行有效的改進。從實踐來看，當前國內經濟發展非常不平衡，不同的區域采用統一的定額消耗量難以客觀、有效地反映出經濟發展的實際狀況和水平，因此應當從根本上改變傳統的靜態式定額編制模式。筆者認為，應當采用動態式定額編制方式，這樣可以及時客觀地反映出科技發展水平，而且如果想改變傳統的預算價格模式，應當將量與價相互分離開來，其中定額消耗量在某段時間內比較穩定，而工料機的價格則隨行就市。
2.2.2 不斷創新計價編制體系，全面推行工程量清單計價方式。通過施工單位投標報價的方式，改變計價單方面決定的傳統態勢，引入公平公正的競爭機制，對市場資源進行優化配置。通過這些措施，可保證工程計價的科學性、合理性以及公正性，使計價活動逐漸走向市場化，以保證設計單位造價管理作用的有效發揮。
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