根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署要求，為協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度體系的銜接修訂和優(yōu)化完善，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司委托中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織行業(yè)理論學(xué)者和實(shí)踐專家，部署了《公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度體系課題研究》，旨在深入研究和優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度，助力加快建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)和高效規(guī)范的公共招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

8月7日，中招協(xié)在京召開課題成果研討論證會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)于文濤出席會(huì)議并作講話。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、課題組組長(zhǎng)任瓏同志參加會(huì)議，中招協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、課題組常務(wù)副組長(zhǎng)李小林主持課題研討會(huì)議。來自清華大學(xué)于安教授、中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國(guó)教授、國(guó)際關(guān)系學(xué)院趙勇教授、國(guó)資委發(fā)展研究中心呂漢陽(yáng)處長(zhǎng)、北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處馮志祥處長(zhǎng)、北京國(guó)信創(chuàng)新科技股份有限公司朱建元董事長(zhǎng)、北京市君都律師事務(wù)所譚敬慧主任等招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)和科研院校的資深專家學(xué)者以及中國(guó)石化集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等中央企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作者30余人參加了課題成果研討。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副處長(zhǎng)王寬、中招協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)陳琦、副秘書長(zhǎng)劉捷參加了研討會(huì)議。

課題研究小組匯報(bào)了課題研究報(bào)告主要成果。課題報(bào)告充分闡述了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》對(duì)于建立和規(guī)范我國(guó)統(tǒng)一開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的公共招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)體系發(fā)揮了重要和顯著的法律規(guī)制作用；報(bào)告充分肯定了兩部法律并行實(shí)施和分領(lǐng)域規(guī)制的基本定位、相互關(guān)系和適用范圍；同時(shí)研究了公共招標(biāo)采購(gòu)兩法迫切需要協(xié)調(diào)銜接修訂完善以及市場(chǎng)重點(diǎn)需要調(diào)整解決的突出痛點(diǎn)問題。

課題研究闡明，公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度體系既需要按照建設(shè)統(tǒng)一開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本要求，協(xié)調(diào)銜接和簡(jiǎn)化統(tǒng)一兩法基本共性定義規(guī)則，明晰界定兩法適用范圍并主要細(xì)化界定工程、貨物和服務(wù)適用邊界，以消除招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐不必要的適用范圍交集和共性定義規(guī)則矛盾；同時(shí)又需要堅(jiān)持分類區(qū)別政府采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)的不同主體屬性要求，以及工程、貨物和服務(wù)的不同客體專業(yè)性差異和全過程系統(tǒng)性價(jià)值需求，分類適用相應(yīng)不同的法律規(guī)制價(jià)值目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方式、交易程序規(guī)則和法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)避免采用簡(jiǎn)單歸并混合或簡(jiǎn)單分割適用法律規(guī)則，從而打破現(xiàn)行市場(chǎng)交易規(guī)則系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，甚至產(chǎn)生新的市場(chǎng)規(guī)則交集沖突。

課題研究報(bào)告最后提出了“分類、分層和分步協(xié)調(diào)修訂完善兩法”的建議方案。報(bào)告建議公共招標(biāo)采購(gòu)制度兩法近期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行分類并行規(guī)制，加快協(xié)調(diào)銜接修訂完善并提出了兩法需要協(xié)調(diào)銜接修訂清單，以適應(yīng)規(guī)制解決市場(chǎng)交易秩序突出問題。同時(shí)，課題報(bào)告著重就進(jìn)一步修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了具體研究建議，包括研究修訂完善不適用強(qiáng)制招標(biāo)情形的清單制度；調(diào)整規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)專家評(píng)標(biāo)與業(yè)主定標(biāo)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系；規(guī)范建立國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化集約化招標(biāo)采購(gòu)制度；全面建設(shè)和規(guī)范實(shí)施公共招標(biāo)采購(gòu)全流程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易體系，規(guī)范建立公共招標(biāo)采購(gòu)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易行政監(jiān)督體系等，研究提出了相應(yīng)修法措施和實(shí)施路徑建議；兩法遠(yuǎn)期依據(jù)現(xiàn)行分類規(guī)則為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)分結(jié)合思路，系統(tǒng)規(guī)劃制定公共資源交易綜合法律體系。

于文濤副司長(zhǎng)在總結(jié)講話時(shí)充分肯定了課題研究報(bào)告的系統(tǒng)理論成果，贊同對(duì)公共招標(biāo)采購(gòu)兩法現(xiàn)行定位關(guān)系、適用范圍和法律規(guī)制作用的基本判斷，以及對(duì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)修訂和完善兩法提出的客觀中立和智慧可行的積極建議。特別感謝中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)以及各位專家學(xué)者與實(shí)踐工作者對(duì)此課題研究作出的積極貢獻(xiàn)。他指出，課題報(bào)告廣泛總結(jié)匯聚了公共招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)理論和實(shí)踐工作者的經(jīng)驗(yàn)智慧，精準(zhǔn)聚焦了招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題及成因，研究提出分類、分層、分步優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購(gòu)兩法制度的路徑建議具有一定科學(xué)法理性和現(xiàn)實(shí)可行性。對(duì)于凝聚行業(yè)共建共治共識(shí)力量，規(guī)范公共招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)秩序具有積極借鑒和指導(dǎo)意義。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織，在本課題研究成果基礎(chǔ)上，深入研究交流和吸收匯聚行業(yè)各界的經(jīng)驗(yàn)智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)，加快協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購(gòu)兩法制度協(xié)調(diào)銜接和進(jìn)一步修訂完善。

課題研究小組將根據(jù)國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司指導(dǎo)要求和本次課題成果論證會(huì)意見建議，進(jìn)一步修改完善《公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度體系研究報(bào)告》，努力向政府和行業(yè)提交一份優(yōu)化建設(shè)公共招標(biāo)采購(gòu)法律制度體系的高質(zhì)量研究報(bào)告。

參加課題研討論證會(huì)專家代表

任 瓏 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

李小林 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師

于 安 清華大學(xué)教授

李顯冬 中國(guó)政法大學(xué)教授

曹富國(guó) 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

趙 勇 國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

李德華 天津城建大學(xué)副教授

呂漢陽(yáng) 國(guó)資委研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究處處長(zhǎng)

馮志祥 北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處處長(zhǎng)

朱建元 北京國(guó)信創(chuàng)新科技股份有限公司董事長(zhǎng)

高志剛 北京國(guó)信創(chuàng)新科技股份有限公司副總裁

吳樹貴 北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總裁

張作智 中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購(gòu)部部長(zhǎng)

譚敬慧 北京市君都律師事務(wù)所主任

曹 森 中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司總工程師

林春強(qiáng) 中國(guó)石化集團(tuán)公司物資裝備部供應(yīng)鏈管理室副總經(jīng)理

李 強(qiáng) 國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司副總工程師

張利江 上海匯招信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)

倪劍龍 上海匯招信息技術(shù)有限公司咨詢部首席咨詢顧問

張志軍 上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師

盧海強(qiáng) 廣州市林業(yè)和園林綠化工程建設(shè)中心技術(shù)部部長(zhǎng)

韓佳慶 天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所軍民融合事業(yè)部副總經(jīng)理

陳 琦 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)

劉 捷 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

楊硯硯 國(guó)家電網(wǎng)有限公司物資部處長(zhǎng)

陳少兵 國(guó)家電網(wǎng)有限公司物資部副處長(zhǎng)

李佳奇 國(guó)家能源集團(tuán)物資與采購(gòu)監(jiān)管部高級(jí)主管

劉治華 中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司采購(gòu)共享中心部門副經(jīng)理

李文杰 中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司供應(yīng)鏈管理部高級(jí)主管

穆煒罡 中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司供應(yīng)鏈管理部主管

來源：中招協(xié)秘書處