一、基本支出與項目支出的概念
在《中央本級基本支出預算管理辦法》中，對行政事業單位基本支出與項目支出有明確的定義。基本支出是指行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。項目支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排的支出。
二、基本支出與項目支出的區別
1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出；項目支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排的支出。可以說基本支出是“養人”的費用，項目支出是“做事”的費用。
2、從支出的內容上看：基本預算支出其內容按其性質分為人員經費和日常公用經費兩部分。其中：人員經費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等；公用經費包括公務費、小型設備購置費和修繕費、業務費和業務招待費等。項目支出是除基本預算支出以外財政預算專項專款安排的支出。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。
3、從支出的保障原則上看：基本支出是日常所需的必要支出，預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務，一般列為基本支出的就不容易變動。項目支出是計劃性支出，具有可變性，結合當年財力狀況進行安排，在財政資金支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。
4、從結余結轉的情況來看：當年未支出的財政預算撥款按照性質劃分為結轉資金和結余資金。當年未支出的基本支出預算撥款全部為結轉資金，基本支出沒有結余資金。項目支出有結余資金和結轉資金，對下一年度需要按照原用途繼續使用的資金要記入結轉資金，對下一年度不是按照原用途繼續使用的資金要記入結余資金；對某一預算年度安排的項目支出，連續兩年未使用或連續三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結余資金管理。
5、從資金的支付的環節來看：項目資金支出管理的要求更高。項目資金在使用、支出的環節上要求比較嚴格，項目資金支出需要授權把關審批，對支付方式、支付金額等有明確的規定，一般要求按項目的進度程度和實施狀況進行支付。基本支出在資金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴格的授權審批，只需要按單位內部的財務管理制度落實即可，并在使用上可以適當的調劑使用。
6、預算編制、預算管理的原則上看：基本支出預算編制的原則為：（1）綜合預算原則。在編制基本支出預算時，預算內外資金要統籌考慮、合理安排。（2）優先保障原則。預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務。（3）定員定額管理的原則。基本支出預算實行定員定額管理，在對行政事業單位進行分類分檔的基礎上，根據歷年收支情況和保證正常運轉的需要，測算制定基本支出定員定額標準，按照定額標準，核定單位的基本支出預算。對實行財政定額或定項補助以及沒有財政撥款的事業單位，可以按照財務制度規定和部門預算編。項目支出預算管理的基本原則：（1）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求。（2）科學論證、合理排序的原則。在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，結合當年財力狀況，按照輕重緩急排序，優先安排急需、可行的項目。（3）全程監控，追蹤問效的原則。項目單位對項目支出的實施全程監控。
7、從立項角度來看：項目支出的所有項目都必須先有關部門審查立項，然后才能列入財政資金預算；基本支出一般是行政事業單位在年初時上報部門單位預算，財政部門審批后就可列支，一般不需要立項。
三、基本支出與項目支出之間的聯系
1、從資金的來源上講：基本支出與項目支出資金的來源都是財政公共資金，都是財政預算支出的組成部分，都要經過財政預算的管理列支。對未納入預算的突發項目通過追加申請的方式列入預算項目支出。
2、從采購或招標的要求上講：根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》的要求，項目支出和比較大的基本支出，都要進行政府采購或招標，經過政府采購和招標的基本和項目支出都應當嚴格按照批準的預算執行。
3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會計科目。
四、審計中需要明確的幾個問題
1、要明確專項支出與項目支出的關系：專項支出即專項資金的支出，資金是由財政部門、上級單位和其他單位撥入的，有專門的指定項目或用途，用于完成專項工作，并且需要單獨報賬，不得改變用途挪作他用的專項資金的支出。專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）。所以說專項支出不一定是項目支出。但項目支出一般都是專項支出。
2、要明確其他資本性支出與項目支出的關系：行政事業單位其他資本性支出 (除各級發展與改革部門集中安排的）用于反映購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地和無形資產，以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業更新改造所發生的支出。行政事業單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購建、辦公設備的購置、專用設備購置、大型修繕、信息網及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、公車用車購置等。可以說其他資本性支出一般都為專項支出，所以說其他資本性支出不一定是項目支出。
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