加強黨對金融業工作的領導，是新時代執政黨建設的重要內容。深圳經濟特區成立以來，深圳金融業在黨的領導下取得跨越式發展。深圳金融業黨建實踐的案例，提供了新時代研究金融業黨建工作創新發展的深圳樣本。深圳金融業黨建在信息化、黨建文化、黨務體制機制、“黨建 業務”模式、科技賦能等方面亮點紛呈；同時，深圳金融業黨建在黨建與業務融合發展、組織力建設、落實金融服務實體經濟要求、黨建文化引領等方面也面臨諸多挑戰；新時代深圳金融業黨建工作要創新發展，亟需從政治引領、政策引領、組織引領、服務引領、文化引領等方面做深做實。

習近平總書記指出：“金融是經濟的血脈，是現代經濟的核心。”建黨百年來，在黨的堅強領導下，當年星星之火的紅色金融，實現了一次又一次歷史性變革和跨越，取得了金融業改革發展的輝煌成就。開創金融工作新局面，需要繼承發揚偉大建黨精神，始終牢記初心使命，始終牢記“國之大者”，毫不動搖地堅持黨對金融工作的全面領導，深入落實新時代黨的建設總要求，積極推動金融業黨的建設高質量發展。本文通過對深圳金融業黨建工作的實證研究，為探討新時代黨建工作如何引領金融業的穩定發展創新提供深圳樣本。

一、金融業的穩定發展創新離不開黨的建設

（一）從戰略上認識加強黨對金融業領導的重大意義

一是保證金融業繼續沿著正確方向前進的基本前提。

2022年6月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進展情況的報告》。會議強調指出：要堅持和加強黨對金融工作的領導，為金融業的健康發展提供堅強政治保障。加強黨的領導，推進金融企業黨建工作，有利于金融企業切實提高政治站位，服務國家發展戰略，服務民生保障，服務經濟發展大局。

二是為有效化解金融系統風險提供有力保障。

金融系統存在一定的脆弱性，局部性的風險未能及時發現或處置不當則有可能引發系統性風險。加強黨的建設可以充分運用黨的紀律約束，彌補金融企業內控管理和外部監管的不足，減少個別企業和局部金融風險，從微觀層面上降低金融風險爆發的可能。2008年美國金融危機后，我國經濟出現的資本“脫實向虛”現象，帶來房價飆升、股市波動劇烈、P2P網絡貸款等虛擬經濟投機過熱，造成金融系統規模急速擴張，風險集聚。為此，自2015年12月中央經濟工作會議提出要“去杠桿”以來，主動化解金融系統的風險，落實各金融企業主體責任，回歸主業，并加大金融系統反腐力度，取得了積極成效。

三是金融業對外開放過程中維護國家金融安全的內在要求。

中國對外開放的步伐不會停止，對外開放的大門只會越開越大，而金融業對外開放是新階段改革開放的重點領域。當前，國際形勢繼續多極化發展，大國博弈加劇，金融業開放面臨的局面不容樂觀。所以，金融企業需要切實落實黨對金融企業的戰略部署，“苦練內功”，健全金融業體制機制，提高金融發展水平，在與世界金融開放接軌的過程中，主動參與金融全球治理，掌握金融話語權，最終保證國家金融的穩定有序開放。

四是金融監管機構提高監管能力和監管水平的重要抓手。

金融業是在金融創新和金融監管的相互作用下螺旋向上發展的。“一行兩局”和地方金融監管部門作為金融監管部門，對于各地金融業的發展指向起著支柱性的作用。“打鐵還需自身硬”，監管部門應該大力推動黨建與業務的深度融合，持續推進從嚴治黨，強化黨建對監管工作全流程全鏈條的監督，嚴格紀律約束，堅持把全面從嚴治黨貫穿到金融監督管理工作的全過程和各環節，強化政治監督，推進巡視巡察監督全覆蓋。

（二）在黨的領導下深圳金融業取得跨越式發展

深圳經濟特區建立40多年以來，金融業經歷了從實驗到規范、從區域到全國、從單一產品到多層次資本市場體系的跨越式成長，金融業規模持續擴大，金融機構數量和金融從業人員不斷增加，金融業增加值占GDP比重持續上升，為推進深圳改革創新和支持實體經濟的高質量發展作出了不可磨滅的貢獻。在這一進程中，黨的領導和黨建工作發揮了核心作用。

金融業作為深圳支柱產業之一，總資產已經超過18萬億元，占全市勞動人口不到1%的金融從業人員創造了全市超七分之一的GDP。即使是2020年受疫情影響，深圳經濟增速持續放緩的情況下，深圳金融業逆勢而上，金融業增加值同比增長9.1%，拉動GDP1.3%，占GDP的比重從2018年的12.7%、2019年的13.6%，上升到2020年的15.1%。2020年，金融業實現稅收1472.7億元，占全市總稅收的24.2%，繼續穩居各行業之首。另據深圳市地方金融監督管理局公布的“2021年深圳市金融業運行情況”：2021年全年金融業實現增加值4738.81億元，同比增長7.6%，占同期GDP的15.4%；兩年平均增速達到8.3%，明顯高于全國（5.3%）平均水平。可見，深圳金融業的穩定發展對國民經濟的貢獻不斷加大，已成為全市經濟增長的“壓艙石”。

作為改革開放的最前沿，在“雙區”驅動背景下，深圳堅決落實中央的新要求和賦予深圳的新角色，進一步加強黨對金融工作的領導、加強金融企業黨的建設，保障金融業健康快速發展。“十四五”期間，深圳金融業發展的主要目標是：圍繞服務實體經濟、防范金融風險和深化金融改革開放三條主線，搶抓“雙區”驅動重大歷史機遇，在積極打造“金融安全區”的基礎上，穩步推動“金融 ”戰略，著力打造優質創新資本中心、全球金融科技中心、全球可持續金融中心等三大中心。

二、深圳金融業黨建工作的實踐探索

（一）重視企業黨建文化的營造

一是打造黨建品牌。

比如建設銀行深圳市分行堅持“一支部，一品牌”“一陣地，一特色”，塑造每一個支部特有的工作方法品牌，打造每一個陣地的鮮明亮點特色；中保車服公司在季度考核表彰會、新員工培訓、員工入職滿月座談、員工生日會等定期開展的日常經營活動中，有機融合了黨性黨風黨紀教育內容和紅色文化，豐富黨建的品牌內涵，提升黨建品牌的覆蓋面。

二是設立黨員先鋒崗（示范崗）。

深圳金融機構已廣泛成立黨員金融服務隊、突擊隊，開通黨員服務熱線，安排黨員參加志愿服務。黨組織為業務工作績效優異且入職滿一定年限的優秀黨員設立“黨員先鋒崗”，不僅在工位上設立“黨員先鋒崗”的工位牌標識，也為這些優秀的黨員員工制作了專門的黨員工牌，要求隨身佩戴，時刻提醒大家要以嚴格的標準要求自己。

三是創新開展“優秀黨員在身邊”評選工作。

比如招商平安資產管理公司遵循“主動申報、民主公開、好中選優”的原則，由全體員工參與黨建測評。優秀黨員、先進分子評選結果與公司年終個人績效考核掛鉤。員工比先爭優、干事創業的氛圍濃厚，真正實現了以黨建工作為載體，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，推動中心工作提質增效。

四是以黨建為抓手，推進組織文化建設。

比如上海銀行深圳分行推動黨政工團聯建共建，營造“快樂工作”的家園文化，成立了多個員工俱樂部，引導多姿多彩、健康向上的文化生活。騰訊公司堅持黨建引領、從嚴治理，做旗幟鮮明講政治、兩加強兩全面、兩手抓兩手硬的金融機構，創立書記云上講黨課、小Q學習等線上黨建學習品牌，定期推出微黨課、微視頻宣傳片等，加強跨地區、跨團隊的黨建互動交流。

（二）創新黨務活動的體制機制

一是規范組織制度建設。

比如衛盈智信公司運用管理科學推動黨組織建設工作，確保黨支部組織設置健全、支部書記責任明確、管理規范。嚴格執行黨員組織關系接轉制度，調入調出黨員接轉手續齊全完備，認真完成黨內統計任務。黨員按有關規定按時、足額交黨費，黨費使用嚴格按照中央和省委要求執行。

二是全面推行“一崗雙責”“交叉任職”舉措。

部分機構（主要是國有控股金融機構，如招商銀行深圳分行等）黨員人數占比接近一半，干部中的黨員數占比超過八成，黨委書記兼任行政一把手，嚴格落實一崗雙責的要求，基層黨支部書記基本上兼任行政一把手，這就做到了黨建跟業務工作的深度融合。像前海交易所近年來開始由過去“重業務、輕黨建”向“一崗雙責”轉變，黨建跟業務工作的融合起到了“1 1>2”的效果，以業務發展為目標讓支部黨員更有凝聚力，從而將黨建優勢轉化為企業發展優勢，雙融共促。

三是高度重視“雙培雙推”工作。

中保車服公司一方面注重把優秀員工、管理人員、技術骨干等列為重點培養對象，通過溝通聯系、學習培訓等方式，引導其向黨組織靠攏，并充分利用全員會議、宣傳欄、微信群等媒介，對發展黨員的目的、意義及黨的方針政策進行宣傳，不斷擴大黨的影響，激發員工加入黨組織的熱情；另一方面，把崗位考核與黨員考核相結合，把優秀黨員推薦到企業關鍵崗位，充分發揮黨員的模范帶頭作用，形成“關鍵崗位有黨員把關”“關鍵技術有黨員攻克”“關鍵時刻有黨員帶頭”的良好局面。

（三）建立“黨建 業務”的工作模式

一是將黨員安排在公司核心業務的關鍵崗位，從“人”的角度保障黨建與業務的深度融合。

例如隨手科技公司從制度上規定，“黨員領導干部列席參加總裁辦公會和高管周例會”，積極參與公司整體管理；公司法務和風控部門的黨員覆蓋率達一半以上，在法務部門的日常例會中，積極倡導學習相關文件，提高法務、合規部門員工的政治站位，在合規管理的過程中，摸索出一條“以黨員帶群眾，以合規促發展”的風控管理模式，提倡將黨建發展與合規發展結合起來，學習黨的方針政策，繼而結合防控互聯網金融法律風險的相關要求，制定具體實務操作指引。

二是發揮黨員在專項攻關中的帶頭作用。

比如建設銀行深圳市分行充分發揮黨員的先鋒模范作用，面向黨員發出“六個帶頭”倡議書，創新設立“金融方艙醫院”，落實中央“六穩”要求，全力打贏疫情防控阻擊戰；凝聚黨員力量短時間內推出“安居貸”“長租普惠計劃”等專項金融產品穩定長租關系。招商銀行深圳分行要求黨員干部的黨建和業務工作都要面向基層客戶，帶頭走進社區、走進城中村、走進產業園、走進學校和醫院，切實不搞“兩張皮”，把黨建工作跟具體業務緊密結合在一起。

三是緊跟業務創新、時代創新的步伐，不斷推進黨建創新。

比如人保財險深圳分公司提出行業黨建工作必須抓住行業特點，圍繞年輕化、數字化、科技化，結合到點上才行。要與時俱進，沖破傳統的范式，通過靈活的方式，讓黨員主動參與；結合年輕人樂于做慈善的特點，結合扶貧、慈善、公益活動等開展黨建，同時也結合具體工作把黨建工作做活。

（四）利用科技為黨建工作賦能

一是打造“黨建 科技”的平臺，提升黨建信息化水平。

比如建設銀行深圳市分行搭建“指尖上的課堂”，打造多功能智慧黨建平臺“移動大學”，推出在線直播和競賽中心等多個學習功能模塊，并結合“黨建 科技”平臺，設立專題班、專欄、資料匯編和相關課程。人保財險深圳分公司在微信上自主開發了黨建陣地平臺，分為黨建宣傳、組織生活、組織隊伍、工作部署等模塊，設置了在線學習，要求黨員每天登錄一次，每天學習不少于5分鐘，定期測試，每個月通報各支部學習情況，與黨支部書記的年度考核進行掛鉤。定期更新，及時發布，充分發揮微信方便快捷的優勢，使黨員學習隨時在線。

二是利用科技手段，提升黨建服務社群的工作能力。

比如中保車服公司結合互聯網科技平臺的企業特點，公司黨組織以“建立在線社區，加強黨群的線上信息交流互動”為抓手，通過信息推送和開展在線活動，培養黨員間的日常線上閱讀、分享、討論習慣。微信群由黨務工作者管理，負責線上活動組織和專題性黨建內容推送。黨員們也會自發將每天閱讀到的黨政熱點內容和有價值的學習材料分享給群員，并拓展出別開生面的思想碰撞。此外，公司OA系統專門在員工論壇開設了黨建信息發布模塊，及時向全員公告最新黨務學習材料和黨群活動的相關資訊。

三是建設“黨建智慧系統”。

比如招商銀行深圳分行統籌法律部、信息技術部，還借助外部的專家力量，打造智慧黨建系統，專門用于黨務管理和宣傳，把黨員數據、發展黨員這些全部都放進一個系統，實現了黨務工作的線上化、高效化和準確化。中國銀行深圳分行將公司的黨建智慧系統產品化，將黨課培訓、代繳黨費等功能集成進去，并免費提供給戰略合作伙伴，提升公司的服務能力。人保財險深圳公司以信息化為基礎，在企業微信上建立了自主研發的“黨建陣地”工作平臺，分為黨建宣傳、組織生活、組織隊伍、工作部署等四大模塊。各基層黨支部在黨建陣地系統實時更新“三會一課”活動信息，黨委組織部可以在后臺提取數據，了解基層支部的活動開展情況，便于隨時加強工作聯系和指導。

三、深圳金融業黨建工作面臨的主要問題

（一）黨建與業務融合發展的環境有待完善

黨建如何與業務工作有機融合，是黨建引領金融業穩定發展創新的一個關鍵點。但受政策供給不足等因素的限制，再加上受機構負責人黨建認識水平的影響，黨建與金融業務融合發展的環境還不夠完善。與傳統國有金融機構相比，總體上新興金融機構對于“黨建 業務”的有機融合，尚未探索出適應行業企業需求的模式，黨建和業務依然存在“兩張皮”的現象，特別是當行業不景氣的時候，企業往往疲于應付業績增長問題，在推動黨建工作方面積極性不高。

要解決黨建與業務工作“兩張皮”的問題，需要進一步解放思想，發揮黨建在政策引領、優化環境中的重要作用。同時，也需理解和把握好黨建工作與業務工作兩者的關系，避免少數不法金融機構利用黨建工作為自身業務背書，借以推銷不合規金融產品欺騙客戶。

調研發現，當前深圳金融業對外開放的深度和廣度尚不足，在“綜合改革試點”中，中央對深圳在金融對外開放方面提出了先行示范的要求。深圳在這方面尚需學習上海好的經驗，加強與新加坡、中國香港等金融業發展相對成熟的國家和地區交流互動，進一步提升和優化金融創新發展的內外部環境。

（二）金融業黨組織的組織力建設有待加強

一是黨務干部選配難度較大。

由于部分金融機構對黨建工作重視不足，加上新興金融機構的考核存在“唯業績”傾向，出于經費成本等因素的考量，新興金融機構黨組織專職黨務干部配備較少，一般都是由中層干部兼任。在調研中還發現，有的企業黨務工作者更換頻繁，導致工作缺乏連續性、穩定性，經常處于補缺狀態，黨務工作質量提升緩慢；部分企業未將黨建工作納入業績考核體系，難以引起各級領導和廣大員工的重視；不少黨務工作者沒有受過專門的黨務工作培訓，對黨組織的工作職責和任務知之甚少，無力搞好黨務工作。

二是黨員組織關系管理松散。

與國有及國有控股金融機構不同，部分新興金融機構黨支部活力不強，缺乏吸引力和凝聚力，黨員組織關系管理較為松散，教育管理較為松懈。新興金融機構的黨員流動性大，部分黨員放松了對自己的教育管理和學習提高。而且不少企業在招聘員工時，并未對員工“是否為黨員”進行信息統計，導致對黨員統計的基礎數據把握不準。由于行業不穩定，員工對工作沒有安全感，不敢貿然將組織關系轉過來，仍愿意留在老家或檔案所在地。調研中還發現，除了職業流動性大的原因外，有的黨員多年游離在黨組織外，不知道黨員組織關系在哪里；也有的黨員嫌麻煩，認為黨員身份對其工作并無幫助，加上為了避免交納黨費，故意不將組織關系轉過來。類似這種不亮明身份的“口袋黨員”數量不少。

三是金融統戰工作有待改進。

金融行業屬于知識密集型、資金密集型、外向型行業，從業人員學歷高、專業化、國際化特點鮮明。一方面，高層次人才有相當一部分人是民主黨派；另一方面，這些高層次人才比較適應柔性組織，而難以適應剛性組織。隨著深圳金融業快速發展，金融業統戰工作比較薄弱，組織形式單一，需要加以研究破解。

（三）落實金融服務實體經濟還需努力

近年來，受經濟下行、強監管的因素疊加影響，部分企業面臨“募資難”“稅收高”等問題。2020年以來因受新冠肺炎疫情影響，“投資難”“融資貴”“退出難”等問題更加突出，部分企業經營提前步入“嚴冬”。在這一背景下，金融服務實體經濟的重要性更為突出，問題也更為嚴峻，諸如銀行信貸結構不均衡、企業直接融資渠道不暢、金融市場與產業對接不足等問題還比較突出。

深圳的信貸結構失衡體現在，過于依賴銀行信貸融資方式，融資結構多樣性不足。雖然深圳大金融體系已經初具規模，但是各種新興金融組織均處于起步發展階段，經驗和資金相對不足，難以滿足企業的需求，另外銀行對中小微企業的服務機制創新不夠，服務力度和質量都有待提升。

企業直接融資渠道不暢，深圳大多數中小企業都面臨融資困難，絕大多數商業銀行和金融機構對中小企業普遍惜貸。由于配套措施不夠，直接融資渠道仍然不暢通，只有上市公司和有實力的集團公司能夠使用直接融資渠道，間接融資仍然是深圳中小企業的主要融資方式。

金融市場與產業對接不夠。一方面，深圳金融服務供給與傳統產業的金融服務需求不匹配，傳統產業的金融服務需求長期得不到滿足；另一方面，深圳作為科技創新、產業發展的先鋒城市，規模較小的科技型新興產業的融資也十分困難，這一直是困擾企業發展的難題。

習近平總書記指出，金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。而做好金融服務實體經濟工作，最根本的一條，就是要堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，確保金融改革發展正確方向，確保國家金融安全。

（四）金融機構的黨建文化建設有待深入

一是黨建活動不夠規范、號召力不強。

部分建立了黨組織的新興金融機構沒有專用規范的黨支部活動室，沒有足夠的活動經費，而且活動形式單一，導致支部組織生活時斷時續，有的甚至三四個月都不能開展一次活動，即便開展活動，流于形式的現象也較為普遍。也有企業因為業務需求，公司的辦公場所分散在不同地方，黨員們也分布在不同地區，所以很難凝聚起來開展相關的黨建活動。長期不開展組織活動，或者流于形式地、走過場式地開展活動，使得黨組織的吸引力沒有得到有效發揮，影響了黨建的引領作用。

二是關心關懷黨員不夠及時、有效。

每年有大量畢業生黨員來到深圳，不少人進入金融系統就職。調研了解到，對于非國有金融企業而言，在黨員組織關系轉接、黨費收繳、黨員教育、困難黨員幫扶等方面存在諸多不足，面向黨員的服務需要進一步精細化、常態化和實效化。近年來推行的智慧黨建等信息化平臺，雖然在一定程度上提升了便利度，但還需要進一步貼近黨員的實際情況進行服務。在做好基層黨員日常管理的同時，還需補上“黨員服務”這個短板，才能充分發揮黨組織的凝聚力和向心力。

三是對外金融合作中，黨建文化引領不足。

隨著金融業的進一步對外開放，外資金融機構的進入步伐將越來越快，在日益擴大的對外金融開放與合作中，不同文化、理念的碰撞越來越頻繁，整合不同工作方式、管理模式的緊迫性越來越強。怎樣加強對外資金融機構的有效引領和管理，這給各級黨委的領導工作帶來了新的挑戰，需要及時深入調研、周密研究和快速部署。

四、加強金融業黨建工作的路徑選擇

（一）政治引領，把握金融業穩定發展創新的方向

1. 頂層設計，全域覆蓋。

當前，地方金融監管體系及金融業格局，分為中央和地方、傳統和新興、國有和民營等多個層面，為更好以黨建引領金融業發展，需做好頂層設計，建立健全各級組織，構建全覆蓋體系，形成黨建活動貫穿到基層的大格局。為加強金融業黨建工作的協調，建議成立“深圳市金融黨建工作聯盟”（簡稱：市金融黨建聯盟），統籌協調全市金融業的黨建工作。“市金融黨建聯盟”的組織架構建議如圖：

主席：由分管的黨員市領導兼任。副主席：“一行兩局一所”、市地方金融監管局和大型金融機構黨組織負責人。秘書長：市新興金融行業黨委負責人。副秘書長：各成員單位黨組織指定。聯盟成員：上述人員及相關指定委員。“市金融黨建聯盟”的主要工作職責：貫徹落實中央和省委、市委關于金融業黨建工作的方針、政策，制訂并組織實施全市金融系統黨的建設規劃；協助各成員單位加強黨的思想政治、組織、作風和制度建設等，及時掌握金融系統黨員干部職工和金融服務對象的思想動態，并及時向市委和成員單位黨組織報告；密切關注全市金融系統的黨風廉政建設，協助各成員單位及時防范化解金融風險；協調或指導駐市金融機構和協會的黨務工作，并就黨建如何引領金融業的穩定發展創新提供咨政建議；完成市委交辦的其他工作。

2. 建立體系，全面評價。

為加強金融業黨建的政治引領作用，應結合現有的監管、聯系工作體制，建立覆蓋所有金融機構的全面評價體系。

由市金融黨建聯盟負責對所監管、聯系的金融機構開展定期和不定期的全面評價。全面評價除了貢獻稅收、履行社會責任、守法合規經營等項目之外，最突出的一項就是開展政治評價。政治評價對象包括金融機構和個人，要充分反映機構和個人在服從黨的領導、響應黨的號召、防范金融風險、合法合規經營等方面的表現情況。特別是對金融機構負責人（實際控制人）的政治評價，可以直接應用到其本人參加人大、政協、人民團體所必需的政治審查中。

評價體系構想：評價人——各級基層黨組織負責人、專兼職黨務干部；評價對象——各金融機構及其負責人；評價要素——測評對象組織生活情況、重大公共活動表現、遵紀守法表現等；評價頻次——至少每季度一次。

3. 學習優先，全息貫徹。

市金融黨建聯盟的首要職責就是強化學習優先，督促聯盟各黨組織認真開展政治學習，堅持以政治學習指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，特別是要注重學習黨中央、習近平總書記關于金融工作的最新決策部署。在2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記主持會議，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題。會議指出：確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統觀念，遵循市場化法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。要夯實金融穩定的基礎，處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

（二）政策引領，優化金融業穩定發展創新的環境

1.分類管理，精準施策。

“分類管理”指的是對金融機構黨建工作按不同分類進行管理：公有制與民營；已建立黨組織與未建立黨組織；有能力和有條件建立黨組織，與沒有能力及沒有條件建立黨組織；黨組織建立和開展工作已經完善，與不夠完善建立黨組織等不同類型。

“精準施策”，即是對金融機構黨組織和黨建工作已經開展，特別是工作已經做得很好的公司進行總結、提煉和宣傳推廣；對已經建立起黨組織，但是黨建工作還不是特別完善的金融機構進行完善和規范；把還沒有黨建工作完善數據統計的公司先進行數據調研和統計，再把可以建立黨組織和開展黨建工作及不具備建立黨組織和開展黨建工作條件的機構進行分類，加強黨建引領業務創新發展。

2. 合規約束，凈化環境。

黨建工作對業務監管不缺位，對行政工作和業務工作不越位，對金融系統服務工作能補位。金融黨建要落到基層，從體制上保障金融黨建有足夠的資源投入，黨建服務和資源導入需要直達一線員工，激勵基層員工真正參與黨建工作。在頂層設計上，黨建層次全面貫通，直達個體黨員，真正把個體黨員組織起來，從基層保證金融業務的合規性，構建黨建支撐全面金融風險防范的基礎。金融業一方面需要法律監管的剛性，另一方面又要推動金融從業人員的創新，就必須從思想觀念上提升從業人員的守法意識、提高行業自律，同時又能激發從業人員的活力，推動業務創新。

3. 黨建護航，推動開放。

深圳金融創新的重要方向之一是探索跨境合作。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出：要充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能，合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出：要促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認，探索創新跨境金融等；以構建深港、深澳金融創新合作為載體，推動粵港澳大灣區金融機構協作、金融市場對接、金融產品互認、金融基建互通、金融人才互動，促進要素資源高效流動、產業發展優勢互補，持續強化粵港澳大灣區的金融凝聚力、輻射力。

“雙區”驅動和“雙區”疊加對深圳各級金融黨組織提出了新要求，需要采取合適的方式或路徑與國際金融機構建立聯系，開展境內外交流與合作，同時筑建風險防火墻。金融業是高度專業和國際化的領域，深圳金融業要對接國際資源，引領中國金融業的國際化，實現金融業穩定發展創新。但金融創新活動一般處于監管的邊緣和風險的邊緣，因此需要重點加以辨識。黨建工作的重中之重就是黨組織在全市金融各行業組織中的建立和覆蓋，推動資源合作、信息交流，穩健地開展深圳金融國際化業務，確保金融穩定發展創新的正確方向。

（三）組織引領，強化金融業穩定發展創新的保障

1. 加強組織力建設。

黨的十九大報告第一次以黨的文件形式正式提出，把提升組織力作為基層黨組織建設的重點。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。[3]黨建引領金融業穩定發展創新，需要一個堅強的黨組織作為保障，提升金融機構基層黨組織的組織力，合理配置組織要素是基礎性工作。當前金融業黨組織的組織力建設，最重要的是優化黨組織結構設置，提升組織結構力。

要最大程度地加強黨組織的覆蓋率，確保有黨員的地方就有黨組織，就有組織活動。結合金融機構的實際，在遵守黨規對組織設置基本規定的基礎上，創新組織設置方式，根據黨員的分布特點，采取單獨建、聯合建、掛靠建以及臨時黨支部等多種形式，來設置基層組織。強化支部在基層組織體系中的地位與作用，實施“一崗雙責”“交叉任職”等，實現黨建與業務的有機融合，從機構設置的角度為提升組織力做好保障。

2. 加強金融黨務干部隊伍建設。

一是要繼續深化推廣“一崗雙責”“交叉任職”等舉措，為發揮金融業黨員干部的先鋒模范作用提供人力保障。國有控股金融機構原則上要嚴格落實“一崗雙責”的要求，鼓勵和引導有條件的新興金融機構在財務、風控等核心崗位將黨建發展與合規發展結合起來，打造一支“作風過硬、思想可靠、業務水平優良”的金融業黨員干部隊伍。

二是加強薄弱金融領域的黨建人力資源投入。針對新興金融業機構變化快、人員流動頻繁、黨務力量不足的特點，在市、區、行業協會等層面，持續加大黨建人力資源投入。可以統一由市新興金融行業黨委選拔、錄用和管理金融黨建指導員，參照為街道社區和商圈配置第一書記的成功經驗，為一定規模的金融企業和行業協會，配置相應數量的組織員、第一書記等兼職黨務工作者。不占用金融和行業協會的編制或工作力量，保持成體系、常態化的黨建工作覆蓋，進一步實現“補短板、強弱項、創特色”的黨建目標。

三是加大對金融業黨務干部的培訓。為更好地實現“黨建 業務”深度融合，需要對“一崗雙責”“交叉任職”的黨務干部加強業務培訓，既包括金融業法律法規、金融業務能力培訓，也包括黨務工作方面的培訓，提升金融業黨務干部的綜合素質，從而更好地發揮其先鋒模范作用。要構建各種學習交流平臺和信息交流的渠道，開設多層次學習班，創造濃厚的學習氛圍，提升黨員干部學習金融業務知識的積極性。

3. 以“柔性黨建”促進金融統戰工作。

加強與金融領域的民主黨派共建，團結一切力量，為金融穩定發展創新獻計獻策。金融業黨建需要發揮我黨的傳統政治智慧——統一戰線的重要作用，形成黨建和統戰的協作。實施泛化黨建、多元黨建等柔性黨建方式。“柔性黨建”就是以“達成黨建目的”為宗旨，而非以形成正式黨組織為根本目的。善用剛勁固堡壘，善用柔勁促和諧，善用巧勁保穩定。通過“軟”組織團結民主黨派金融界、企業界的成員（民主黨派中來自金融界、企業界的黨員本身就居多），充分發揮多黨派的優勢共建黨建。

（四）服務引領，提升金融業穩定發展創新的水平

1.完善金融立法體系，營造良好法治環境。

在金融立法方面，繼續推動修訂《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，進一步明確地方政府和相關部門責任，解決處置亂辦金融引發的相關風險以及法律依據和手段不足問題。在2002年《金融統計管理規定》的基礎上，出臺《金融統計管理條例》，明確金融管理部門和統計對象的權利義務，從拓寬統計領域、豐富統計內容、促進統計管理協同等方面提供法律支持和保障。將《期貨交易管理條例》上升為法律，統籌規范商品期貨和金融期貨市場。加快制定《非存款類放貸組織條例》，明確要求經營放貸業務非存款類組織必須持牌經營并接受監管，解決非存款類放貸組織法律地位不明、缺乏法律規范問題，明確地方政府的監管主體責任，同時加強消費者保護，促進行業健康有序發展。[4]

在完善貨幣政策框架的同時，豐富和創新宏觀審慎管理工具，強化宏觀審慎政策框架，將更多金融活動和金融擴張行為納入宏觀審慎管理范圍。在保障金融領域進一步擴大對外開放方面，抓緊修改相關法律法規，促進金融領域開放措施按時落地實施。繼續加大對金融違法行為處罰的力度，大幅度提高違法成本。要統一金融監管執法標準，創新監督執法體制機制，統籌加強執法力量和保障，有效解決執法偏松偏軟問題，增強執法威懾力。

2.增強金融服務實體經濟的能力。金融服務實體經濟一直是黨中央、國務院高度重視的一項重要工作，然而實體經濟融資難、融資貴問題一直沒有得到全方位解決。在“雙區”驅動背景下，要進一步探索以加強黨建總攬全局金融服務實體經濟的新模式和新舉措。

傳統金融機構扶持中小企業的核心問題在于資金出現風險概率較大，所以風控體系極為嚴格，導致能達到傳統金融機構融資條件的中小企業寥寥無幾，出現銀行大量存量資金無法投入企業發展，而大量的中小企業無法從銀行直接融資。這就需要加快完善中小企業信用體系建設，著力解決中小企業融資信息不對稱問題，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式健全可持續的中小企業信用增級機制。

從有關經驗來看，凡是黨組織健全、活動開展規范、黨員作用發揮突出的金融機構，風險控制都做得比較好。基層金融機構、從業者天天跟企業打交道，最了解企業的實際情況。監管部門應提升監管服務水平，支持金融機構黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，支持、鼓勵黨員從業人員充分發揮先鋒模范作用，積極開展業務創新，推動企業在風控考核方式上大膽嘗新，快速、準確識別風險，進一步提升服務實體經濟的能力。

（五）文化引領，凈化金融業穩定發展創新的生態

1. 加強黨組織自身建設，營造組織的內聚力文化。加強基層黨組織自身的內聚力文化建設，保證黨員思想行動統一，是組織建設的重要內容。金融業各級黨組織應大力加強組織文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，并將這一價值觀貫徹到金融機構的日常業務之中；完善智慧黨建平臺，打通壁壘，做到信息共享，同時豐富智慧平臺內容與形式，為黨組織和黨員開展活動提供內容更為豐富、形式更為靈活的方便快捷工作平臺。

2. 發揮黨組織的平臺力量，提升組織的社會影響力。基層黨組織的組織力對外主要表現為對社會的影響力，而社會影響力是基層黨組織組織力強弱的重要體現與重要標志，在重大社會變遷的背景下，金融機構基層黨組織要將提升社會影響力作為組織力建設的重中之重。上級黨組織應將重心下移，將財力、物力、人力向基層黨組織下移，提升基層服務中心工作的能力，而且在對基層黨組織的考核評價上突出群眾滿意度等指標，激勵基層黨員干部自覺提升宗旨觀念和群眾工作能力，強化基層黨組織的服務功能，提升外部環境的親和感與認同度；調整運行機制，創新并完善領導社會組織的相關制度與方式，更多采用非強制性的說服、協商以及合作等手段領導社會組織參與黨的活動，強化工作感染力和號召力。[6]

3.發揮黨建文化輻射力，培育對外開放友好生態環境。在擴大金融業對外開放、金融對外交流合作日益頻繁的新形勢下，各級金融黨組織應在堅持黨的領導、守住金融安全原則前提下，充分尊重不同文化、制度，因地制宜、對癥下藥，探索出一條黨建文化引領對外金融合作的新路。在長期的革命、建設實踐中，黨建文化展示出了強大的生命力和適應性。通過吸收先進政治理論、中華傳統文化精髓，黨建文化總是能夠自我革新、與時俱進，具有強大的文化輻射力。在對外交往中，只要堅持以人為本、人民至上、人類命運共同體的共同點，堅持互利共贏，就一定可以化解矛盾與沖突，培育金融對外開放合作的友好生態。

參考文獻

[1] 習近平在全國金融工作會議上強調：服務實體經濟防控金融風險深化金融改革 促進經濟和金融良性循環健康發展 [J]. 中國金融家，2017，（8）.

[2] 習近平主持召開中央財經委員會第十次會議強調 在高質量發展中促進共同富裕 統籌做好重大金融風險防范化解工作 [J]. 中國金融家，2021，（8）.

[3] 習近平在全國組織工作會議上強調 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力 [J]. 黨建，2018，（7）.

[4] 人民銀行條法司司長：加快推動修改《中國人民銀行法》貫徹落實金融監管體制改革精神 [EB/OL]. 中 證 網，2018-08-07，https://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201808/t20180807_5854527.html.

[5] 劉向民 . 我國金融法治建設四十年 [J]. 中國金融，2018，（15）.

[6] 路云輝 . 基層黨組織的組織力提升路徑探析 [J]. 特區實踐與理論，2021，（1）.

責任編輯：鐘曉媚

審稿：李點紅

作者簡介

毛軍吉，中共深圳市委黨校研究員