實地交流

認真學習 記者 楊崢 攝

黨員戶掛黨旗，普通群眾掛國旗。在云南省綿延4000多公里的邊境線上，紅旗飄揚在國門口岸、村村寨寨，也飄揚在各族黨員和群眾心里。

作為邊疆省份，云南有8個邊境州市、25個邊境縣（市）、110個邊境鄉鎮，邊境線長4060公里，居全國第三。多年以來，云南省持續推進以“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為主要內容的邊疆黨建長廊建設，通過“國門黨建”“軍警地共建”“紅旗飄飄工程”等抓手，不斷夯實固邊、穩邊、興邊的組織基礎，著力把邊疆民族地區基層黨組織建設成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城，努力實現組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美。

黨旗輝映邊關

國門黨建發揮獨特作用

在西雙版納傣族自治州關累口岸，港區道路、聯檢單位、企業、碼頭、村組和黨員群眾家中，都懸掛著黨旗、國旗。

2015年9月，關累港口聯合黨工委成立，成為云南省首個國門聯合黨工委。聯合黨工委整合駐關累港區工委、海關、邊檢、檢驗檢疫、海事、港務等成員單位的黨建資源，開展了“紅旗飄飄工程”“紅色防線工程”“先鋒模范工程”等，充分調動廣大黨員積極參與邊境一線服務。其中，各單位聯動實施的“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關便利服務，讓口岸商貿旅客的通關速度比以往提升了40%。

把“國門黨建”作為邊疆黨建的重要組成部分，云南省在各類口岸、邊境城市、開發開放試驗區、邊境合作區、跨境合作區等沿邊重點區域全面推行“大黨（工）委”制，整合區域內黨建資源，實行黨建工作聯創、思想工作聯做、口岸管控聯防、服務通關聯檢、緊急救助聯動、國門文化聯建，著力構建“黨建一體化”格局。在“大黨（工）委”的協調下，各地開展了“云嶺先鋒”示范窗口單位、和諧社區（單位）、誠信企業、和諧貿易市場（點）等系列創建活動，并積極推進跨境“友好鄉鎮”“友好村寨”創建和“國門學校”“國門書社”等建設，有力促進了邊境繁榮穩定。

通過大力推進“國門黨建”，“紅旗飄飄”成為云南邊境一道獨特的風景線。全省邊境一線各級黨組織均開展了“紅旗飄飄”工程，在基層組織活動場所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，在機關企事業單位、學校、村（社區）活動場所等升掛國旗。通過定期舉行升旗儀式，開展“村村寨寨廣播響”“黨的聲音進萬家”等活動，切實增強邊境地區黨員群眾的國家、國門、國民、國防意識。

在緬甸經商的浙江商人郭先生經常穿梭在中緬兩國之間，對此他深有感觸：“每當看到我國這邊村寨和街道高高飄揚的國旗，我就會自豪地想，我是一個中國人，這里是中國的土地。”

聯建聚合力

軍警地同心筑堡壘

“十多年來，如果沒有邊防大隊的幫扶，我們村不可能從貧困村變成文明村、富裕村！”提起邊防大隊，文山壯族苗族自治州麻栗坡縣麻栗鎮盤龍村委會董占村黨支部書記沈興告總是贊不絕口。2006年，文山州邊防支隊麻栗坡邊防大隊與村民一道將董占村建成了全國首個“愛民固邊示范村”。多年來，邊防大隊幫助村子修路、建橋、發展產業，而村民對官兵體貼照顧，兵民“一家人”其樂融融。

在邊境地區開展“軍警地共建”是云南省多年來探索軍警地聯動共謀發展、共筑邊防的成功經驗。駐地軍、警部隊和基層黨組織結成共建對子，實行組織聯建、黨課聯講、活動聯過、黨員聯管、邊防聯固，并組成軍警民聯合巡邏小組，設立網格員、信息員等隨時上報信息，形成了守土固邊的強大合力。

德宏傣族景頗族自治州在56個邊境村委會開展軍警地基層黨組織“一對一”結對共建活動，由邊境鄉鎮黨委書記兼任民兵政治教導員，駐地軍警連級單位黨員副職兼任邊境行政村黨組織副書記，每名駐地軍警黨員干部至少聯系1個村民小組。軍警地聯合組建的55支邊境義務治安巡邏隊經常對邊界、村寨開展晝夜巡邏，先后抓獲非法出入境人員1.8萬人次。

文山州邊境3縣各駐地部隊與地方聯合成立軍警民聯防小組67個，群眾聯防隊286個，應急小分隊351個，并將邊防轄區分為72個四級網絡，建成邊境檢查站一線管控、二線查堵，邊防派出所全方位布防的網格化管理模式，邊境管控水平和轄區群眾的安全感明顯提升。

延伸聯建共創的模式，近年來云南省還探索在跨省區、跨州市、跨縣市、跨鄉鎮、跨村寨地區，推行基層黨組織雙邊或多邊聯建共建機制，探索“輪值書記 聯席會議”方式，形成了突發事件跨地區溝通交流和應急響應機制。曲靖市羅平縣聯合貴州省興義市、廣西壯族自治區西林縣，在羅平縣魯布革布依族苗族鄉成立跨省區聯合黨工委，推動黨建共抓、實施產業共興、做到資源共享、推進和諧共創、穩抓生態共保。

基層基礎再夯實

“黨建 ”興邊富民促發展

在素有“極邊烏龍茶第一村”之稱的騰沖市明光鎮自治社區，烏龍茶樹是傈僳族同胞的“搖錢樹”。說起村里烏龍茶產業的發展，村民都會說：“多虧了我們有個好支部。”產業發展之初，散戶缺技術，抵御市場風險能力弱，村黨支部就采取“公司 支部 合作社 農戶”的運行模式，通過建立黨員責任區、黨員示范戶、黨員示范崗等方式，讓黨員干給群眾看、領著群眾干。兩年前，該村專門成立了烏龍茶專業合作社黨支部，黨員帶頭統一技術、質量標準，提高烏龍茶品質和抱團發展產業、闖市場的能力，助推產業規模越來越大。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在邊境群眾心中，“車頭”就是黨支部。

“黨建 脫貧”抓黨建促脫貧攻堅“雙推進”。云南省以強基惠農“股份合作經濟”“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”等項目為抓手，大力推行“黨支部 公司（企業） 合作社 貧困戶”“黨支部 合作社 貧困戶”等產業發展模式，發展壯大村級集體經濟，帶動邊境廣大農村脫貧致富，形成了一批邊境特色優勢產業和脫貧經驗。為了更好發揮黨員在產業發展中的帶頭作用，云南省還把帶頭致富、帶領群眾致富作為新時期農村黨員先進性的重要標準，深入實施黨員“雙帶”培養工程，特別注重從35歲以下青年、村組干部、脫貧攻堅帶頭人、產業帶頭人等農村優秀人才中發展黨員。

“黨建 民族文化”激發基層組織活力。在邊疆基層黨組織，云南省探索形成了用民族語言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開展黨的教育、用民族藝術弘揚黨的文化、用民族節慶宣傳黨建成果的“民族五用工作法”。同時選聘雙語黨建信息員和有威望的黨員，組建“流動黨校”，用播放民族語言電教片等方式，提高黨員教育培訓實效。

“黨建 互聯網”讓群眾辦事不出村。近年來，云南省實現了基層服務型黨組織綜合平臺行政村全覆蓋，可為群眾提供電子黨務、電子政務、電子商務服務，村級能辦理事項已達40項以上。

夯實陣地建設，在實現全省行政村（社區）活動場所全覆蓋和邊境25個縣（市）建設1200個村民小組活動場所的基礎上，今年省級籌集專項補助資金5.69億元，集中推進村民小組活動場所建設，力爭2018年內實現全省所有村民小組均有可供使用的活動場所。

多舉并措，持續用力，云南省以黨建為引領在邊疆民族地區筑起了一條堅實的紅色長廊。在邊境線上，一個黨支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟，一個村民是一名哨兵，黨員、官兵、群眾同心協力，共同守護著邊境地區的繁榮穩定。（記者 郎晶晶）

夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎

云南省集邊疆、民族、山區、貧困為一體，加強邊疆民族地區黨的基層組織建設，關系黨的執政基礎，關系邊疆繁榮穩定。日前，省委辦公廳印發了《關于深化邊疆黨建長廊建設的意見》，緊扣邊疆民族地區基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅、服務開放、維護團結、凝聚人心”的職責，突出強化基層黨組織政治功能和服務功能，提出了“把邊疆民族地區基層黨組織建設成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城，實現組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美”的目標要求。

省委歷來高度重視邊疆民族地區基層黨建工作。多年來，云南省始終立足邊疆民族地區實際，把邊疆黨建作為凝聚人心、促進團結、穩定邊疆、推動發展的重要基礎工程來抓，不斷夯實“固邊、穩邊、興邊”的組織基礎，成效明顯、有目共睹。新征程召喚新擔當，隨著國家“一帶一路”建設的深入推進，邊疆民族地區黨的基層組織建設面臨新的機遇和挑戰，在這樣的歷史條件下，省委提出深化邊疆黨建長廊建設意見，作出新一輪統一安排部署，對持續推進邊疆民族地區黨的基層組織建設，夯實黨在邊疆民族地區執政基礎，具有十分重大而深遠的意義。

一引其綱，萬目皆張。深化邊疆黨建長廊建設，要在“五個深化、推進五邊”上下功夫。要深化政治引領，通過不斷強化農村基層黨組織領導核心地位、選優配強基層骨干隊伍、實施村民小組黨支部規范化建設、加強群眾教育引導，切實推進組織強邊；要深化“國門黨建”，通過建立國門“大黨（工）委”、開展“云嶺先鋒”系列創建活動、創新人才服務機制、提升服務開放水平，切實推進開放活邊；要深化聯建共創，通過深入推進“軍警地共建”、推行跨區域黨組織聯建、推行“網格化”管理、推進“紅旗飄飄”工程，切實推進守土固邊；要深化抓基層黨建促脫貧攻堅，通過深入實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”、實施集體經濟強村工程、大力推進電商扶貧、改善沿邊群眾生產生活，切實推進富民興邊；要深化基層服務型黨組織建設，通過加強鄉鎮服務能力建設、拓展綜合服務平臺功能、結合民族文化凝聚服務群眾，切實推進和諧穩邊。

一分部署，九分落實。全省各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及考察云南重要講話精神，服務全省發展大局，強化政治功能，履行守土固邊職責，抓緊抓實“開放活邊”“和諧穩邊”等任務，不斷豐富和拓展邊疆黨建長廊建設的內涵、載體和抓手，為把云南建成我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心提供堅強組織保證。（云祖軒）

夯實固邊穩邊興邊的組織基礎

——《關于深化邊疆黨建長廊建設的意見》解讀

日前，中共云南省委辦公廳印發了《關于深化邊疆黨建長廊建設的意見》（以下簡稱《意見》，這是省委對邊疆黨建工作的又一次重大部署，是對云南省邊疆黨建長廊建設的再一次拓展和深化。《意見》有哪些方面的突破和亮點？將解決哪些問題？省委組織部相關責任人對《意見》進行了解讀。

問：請介紹一下《意見》制定的背景？

答：云南地處祖國西南邊陲，與越南、老撾、緬甸3國接壤，邊境線4060公里，居全國第3位。全省有25個世居少數民族，其中15個為云南特有，是全國少數民族人口過千萬的3個省份之一。同時，云南是集邊疆、民族、貧困為一體的省份，可以說，云南的特點在邊疆，發展的難點在邊疆，工作的著力點也在邊疆。

省委歷來高度重視邊疆民族地區基層黨建工作。實施了以“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為主要內容的邊疆黨建長廊建設，經過多年連續不斷的努力，取得了明顯成效。習近平總書記給予高度肯定，作出重要批示，要求云南加大工作力度，進一步夯實“固邊、穩邊、興邊”的組織基礎。

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時強調，云南要主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。為云南的發展明確了新定位、制定了新目標、提出了新要求。省第十次黨代會上，省委書記陳豪指出，實現富民強滇、穩邊固邊，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨；要深化邊疆黨建長廊建設，夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。

黨的建設工作歷來是為黨的政治路線服務、圍繞黨的中心任務來展開的。這一系列新的目標定位和形勢任務，對邊疆民族地區基層黨建工作帶來新挑戰、提出新要求。基于此，我們經過深入調研、認真總結分析，制定印發了《關于深化邊疆黨建長廊建設的意見》，對新背景、新形勢、新任務下的云南邊疆黨建工作作出全面部署。

問：《意見》的總體考慮是什么？

答：《意見》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及云南省第十次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹“一帶一路”和全面從嚴治黨的大背景，針對邊疆民族地區基層黨組織政治責任淡化、政治功能虛化、基層基礎弱化等方面存在的問題，堅持以問題為導向，緊扣邊疆民族地區基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅、服務開放、維護團結、凝聚人心”的職責，突出強化基層黨組織政治功能和服務功能，提出“把邊疆民族地區基層黨組織建設成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城，實現組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美”的目標要求。

問：《意見》的主要內容有哪些方面？

答：《意見》由總體要求、主要任務、組織領導3個部分組成。“總體要求”部分明確了深化邊疆黨建長廊建設的職責任務和目標要求。“主要任務”部分是《意見》的主體內容，分5塊提出了20條具體措施，概括起來就是“五個深化、推進五邊”，即深化政治引領，推進組織強邊；深化“國門黨建”，推進開放活邊；深化聯建共創，推進守土固邊；深化抓基層黨建促脫貧攻堅，推進富民興邊；深化基層服務型黨組織建設，推進和諧穩邊。分別對邊疆民族地區基層黨組織如何強化政治功能、如何服務對外開放、如何推進固邊穩邊、如何助力脫貧攻堅、如何服務群眾維護穩定等方面提出要求。“組織領導”部分，主要是建立健全4項機制，即：建立完善責任機制、保障機制、幫扶機制、督查機制，確保各項政策落到實處。

問：《意見》有哪些特點和政策突破？

答：《意見》突出4個特點：一是突出服務全省發展大局。《意見》結合云南“民族團結進步示范區”“生態文明建設排頭兵”“面向南亞東南亞輻射中心”“三個定位”和對外開發戰略，首次把“開放活邊”和“和諧穩邊”等作為基層黨建工作的目標任務，豐富了內涵，拓展了內容，體現了時代性和針對性。二是突出強化政治功能。《意見》把強化基層黨組織政治功能擺在首要位置，對邊疆民族地區基層黨組織發揮領導核心作用、教育引導群眾、落實宗教政策等方面，作出明確規定，強化基層黨組織的政治引領。三是突出深化基層成功做法經驗。《意見》著重在“深化”二字上著力，對云南省多年以來實施邊疆黨建長廊建設的有效做法和成功經驗進行系統梳理、充分吸納，對行之有效的措施作了深化和拓展，使各項政策既有傳承性，又有創新性，切合邊疆實際。四是突出守土固邊的特殊職責。《意見》對基層黨組織在守土固邊中，創新載體、發揮作用、構建機制等方面提出系統要求，突出邊疆地區的特殊性和基層黨組織的特殊功能。此外，《意見》還在邊疆民族地區基層干部隊伍建設、村級組織運轉經費保障等方面作出了重大突破，給予邊境縣（市）更多物質保障。（云祖軒）