江津區(qū)以加強和創(chuàng)新基層治理“六項行動”為抓手，積極探索黨組織建設(shè)、組網(wǎng)合一、權(quán)責(zé)管理、社會參與、精準(zhǔn)服務(wù)、示范引領(lǐng)的“全鏈條治理模式”，不斷推進基層治理強鏈、補鏈基礎(chǔ)工作，形成縱向到網(wǎng)格、橫向到黨員群眾參與的全鏈條治理服務(wù)體系，基層治理能力和水平得到顯著提升。

強化黨建引領(lǐng)

夯實黨建基礎(chǔ)鏈條

一是加強基層組織建設(shè)。從優(yōu)化黨組織設(shè)置入手，構(gòu)建起以鎮(zhèn)（街）黨（工）委為龍頭、村（社區(qū)）黨組織為主體、網(wǎng)格黨支部為單元的三級黨組織體系，讓基層單元都有了服務(wù)群眾的主心骨。二是加強基層隊伍建設(shè)。全區(qū)深化農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，301個村（社區(qū)）完成“兩委”換屆選舉，全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。制定實施農(nóng)村發(fā)展黨員2年規(guī)劃，確保每年新發(fā)展黨員35歲以下的不低于50%。同時，常態(tài)化開展村社區(qū)“兩委”班子回訪、分析研判，通過組織多種形式培訓(xùn)，有效提升社區(qū)工作者業(yè)務(wù)水平和履職能力。1666名黨員選為村（居）“兩委”委員，占70.35%；769名黨員選為村（居）務(wù)監(jiān)督委員，占77.2%。三是加強基層資源整合。建立常態(tài)化、制度化引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)、小區(qū)黨組織“雙報到”工作機制，近6000名在職黨員回居住地所在黨組織報到，認(rèn)領(lǐng)法律咨詢、糾紛調(diào)解等基層治理志愿服務(wù)崗位9200余個。全區(qū)分級分層次分領(lǐng)域建立支部工作聯(lián)系點，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨支部工作聯(lián)系點“4 N”工作任務(wù)以及包鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）“3 N”工作任務(wù)，緊緊抓牢“三本臺賬”，幫助支部切實解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作中的矛盾問題，全區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。

實施“組網(wǎng)合一”

夯實末端服務(wù)鏈條

一是優(yōu)化組網(wǎng)設(shè)置。合理調(diào)整村（居）民小組和網(wǎng)格規(guī)模，將黨組織建設(shè)、村（居）民小組和網(wǎng)格化管理“三合”，把“大黨建”融入“小網(wǎng)格”，把黨組織的力量凝聚到最小單元，推動城鄉(xiāng)基層黨建與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，將鮮紅的黨旗插到基層。二是厘清服務(wù)清單。結(jié)合綜治、自然災(zāi)害、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格和網(wǎng)信、公安、司法行政、應(yīng)急管理等部門延伸到村（社區(qū)）的服務(wù)事項，通過“六張清單”厘清自治邊界，把管理權(quán)細化到網(wǎng)格，從制度上保障村（居）民依法行使民主權(quán)利。三是強化人員保障。全區(qū)增配600多名專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員，并由區(qū)財政落實相關(guān)經(jīng)費，較好穩(wěn)定了基層專兼職網(wǎng)格員隊伍。

規(guī)范聯(lián)調(diào)機制

夯實調(diào)處責(zé)任鏈條

一是建立聯(lián)合調(diào)處機制。在各鎮(zhèn)（街）將婦女兒童維權(quán)中心、心理咨詢室（特殊人群服務(wù)管理室）、人民調(diào)解室等合并設(shè)立聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)調(diào)聯(lián)處室，在網(wǎng)格設(shè)立聯(lián)調(diào)聯(lián)處點，形成三級調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合調(diào)解聯(lián)動處置機制。二是合理劃分訴求。“三事分流”劃分村（居）民需求，讓村（社區(qū)）明白“要什么”。通過網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格員、樓棟長、村（社區(qū)）社會組織、村（居）民組長等收集梳理群眾需求，由網(wǎng)格長按“公事、共事、家事”進行分類匯總。各村（社區(qū)）全面修訂村規(guī)民約、居民公約，完善“紅白理事管理規(guī)范”。三是多方聯(lián)動高效調(diào)解。根據(jù)需求邀請村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、社會組織、專家學(xué)者、第三方機構(gòu)等參加三級聯(lián)席會。鎮(zhèn)（街）聯(lián)席會解決村（社區(qū)）“公事”，村（社區(qū)）評議會解決本轄區(qū)“共事”，網(wǎng)格鄰里會商議本網(wǎng)格村（居）民關(guān)心的“家事”。四是規(guī)范議事協(xié)商程序。建立“共同協(xié)商‘出主意’——多方聯(lián)動‘協(xié)同辦’——張榜公示‘大家評’”的“三步議事法”，進一步規(guī)范議事協(xié)商程序?！肮隆庇涉?zhèn)（街）紀(jì)（工）委監(jiān)督辦理，“共事”由本村（居）務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督辦理，“家事”由本網(wǎng)格黨支部監(jiān)督辦理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

強化“五社聯(lián)動”

夯實群眾參與的組織鏈條

一是強化社會組織培育。發(fā)揮區(qū)社會組織孵化基地作用，重點培育和完善專業(yè)性、公益性村（社區(qū)）社會組織，推進社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。今年以來，市、區(qū)兩級共投入福彩公益金、財政資金約1000萬元購買社會工作服務(wù)項目。截至目前，全區(qū)登記社會組織570個。二是強化社工隊伍建設(shè)。積極動員、組織、培訓(xùn)社會人員參加社工職業(yè)考試，全區(qū)持有社會工作者職業(yè)資格人數(shù)達1300人左右。建立村（社區(qū)）干部職業(yè)津貼制度，對持有社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者每月補貼150至300元，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者持有社工證人員達到16.1%。三是開展“五社聯(lián)動 公益行”。村（社區(qū)）社會工作室積極動員有專業(yè)知識和特長的黨員、群眾、志愿者組建一批未成年人保護、敬老愛老、衛(wèi)生保潔、治安消防等專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。以村（社區(qū)）為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、志愿者為輔助、公益慈善資源為補充，突出志愿服務(wù)和公益慈善兩大重點，自下而上做好相關(guān)工作，形成向上向善正能量。四是強化社會組織監(jiān)管。加強社會組織黨的建設(shè)，區(qū)民政局社會組織綜合黨委對直接登記和已脫鉤的社會組織黨建工作進行集中管理，強化內(nèi)部監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織參與基層治理。

培育治理典型

夯實示范引領(lǐng)鏈條

一是注重發(fā)揮自治強基作用。鼎山街道強化實踐創(chuàng)新，做深網(wǎng)格黨建、加強黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、打造城市基層黨建品牌，探索出“一領(lǐng)兩網(wǎng)三治四型” 基層治理“鼎山新實踐”。二是注重發(fā)揮德治教化作用。全區(qū)明確15個德治培育試點，落實資金60.5萬元。強化典型引領(lǐng)，選樹的油溪鎮(zhèn)護漁志愿者劉鴻獲評第八屆全國道德模范提名獎。慈云鎮(zhèn)“一約兩榜三會”鄉(xiāng)村治理新模式被中央和市級媒體廣泛報道。石門鎮(zhèn)金龍村村民陳利莎獲評“重慶好人”、重慶市“十大鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。三是注重發(fā)揮法治保障作用。全力推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”“法律明白人”工程建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。今年以來，村（社區(qū)）法律顧問開展普法宣傳300余場次，參與化解矛盾糾紛400余次。

來源丨重慶市民政局

供稿丨江津區(qū)民政局

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