6月6日，武漢市政府門戶網站發布《武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設實施方案》。

一刻鐘便民生活圈是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。為確保完成武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設任務，結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過加強規劃布局、分類建設改造、優化商業業態、提升運營水平、引導創新發展、增強服務能力，把一刻鐘便民生活圈打造成品質化消費的重要場所、高質量商業資源下沉的重要渠道，到2025年，建成生活品質高端、消費快捷便利、服務細致高效、場景智慧創新的一刻鐘便民生活圈建設全國示范城市，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）建設改造112個便民生活圈。2022年試點期間，建設改造37個一刻鐘便民生活圈。2023—2025年推廣期間，每年新增建設改造25個一刻鐘便民生活圈。到2025年，共建設改造112個一刻鐘便民生活圈。

（二）建設改造40個社區商業中心。結合城市老舊小區改造和新建社區、產業園區建設，改造和新建40個設施完善、服務智慧、功能齊全的便民生活圈社區商業中心，社區人均商業面積達到0．8平方米。

（三）建設一批高質量品牌連鎖店。城市社區便利店、生鮮超市、餐飲、美容美發、藥店、快遞等主要業態品牌連鎖店實現全覆蓋，便民生活圈連鎖店占商業網點數量的比例達到30％以上。（四）居民滿意度持續提升。形成社區、企業、居民共同參與的便民生活圈共商共管機制，培育5—10家便民生活圈專業管理運營機構，便民生活圈居民滿意度達到90％以上。

二、工作原則

（一）政府引導、市場主導。充分發揮政府規劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，豐富便民生活圈商業服務功能，提高可持續發展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發展思想，優先滿足居民最關心最迫切最現實的生活需求，關注年輕人時尚消費，兼顧老年人等群體的特殊需求，充分體現便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設、商居和諧。結合老舊小區改造、城市更新工作，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，避免大拆大建。營造商居和諧的環境，做到商業環境與居住環境相協調，業態發展和居民需求相匹配。

（四）創新驅動、多元發展。充分發揮各類資源和社會力量作用，推動商業業態創新、管理創新和服務創新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業化發展，提供適合社區不同消費群體的多層次、個性化商品和服務。

三、工作任務

（一）加強便民生活圈規劃布局研判社區商業發展特征與趨勢，充分結合社區居民消費需求，編制全市一刻鐘便民生活圈專項規劃，明確全市便民生活圈布局點位、建設規模、業態結構、功能要求等，指導各區研究、規劃和實施便民生活圈建設改造工作。各區參照制訂本區便民生活圈專項規劃和實施方案，落實“一圈一策”要求，對每個便民生活圈制訂可操作的建設改造方案，并抓好組織實施。（責任單位：市商務局、市自然資源規劃局，各區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉）

（二）實施便民生活圈分類建設

1．補齊已建社區商業設施短板。對商業基礎設施欠缺或者老化的社區，結合城市更新、老舊小區改造，配套便民商業服務設施，因地制宜補齊設施短板、增加商業面積、提升設施水平。對商業發展基礎好的社區，鼓勵現有商業設施向社區商業中心轉型，為社區居民提供社交、文化、休閑等服務功能，滿足居民在家門口“一站式”消費需求。（責任單位：市城建局、市自然資源規劃局、市房管局、市商務局，各區人民政府）

2．加強新建社區配套設施建設。嚴格落實國務院關于社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10％的要求，按照相對集中的原則，在新建居住區重點建設社區商業中心、鄰里中心、養老服務中心等綜合服務設施，與社區住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，確保滿足居民生活需求。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市房管局、市民政局、市商務局，各區人民政府）

3．完善產業園區商業配套建設。推進產業園區向產業社區轉型發展，支持工業園、物流園、高新園區等產業園區引入城市生活服務功能，建設集生產、工作、生活、休閑等于一體的多元配套設施，完善商業服務功能，滿足產業人群生產生活需求，打造新型產城融合集聚區。（責任單位：市商務局、市自然資源規劃局、市城建局，各區人民政府）

（三）優化便民生活圈商業業態

1．配齊基本保障類業態。按照“缺什么補什么”原則，優先補齊、優選、配強基本保障類業態，滿足社區居民的一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本需求。鼓勵社區便利店、超市等網點采取“一點多用”“一店多能”等方式，在確保安全衛生的前提下，適度搭載維修、打印復印、家政預約等項目，提供多樣化便民服務。（責任單位：市商務局、市民政局、市文旅局、市市場監管局、市郵政管理局，市供銷社，各區人民政府）

2．發展品質提升類業態。根據社區發展基礎和居民生活消費需求，漸進式發展品質提升類業態，優先發展居民最迫切需要的社區養老服務、嬰幼兒照護服務、特色餐飲、新式書店、運動健身等業態，推動商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，助力社區居民消費升級。（責任單位：市商務局、市文旅局、市民政局、市衛健委，各區人民政府）

3．提高品牌連鎖覆蓋率。鼓勵品牌連鎖企業將商業資源下沉社區，通過社區商業網點直營連鎖及商業特許經營方式，輸出品牌、標準、管理和服務，實現品牌化、規范化發展。鼓勵中百、武商、盒馬等大企業開放供應鏈、物流渠道，為小商店、雜貨店等個體工商戶提供集采集配、統倉統配等一站式服務。鼓勵大型實體零售企業開放門店資源，引進洗染、美容美發、特色餐飲等小店，疊加服務功能，降低進駐費用，增強微利業態經營可持續性。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市政府國資委，各區人民政府）

（四）提升便民生活圈運營水平

1．壯大市場運營主體。引進國內外知名社區商業運營管理企業，培育一批本土運營管理企業。鼓勵街道社區與運營主體合作，發揮運營主體的商業運營能力和街道社區對屬地商業網點的管理優勢，探索“企業運營＋社區管理”的合作模式。鼓勵有條件的物業企業向養老、托幼、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸服務，形成“物業服務＋生活服務”模式，逐步實現便民生活圈的專業化、規范化運營管理。（責任單位：市商務局、市房管局、市民政局、市衛健委、市郵政管理局，各區人民政府）

2．支持“地鐵＋商業”運營模式。發揮武漢地鐵優勢，支持武漢地鐵集團大力發展地鐵商業，以交通站點為中心，整合利用地鐵空間資源，引入商業服務設施，建設一批包含辦公、商業、文化、休閑等功能的地鐵ＴＯＤ項目，打造“匠心”系列商業品牌，滿足地鐵出行市民的便利消費需求。（責任單位：武漢地鐵集團、市商務局，各區人民政府）

3．建立多方共商共管機制。整合街道社區、運營主體、市場主體、物業公司、居民代表等力量，建立便民生活圈共商共管機制，共同參與便民生活圈公共設施規劃、建設改造、業態調整等，加強環境整治和自律規范，實現服務規范、商戶共贏、居民滿意的良性循環。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各區人民政府）

（五）引導便民生活圈創新發展

1．推動便民生活圈數字化轉型。引導社區實體零售企業與網絡及電商企業合作，創建“實體店＋小程序或ＡＰＰ”服務平臺，推廣無接觸交易、網訂店取（送）等新模式。加快生活服務業數字化轉型，鼓勵社區商業主體建設智慧商店、智慧餐廳等智慧門店，開展數字化營銷活動，實現線上消費線下體驗。支持運營主體構建智慧服務平臺，推動接入智慧城市、智慧社區平臺。（責任單位：市發改委、市商務局、市市場監管局、市政務服務大數據局，各區人民政府）

2．創建社區消費新場景。引導社區商業主體拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景，支持在便民生活圈舉辦產品發布品鑒、小型線下推廣會、創意集市等活動，為社區居民提供個性化定制商品及服務，提升居民消費體驗。加強商文旅消費跨界融合，深入挖掘社區歷史文化資源，打造具有漢派文化特征的社區消費場景和主題文化街區。（責任單位：市商務局、市文旅局、市市場監管局，各區人民政府）

3．增加智能移動商業設施。利用社區廣場、停車場、物業用房等場所，引入智能快遞柜、智能冷凍柜、自助售貨機、無人值守便利店、智能回收機等可移動便民商業服務設施，彌補社區商業空間不足的短板。（責任單位：市商務局、市城管執法委、市民政局、市房管局、市郵政管理局，市供銷社，各區人民政府）

（六）增強便民生活圈服務能力

1．完善適老化服務。鼓勵市場主體設立為老年人服務的專柜和體驗店，保留現金、銀行卡等傳統支付方式，提供簡便易行、符合老年人特點的服務。推動老年服務中心做好助餐、代購等實物消費配供以及理療養生、居家照顧、緊急援助等服務消費。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，提高便民服務的“溫度”。（責任單位：市民政局、市城建局、市城管執法委、市地方金融局，各區人民政府）

2．強化公共服務保障。通過政府出資、國有控股或者持股等方式，增強便民生活圈公益性網點建設，提供滿足居民基本需求的平價或者微利商品和服務。鼓勵社區配置老年大學、青少年空間、社區閱覽室、文化服務中心、便民服務站等公共服務設施，實現社區黨群、民政、文化、辦事、生活等服務的集成共享。（責任單位：市政府國資委、市商務局、市民政局、市文旅局、市政務服務大數據局，各區人民政府）

3．探索應急保供新路徑。落實“平戰結合”要求，以社區為管理載體，充分發揮便民生活圈內多業態集聚的優勢，建立應急狀態下生活必需品保供體系，成立應急保供隊伍，健全應急保供機制。鼓勵各類生活必需品市場主體特別是品牌連鎖企業、菜市場加快轉型，不斷提升供應鏈管理能力，廣泛采用無人零售、無接觸配送、無感支付等手段配送基本生活物資。（責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局，各區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照商務部等12部門關于開展一刻鐘便民生活圈試點工作要求，成立武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市商務、發改、民政、財政、人社、規劃、城建、城管、房管、文旅、衛健、國資、稅務、市場監管、金融、政數、供銷社、郵政等部門和單位及各區人民政府相關負責人為成員，統籌推進建設工作。領導小組下設辦公室，在市商務局辦公，負責領導小組日常工作。各區參照市領導小組架構，成立區級領導小組，落實各項建設任務。（責任單位：市商務局，各區人民政府）

（二）強化政策保障。對2022年全市37個一刻鐘便民生活圈（詳見附表），通過國家考核驗收的，按照每個便民生活圈100萬元的標準進行獎勵；對各區申報的省級一刻鐘便民生活圈試點，通過省級考核驗收的，按照每個便民生活圈50萬元的標準進行獎勵。獎勵資金由各區根據實際情況向便民生活圈所在街道（社區）進行兌現，市財政通過年終結算辦理。（責任單位：市商務局、市財政局，各區人民政府）對便民生活圈中符合條件的普惠性托育機構建設項目，優先推薦申報中央預算內投資托育專項補助，優先推薦市普惠托育項目投資補助。（責任單位：市衛健委，各區人民政府）

（三）優化營商環境。持續優化便民生活圈小微企業、連鎖企業開辦服務，推廣電子證照應用，簡化社區店鋪開業程序，裝修施工、招牌設置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制。按照信用等級對商戶進行分類，實施優勝劣汰、獎優懲劣，引導商戶提供規范優質服務。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經營食品的自查，確保食品安全。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產權保護，落實商品和服務的價格公示制度，創建誠信商店、誠信便民生活圈。（責任單位：市市場監管局、市城管執法委、市政務服務大數據局、市稅務局，各區人民政府）

（四）加強統計評估。建立和完善關鍵指標統計制度，對便民生活圈店鋪數量、網點增長情況、從業人數、服務人口、居民滿意—10—度、連鎖店占比、帶動就業、建設改造投資額等指標進行統計，加強跟蹤服務。引入第三方機構，按照一刻鐘便民生活圈建設工作評估指標，對各區便民生活圈試點建設情況進行預驗收，確保試點工作進度。加強宣傳推廣，適時組織開展現場觀摩會、工作推進會等，總結推廣便民生活圈建設改造亮點經驗、優秀項目和典型做法，擴大社會影響力。（責任單位：市商務局，各區人民政府）

（湖北日報全媒記者 黃磊）

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