作者：陳秋明，系深圳市委教育工委書記，深圳市教育局黨組書記、局長(zhǎng)

近年來(lái)，深圳市每年人口凈流入近50萬(wàn)，基礎(chǔ)教育學(xué)位壓力巨大。深圳市民辦義務(wù)教育從上世紀(jì)90年代初起步，主要為解決大量外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求。民辦義務(wù)教育有效緩解了深圳人口激增與公辦學(xué)位緊張的矛盾，在增加教育供給、滿足多元需求等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，深圳市針對(duì)民辦義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，在規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益探索。

進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。瞄準(zhǔn)民辦義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，打出一系列“組合拳”。一是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。建立民辦學(xué)校黨建工作臺(tái)賬，將黨建工作情況作為民辦學(xué)校年檢重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。出臺(tái)《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》《深圳市民辦中小學(xué)辦學(xué)情況信息公告辦法》等13個(gè)規(guī)范性文件，建立了民辦學(xué)校信息公告制度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“三方共管”賬戶，并將民辦學(xué)校納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行監(jiān)管。三是規(guī)范招生行為。頒布《深圳市民辦義務(wù)教育學(xué)校招生電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取實(shí)施細(xì)則》等政策文件，實(shí)行公、民辦學(xué)校同等錄取條件、統(tǒng)一招生平臺(tái)、同期面向社會(huì)招生，并落實(shí)審批地內(nèi)招生要求。對(duì)民辦學(xué)校各類“掐尖”招生、提前招生行為保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違反禁令的學(xué)校予以嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)辦學(xué)資金來(lái)源核查。按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》要求，加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源核查。

進(jìn)一步加大扶持力度。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化深圳市義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，每年拿出教育費(fèi)附加的15%用于扶持民辦教育發(fā)展。出臺(tái)《深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及配套政策，在全國(guó)率先向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生發(fā)放學(xué)位補(bǔ)貼（小學(xué)生7000元/年/人、初中生9000元/年/人），依據(jù)從教年限向民辦教師發(fā)放每人每月450-1500元的長(zhǎng)期從教津貼，民辦學(xué)校教師平均工資逐年提高。按每班10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助全市民辦中小學(xué)改善教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施；向辦學(xué)成績(jī)突出及通過(guò)各類辦學(xué)水平評(píng)估的民辦學(xué)校，給予40-100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2012年以來(lái)，支持民辦中小學(xué)發(fā)展資金支出累計(jì)超過(guò)180億元。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別按不低于650元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦中小學(xué)專任教師、班主任、中層管理人員、校長(zhǎng)等免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，2015年以來(lái)，累計(jì)財(cái)政投入1.8億元，民辦學(xué)校教師累計(jì)參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)超850萬(wàn)學(xué)時(shí)。

進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。出臺(tái)新的民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，資助學(xué)校改善辦學(xué)條件。超過(guò)95%的民辦義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。建立覆蓋公民辦學(xué)校的大班額臺(tái)賬，加強(qiáng)招生計(jì)劃審核，嚴(yán)格控制存量大班額學(xué)校的招生計(jì)劃，小一、初一起始年級(jí)全部按照標(biāo)準(zhǔn)班額下達(dá)招生計(jì)劃，堅(jiān)決防止新增大班額。

在推動(dòng)民辦義務(wù)教育規(guī)范提質(zhì)的思路與舉措方面，2020年10月，深圳市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施百萬(wàn)公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)計(jì)劃。2021年8月，深圳市政府印發(fā)《深圳市“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”行動(dòng)方案（2021—2025年）》，對(duì)“推進(jìn)民辦教育規(guī)范提質(zhì)”提出了明確要求。“十四五”期間，深圳將對(duì)標(biāo)國(guó)家民辦教育改革部署，結(jié)合深圳民辦教育發(fā)展實(shí)際，以民辦學(xué)校分類改革為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)民辦義務(wù)教育規(guī)范提質(zhì)。

做大做強(qiáng)公辦義務(wù)教育。實(shí)施大規(guī)模學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，“十四五”新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67萬(wàn)個(gè)。健全超大城市基礎(chǔ)教育學(xué)位保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全力保障常住人口子女入學(xué)需求。

加快推進(jìn)民辦學(xué)校分類改革。制定民辦中小學(xué)校分類登記實(shí)施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類改革。探索建立義務(wù)教育階段民辦學(xué)校補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的支持力度。實(shí)施民辦義務(wù)教育特色學(xué)校、特色項(xiàng)目和特色課程培育計(jì)劃，推動(dòng)民辦義務(wù)教育學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量。

全面加強(qiáng)民辦學(xué)校治理。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。優(yōu)化民辦學(xué)校內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制，完善教職工（代表）大會(huì)參與學(xué)校重要事項(xiàng)決策機(jī)制。構(gòu)建民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善民辦學(xué)校年檢年報(bào)制度和民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度。制定民辦義務(wù)教育學(xué)校資金監(jiān)管辦法以及財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理等辦法，建立信息化平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)范管理。制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法，規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。探索建立民辦義務(wù)教育信用檔案制度，建立規(guī)范誠(chéng)信褒揚(yáng)、違規(guī)失信懲戒機(jī)制。

健全民辦學(xué)校教師保障和培養(yǎng)體系。建立民辦義務(wù)教育學(xué)校專任教師勞動(dòng)、聘用合同備案制度，建立民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高教師待遇。建立健全學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，提高教師退休待遇。健全民辦學(xué)校教師培養(yǎng)體系，創(chuàng)新民辦學(xué)校教師培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外有較大影響力的民辦學(xué)校名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人和骨干教師。健全民辦教育教學(xué)研究體系，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)民辦教育科研和教研隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)民辦教育研究。

構(gòu)建公民辦教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估等方面的公民辦協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)公民辦義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一管理，在招生、學(xué)校管理、教師發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校同步管理、同步實(shí)施。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年12月07日13版）

來(lái)源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》