為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)群眾增收致富

加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

近日

云南省財(cái)政廳印發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理的通知》

詳情如下

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一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件及財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以在硬件上逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件為主要目標(biāo)，以農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為重要抓手，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主、“一事一議”機(jī)制、農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，進(jìn)一步完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)等多元化投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)群眾增收致富，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合各村現(xiàn)有情況和需求，合理確定建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)選擇人口集聚度高、組織保障措施完善、村民積極性高等具備基本建設(shè)條件的村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理”的原則建立農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）堅(jiān)持民主決策。農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策為前提，堅(jiān)持村內(nèi)事、村民議、村民建、村民管，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，“干什么、怎么干”群眾說(shuō)了算，從機(jī)制上破解“政府干、群眾看”等難題。嚴(yán)禁基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等違背農(nóng)民意愿的行為。

（三）堅(jiān)持量力而行。農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要充分考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政、村級(jí)和農(nóng)民的承受能力，以不違背農(nóng)民意愿、不留資金缺口、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞“半拉子”工程等為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、愿望最強(qiáng)烈、受益最直接的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明。堅(jiān)持公平公正選擇項(xiàng)目，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)公示制度，確保民主議事、項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等全過(guò)程公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升村容村貌和改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件等作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。重點(diǎn)實(shí)施規(guī)模相對(duì)較大的自然村、群眾急需且愿意參與建設(shè)的村內(nèi)戶外道路硬化維修、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體設(shè)施、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所、村容村貌整治、農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾污水處理等小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

村民庭院內(nèi)的修路、建廁、打井、植樹(shù)、房屋修繕裝飾等一家一戶事項(xiàng)，大型環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施設(shè)備等投資金額較大的項(xiàng)目不得列入建設(shè)內(nèi)容和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序和標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目規(guī)劃。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展摸底調(diào)查，確定建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展規(guī)劃編制，建立農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度申報(bào)項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)確定。

（二）項(xiàng)目申報(bào)審核。項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，以縣為主。堅(jiān)持自下而上、村民“一事一議”民主議定的原則，實(shí)行村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)初審，縣（市、區(qū)）、州（市）分級(jí)審核，省級(jí)備案的管理制度。

1.村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審。由村（居）民委員會(huì)或村民小組組織開(kāi)展民主議事，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、資金需求及來(lái)源、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目建設(shè)及資金使用監(jiān)管等，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后上報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)。

2.州（市）、縣（市、區(qū)）分級(jí)審核。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)建立農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)省級(jí)下達(dá)的資金量從項(xiàng)目庫(kù)中選擇具備實(shí)施條件、受益面廣、群眾急需的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和資金籌措等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，審核通過(guò)的項(xiàng)目匯總上報(bào)州（市）財(cái)政部門(mén)。州（市）財(cái)政部門(mén)審核后，建立州（市）級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目實(shí)施方案等上報(bào)省財(cái)政廳備案。

3.省級(jí)備案。省財(cái)政廳對(duì)各地上報(bào)項(xiàng)目的資金支持范圍及內(nèi)容是否符合規(guī)定、是否符合自下而上、“一事一議”民主議定程序等情況進(jìn)行復(fù)核，建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金安排情況，按照上報(bào)項(xiàng)目1.5∶1的比例，根據(jù)項(xiàng)目方案編制質(zhì)量在全省范圍內(nèi)差額確定備案項(xiàng)目，予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)并下發(fā)備案通知。

（三）項(xiàng)目批復(fù)及組織實(shí)施。省級(jí)備案的農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金直接明確到縣（市、區(qū)）。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)省級(jí)備案的項(xiàng)目及資金量，組織項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)招投標(biāo)管理等要求，進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施方案，對(duì)方案進(jìn)行審批后實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或議事主體負(fù)責(zé)實(shí)施，視項(xiàng)目大小、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)在各地公開(kāi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、議事主體具備相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)能力的微小型項(xiàng)目，經(jīng)村民民主議事程序同意后可由議事主體直接組織建設(shè)；對(duì)達(dá)到各地公開(kāi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求高、議事主體組織群眾無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理等相關(guān)規(guī)定和程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。所實(shí)施的項(xiàng)目原則上要在當(dāng)年底前完工。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮村民理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)等組織的監(jiān)督管理作用，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）項(xiàng)目考核驗(yàn)收。項(xiàng)目一經(jīng)備案不得隨意調(diào)整和變更，確需調(diào)整、變更、終止的，須按原流程重新申報(bào)、審批。項(xiàng)目建成后，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)及時(shí)牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算，按要求做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（五）項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，已建成的項(xiàng)目屬村級(jí)集體資產(chǎn)，由項(xiàng)目議事主體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)督促指導(dǎo)村級(jí)建立公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（六）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及資金管理。每個(gè)項(xiàng)目原則上不超過(guò)100萬(wàn)元。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要盡早組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)足額撥付、依法依規(guī)使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)全過(guò)程資金績(jī)效管理。嚴(yán)禁擠占挪用、“以撥作支”、虛列支出等行為，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、修建樓堂館所、彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損、償還債務(wù)和購(gòu)置交通工具等與農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)關(guān)的支出。各地可根據(jù)實(shí)際需要，從省級(jí)資金中按照最高不超過(guò)3%的比例安排項(xiàng)目管理費(fèi)，用于與項(xiàng)目管理相關(guān)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審評(píng)估、招標(biāo)監(jiān)理和檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理支出。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目未履行規(guī)劃儲(chǔ)備、申報(bào)審批、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收等程序，備案后擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、投資規(guī)模，以及存在擠占挪用、虛列開(kāi)支等行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施予以處理。根據(jù)違規(guī)違紀(jì)違法行為情形，按規(guī)定和程序依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)人員力量配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。建立縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，組織做好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、申報(bào)審批、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收和日常監(jiān)管等工作。各州（市）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用日常監(jiān)管。

（二）加大資金整合力度。各地要發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)村集體及社會(huì)各方面資金共同投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。以農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為抓手，發(fā)揮財(cái)政資金聚集效應(yīng)，按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各渠道財(cái)政涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，加大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。工作結(jié)束后，各州（市）年度要分析工作推進(jìn)情況、成效、存在困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議，形成年度工作報(bào)告于次年1月20日前報(bào)省財(cái)政廳。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)工作做法、成效和亮點(diǎn)，充分利用媒體、微信公眾號(hào)等加強(qiáng)宣傳，提高群眾知曉度，努力營(yíng)造各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

本通知自2023年9月3日起實(shí)施。以前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1.云南省農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案（提綱）

2.云南省農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表

3.云南省農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目匯總表

4.云南省農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收表

云南省財(cái)政廳

2023年8月1日

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資料：云南省財(cái)政廳

信息員：宋倩雯

編輯：王艷