為進一步加強和規范

農村公益事業財政獎補項目管理

改善農村生產生活條件

完善鄉村治理機制，促進群眾增收致富

加快推進農村現代化

近日

云南省財政廳印發

《關于進一步加強農村公益事業

財政獎補項目管理的通知》

詳情如下

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一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央和省委一號文件及財政部關于推進農村公益事業財政獎補工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，堅持農業農村優先發展，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以在硬件上逐步讓農村基本具備現代化生活條件為主要目標，以農村公益事業財政獎補項目為重要抓手，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，充分發揮農村基層民主、“一事一議”機制、農民主體作用和首創精神，進一步完善財政資金獎補、村集體投入和社會捐贈等多元化投入機制，不斷加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，完善鄉村治理機制，促進群眾增收致富，加快推進農村現代化。

（一）堅持規劃先行。農村公益事業財政獎補項目要立足鄉村經濟社會發展基礎，結合各村現有情況和需求，合理確定建設目標和重點任務，科學編制建設規劃，重點選擇人口集聚度高、組織保障措施完善、村民積極性高等具備基本建設條件的村，按照“統一規劃、分步實施、動態管理”的原則建立農村公益事業財政獎補項目庫。

（二）堅持民主決策。農村公益事業財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策為前提，堅持村內事、村民議、村民建、村民管，充分發揮農民群眾主體作用，“干什么、怎么干”群眾說了算，從機制上破解“政府干、群眾看”等難題。嚴禁基層政府或鄉村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等違背農民意愿的行為。

（三）堅持量力而行。農村公益事業財政獎補項目要充分考慮縣鄉財政、村級和農民的承受能力，以不違背農民意愿、不留資金缺口、不產生新的債務、不搞“半拉子”工程等為前提，重點支持農民需求最迫切、愿望最強烈、受益最直接的農村公益事業建設項目。

（四）堅持公開透明。堅持公平公正選擇項目，落實村務公開公示制度，確保民主議事、項目申報和建設、財政獎補資金使用等全過程公開透明，主動接受社會和群眾監督。

二、主要建設內容

以全面實施鄉村振興戰略為統領，助力鄉村建設行動，將加強農村基礎設施、提升村容村貌和改善鄉村生產生活條件等作為農村公益事業建設的重要內容，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。重點實施規模相對較大的自然村、群眾急需且愿意參與建設的村內戶外道路硬化維修、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、文體設施、村內公共活動場所、村容村貌整治、農村環境整治、生活垃圾污水處理等小型公益事業建設項目。

村民庭院內的修路、建廁、打井、植樹、房屋修繕裝飾等一家一戶事項，大型環衛及污水處理設施設備等投資金額較大的項目不得列入建設內容和獎補范圍。

三、財政獎補程序和標準

（一）項目規劃。縣（市、區）財政部門組織開展摸底調查，確定建設目標和重點任務，開展規劃編制，建立農村公益事業財政獎補項目庫，并實行動態管理，年度申報項目從項目庫中擇優確定。

（二）項目申報審核。項目實行分級管理，以縣為主。堅持自下而上、村民“一事一議”民主議定的原則，實行村級申報，鄉（鎮）級初審，縣（市、區）、州（市）分級審核，省級備案的管理制度。

1.村申報、鄉（鎮）初審。由村（居）民委員會或村民小組組織開展民主議事，確定項目建設內容、建設地點、資金需求及來源、申請獎補資金、項目建設及資金使用監管等，編制項目實施方案，提出申請，經鄉（鎮）人民政府初審后上報縣（市、區）財政部門。

2.州（市）、縣（市、區）分級審核。縣（市、區）財政部門建立農村公益事業財政獎補項目庫，根據省級下達的資金量從項目庫中選擇具備實施條件、受益面廣、群眾急需的項目，對項目建設內容、規模、投資概算和資金籌措等進行嚴格審核把關，對申報材料的真實性、準確性、合法性負責，審核通過的項目匯總上報州（市）財政部門。州（市）財政部門審核后，建立州（市）級項目庫，將項目實施方案等上報省財政廳備案。

3.省級備案。省財政廳對各地上報項目的資金支持范圍及內容是否符合規定、是否符合自下而上、“一事一議”民主議定程序等情況進行復核，建立省級項目庫，結合農村綜合改革轉移支付資金安排情況，按照上報項目1.5∶1的比例，根據項目方案編制質量在全省范圍內差額確定備案項目，予以資金獎補并下發備案通知。

（三）項目批復及組織實施。省級備案的農村公益事業財政獎補項目和資金直接明確到縣（市、區）。縣（市、區）財政部門根據省級備案的項目及資金量，組織項目實施主體根據招投標管理等要求，進一步細化具體實施方案，對方案進行審批后實施。項目建設由鄉（鎮）人民政府或議事主體負責實施，視項目大小、技術要求、標準等情況，對在各地公開招投標數額標準以下、議事主體具備相關項目建設及運營能力的微小型項目，經村民民主議事程序同意后可由議事主體直接組織建設；對達到各地公開招投標數額標準，或技術標準和質量要求高、議事主體組織群眾無法實施的項目，嚴格按照政府采購、招投標管理等相關規定和程序開展項目建設。所實施的項目原則上要在當年底前完工。項目實施中應發揮村民理財小組、項目理事會等組織的監督管理作用，確保項目建設質量。

（四）項目考核驗收。項目一經備案不得隨意調整和變更，確需調整、變更、終止的，須按原流程重新申報、審批。項目建成后，由縣（市、區）財政部門及時牽頭組織相關部門開展項目竣工驗收。驗收合格的項目，應及時辦理項目結算，按要求做好績效評價工作。

（五）項目管護。項目完工驗收后及時辦理資產移交手續，已建成的項目屬村級集體資產，由項目議事主體負責管理和維護。縣級財政部門督促指導村級建立公益事業財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

（六）獎補標準及資金管理。每個項目原則上不超過100萬元。各地要嚴格執行《云南省農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》等相關規定，加強資金使用監管。各縣（市、區）要盡早組織項目實施，及時足額撥付、依法依規使用財政獎補資金，加強全過程資金績效管理。嚴禁擠占挪用、“以撥作支”、虛列支出等行為，不得用于人員經費、修建樓堂館所、彌補經營性虧損、償還債務和購置交通工具等與農村公益事業無關的支出。各地可根據實際需要，從省級資金中按照最高不超過3%的比例安排項目管理費，用于與項目管理相關的前期規劃設計、評審評估、招標監理和檢查驗收等項目管理支出。對財政獎補項目未履行規劃儲備、申報審批、組織實施和考核驗收等程序，備案后擅自變更項目地點、內容、投資規模，以及存在擠占挪用、虛列開支等行為的，應視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理。根據違規違紀違法行為情形，按規定和程序依法追究相關部門和人員的責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級財政部門要高度重視農村公益事業財政獎補工作，明確專人負責，加強人員力量配置，統籌協調抓好落實。建立縣（市、區）財政部門牽頭，相關部門共同參與的工作機制，組織做好項目規劃儲備、申報審批、組織實施、考核驗收和日常監管等工作。各州（市）財政部門要加強工作指導和監督檢查力度，督促推進項目建設和資金使用日常監管。

（二）加大資金整合力度。各地要發揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，引導村集體及社會各方面資金共同投入農村公益事業建設。以農村公益事業建設為抓手，發揮財政資金聚集效應，按規定積極統籌整合現有各渠道財政涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，加大農村公益事業建設投入。

（三）加強總結宣傳。工作結束后，各州（市）年度要分析工作推進情況、成效、存在困難問題及意見建議，形成年度工作報告于次年1月20日前報省財政廳。同時，要及時總結工作做法、成效和亮點，充分利用媒體、微信公眾號等加強宣傳，提高群眾知曉度，努力營造各級各部門和全社會共同關心關注、廣泛參與農村公益事業建設的良好氛圍。

本通知自2023年9月3日起實施。以前有關規定與本通知不一致的，按本通知規定執行。

附件：

1.云南省農村公益事業財政獎補項目實施方案（提綱）

2.云南省農村公益事業財政獎補項目申報審批表

3.云南省農村公益事業財政獎補項目匯總表

4.云南省農村公益事業財政獎補項目驗收表

云南省財政廳

2023年8月1日

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資料：云南省財政廳

信息員：宋倩雯

編輯：王艷