廣東推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的基層樣本?

中山是珠三角中心城市之一，每年吸引大批人才前來干事創(chuàng)業(yè)。這也導(dǎo)致該市本地居民與外來人口出現(xiàn)嚴重“倒掛”：該市500萬總?cè)丝谥校鈦砣藛T占比約七成。如何充分調(diào)動廣大人民群眾參與基層社會治理的積極性？

黨建領(lǐng)航凝聚治理合力。近年來，中山堅持黨建引領(lǐng)，標準化建設(shè)鎮(zhèn)、村、園區(qū)、商住小區(qū)等各領(lǐng)域“同心園”黨群服務(wù)中心，深入推動場地共建、資源共享、人員共管、基層共治。同時，堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，凝聚各方力量下沉村（社區(qū)）網(wǎng)格，推動市域社會治理提質(zhì)增效。

目前，中山高標準高質(zhì)量建成市、鎮(zhèn)、村、組四級668個“同心園”黨群服務(wù)中心（站），整合23個部門資源，提供330多項便民服務(wù)。劃分綜合網(wǎng)格1740個，形成“市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、綜合網(wǎng)格”四級服務(wù)管理體系，全市網(wǎng)格員去年排查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事項24.2萬件，辦結(jié)率99.59%。

強基礎(chǔ)：

構(gòu)建市鎮(zhèn)村組四級黨群服務(wù)體系

在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)每季度都會組織社區(qū)黨組織、鎮(zhèn)機關(guān)單位聯(lián)同居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)齊聚一堂，共同研究解決居民群眾關(guān)心的各類事項。這樣的“圓桌會議”在中山各社區(qū)街道黨群服務(wù)中心已成常態(tài)。

這得益于中山自2020年起著力推進“同心園”黨群服務(wù)中心建設(shè)和推廣應(yīng)用，讓廣大黨員干部更加“面對面”“心貼心”為群眾辦實事。

“我們將‘同心園’黨群服務(wù)中心定位為貫徹落實黨中央決策部署‘最后一公里’的重要陣地，旨在將基層黨組織打造成為領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項工作和廣大黨員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，匯聚各方資源、服務(wù)黨員群眾?！敝猩绞形M織部相關(guān)負責人介紹，該市印發(fā)《全市村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心工作指引（試行）》，就完善規(guī)范全市村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)提出實施細則和工作指南。

建設(shè)黨群服務(wù)中心并不是新鮮事，讓其高質(zhì)量運轉(zhuǎn)起來才考驗真功夫。

2022年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)振華社區(qū)第三季度聯(lián)席會議

為改變過去黨群服務(wù)中心“九龍治水”的情況，中山積極統(tǒng)籌組織、宣傳、人社、民政等23個部門資源，下沉到基層治理“同心園”平臺，并運用社會資源，實現(xiàn)組織共建、陣地共享、活動共辦、保障共籌。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。中山的具體做法包括建強村級黨組織“頭雁”，各個村（社區(qū)）選拔1名30歲以下的“雙本”（本地戶籍、本科學(xué)歷）年輕優(yōu)秀人才擔任黨組織組織委員兼團支部書記；選聘一批“雙本”人才擔任黨群服務(wù)中心專職副主任并納入事業(yè)編制；挑選一批社工、志愿者組建便民服務(wù)隊等。

經(jīng)費保障是確保黨群服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中山明確將黨群服務(wù)中心經(jīng)費列入市鎮(zhèn)（街）本級年度財政預(yù)算，采取“黨費給一點、財政撥一點、基層投一點、社會籌一點”的辦法保障運作經(jīng)費，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）根據(jù)實際配套資金。

在一系列規(guī)章制度的有效牽引下，中山不斷完善鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)和新興領(lǐng)域“五位一體”黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，該市標準化打造“同心園”黨群服務(wù)中心337個，推動建設(shè)黨群服務(wù)站606個，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村、組四級黨群服務(wù)體系。

強網(wǎng)格：

依托黨的基層組織體系劃設(shè)四級網(wǎng)格

古鶴村是中山知名“網(wǎng)紅村”，石板街、古祠堂、大榕樹等景觀吸引大批游客慕名前來。然而，隨著村子人氣不斷上升，給當?shù)厣鐣卫硖岢龈咭蟆?/p>

如何管好這個“旅游村”？古鶴村繪制“網(wǎng)格化地圖”，將居委會、居民樓、公共設(shè)施按網(wǎng)格劃分，將責任壓實落細。

市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、體系龐大。除不斷完善“五位一體”黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中山還堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，以“小網(wǎng)格”撬動“大治理”。

為此，中山市依托黨的基層組織體系劃設(shè)四級網(wǎng)格。其中，“第一級網(wǎng)格”是23個鎮(zhèn)街行政區(qū)域；“第二級網(wǎng)格”是289個村（社區(qū)）行政轄區(qū)；“第三級網(wǎng)格”依托2900多個村民小組、商住小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、園區(qū)等領(lǐng)域黨組織覆蓋區(qū)域劃設(shè)；2.4萬多個“第四級網(wǎng)格”具體到樓到幢，確保不漏一戶、不漏一人。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員落戶排查

中山市委政法委相關(guān)負責人介紹，該市堅持黨建引領(lǐng)“4 N”網(wǎng)格管理機制，加強四級網(wǎng)格和微網(wǎng)格管理，把黨建力量從疫情防控逐步延伸到社會治理。同時，建強各級網(wǎng)格黨組織，原則上每個四級網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組。此外，加強黨建引領(lǐng)出租屋網(wǎng)格化管理，落實“四個一”措施，解決基層社會治理薄弱環(huán)節(jié)和難題。

目前，中山發(fā)動在職黨員、“兩代表一委員”、共青團員等5.6萬人擔任專（兼）職網(wǎng)格員，促進基層社會自治、自管，讓黨旗在網(wǎng)格高高飄揚。

一個黨員就是一面旗幟。該市各級網(wǎng)格長一般由黨組織書記擔任，或優(yōu)先由黨員擔任，他們切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，示范帶動“兩代表一委員”、志愿者、工青婦群體、退休老黨員、樓棟長、企業(yè)防控專員、村民代表、黨員代表等力量，發(fā)揮村（社區(qū)）干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，支援網(wǎng)格化管理工作。

強服務(wù)：

著力解決一批事關(guān)群眾企業(yè)切身利益的問題

在中山市橫欄鎮(zhèn)橫西村黨群服務(wù)中心推動下，村民們幾乎每天都能享受各式服務(wù)：每周三，美發(fā)協(xié)會提供免費理發(fā)；每周六，職校學(xué)生進村提供家電維修服務(wù)；每周二及周六，村黨委工作人員常態(tài)化組織黨員志愿服務(wù)活動……該中心還定期開展居民服務(wù)需求調(diào)研，實時調(diào)整優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。

中山規(guī)范化建設(shè)的“同心園”黨群服務(wù)中心（站）更加突出服務(wù)功能，讓群眾享受實實在在便利：

——服務(wù)內(nèi)容更精準。整合部門資源下沉村（社區(qū)），各村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌各方資源，做到“每周有計劃、天天有活動”。通過領(lǐng)導(dǎo)干部駐點下訪、網(wǎng)格員常態(tài)化聯(lián)系等方式，精準掌握群眾需求并動態(tài)調(diào)整。

——服務(wù)對象全覆蓋。明確黨群服務(wù)中心既服務(wù)黨員，也服務(wù)群眾；既服務(wù)本地戶籍居民，也服務(wù)流動人口；既服務(wù)老年人和兒童，也服務(wù)青年，尤其是精心做好青年人才聯(lián)系服務(wù)工作，不斷增強村（社區(qū)）發(fā)展活力。

——服務(wù)效果最大化。按照“服務(wù)區(qū)域最大化，辦公面積最小化”理念，使黨群服務(wù)中心服務(wù)場所面積最大化、布局科學(xué)化。如橫欄鎮(zhèn)五沙村黨群服務(wù)中心經(jīng)過升級改造，總面積從原來的1402平方米增加至4998平方米，其中各類服務(wù)區(qū)域面積達到4380平方米。

橫欄鎮(zhèn)橫西村黨群服務(wù)中心全貌

目前，中山黨群服務(wù)中心提供330項精準便民服務(wù)，在服務(wù)群眾中有效推動社會治理重心下移，第一時間解決各類基層矛盾糾紛。如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群聯(lián)席會議制度解決了社區(qū)車輛亂停亂放、幼兒園接送安全等一批事關(guān)群眾切身利益的問題。

在推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化過程中，中山也非常強調(diào)管理與服務(wù)并重。為此，該市積極加強專職網(wǎng)格員日常巡查走訪管理，印發(fā)第一批巡查事項清單，涉及矛盾糾紛、治安防控、城市管理、安全隱患、群防發(fā)現(xiàn)等五方面150項事項，形成工作閉環(huán)。在強化業(yè)務(wù)拓展方面，該市網(wǎng)格員積極助力全市中心工作，如協(xié)助市工業(yè)企業(yè)空間地理信息調(diào)查工作，累計采集地址、房屋、人口、企業(yè)等信息超過400萬條，并在常態(tài)化疫情防控工作中依托市綜合網(wǎng)格調(diào)度指揮系統(tǒng)開發(fā)疫情防控模塊，協(xié)助劃分2.4萬個微網(wǎng)格，組建一批防疫網(wǎng)格員。

人民群眾在各類服務(wù)供給中，日益感受到基層社會治理的民生溫度。大家也更加積極投身共建共治共享社會治理格局的創(chuàng)建工作之中。

黨建引領(lǐng)打通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。下來，中山將進一步凝聚黨員群眾力量，不斷推動全市黨群服務(wù)中心提檔升級，并持續(xù)做深做實做細網(wǎng)格化管理和服務(wù)，切實把黨員組織起來、把群眾聯(lián)系起來、把黨員作用真正發(fā)揮出來，走出一條基層黨建引領(lǐng)基層治理特色之路。

【往期回顧】

廣東推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的基層樣本

【記者】關(guān)喜如意 祁雷

【通訊員】粵政宣

（受訪者供圖）

【作者】 祁雷；關(guān)喜如意

南方法治