廣東推進全國市域社會治理現代化試點工作的基層樣本?
中山是珠三角中心城市之一，每年吸引大批人才前來干事創業。這也導致該市本地居民與外來人口出現嚴重“倒掛”：該市500萬總人口中，外來人員占比約七成。如何充分調動廣大人民群眾參與基層社會治理的積極性？
黨建領航凝聚治理合力。近年來，中山堅持黨建引領，標準化建設鎮、村、園區、商住小區等各領域“同心園”黨群服務中心，深入推動場地共建、資源共享、人員共管、基層共治。同時，堅持黨建引領網格管理，凝聚各方力量下沉村（社區）網格，推動市域社會治理提質增效。
目前，中山高標準高質量建成市、鎮、村、組四級668個“同心園”黨群服務中心（站），整合23個部門資源，提供330多項便民服務。劃分綜合網格1740個，形成“市、鎮街、村（社區）、綜合網格”四級服務管理體系，全市網格員去年排查發現網格事項24.2萬件，辦結率99.59%。
強基礎：
構建市鎮村組四級黨群服務體系
在三鄉鎮，該鎮每季度都會組織社區黨組織、鎮機關單位聯同居民、物業服務企業齊聚一堂，共同研究解決居民群眾關心的各類事項。這樣的“圓桌會議”在中山各社區街道黨群服務中心已成常態。
這得益于中山自2020年起著力推進“同心園”黨群服務中心建設和推廣應用，讓廣大黨員干部更加“面對面”“心貼心”為群眾辦實事。
“我們將‘同心園’黨群服務中心定位為貫徹落實黨中央決策部署‘最后一公里’的重要陣地，旨在將基層黨組織打造成為領導各類組織、各項工作和廣大黨員群眾的堅強戰斗堡壘，匯聚各方資源、服務黨員群眾。”中山市委組織部相關負責人介紹，該市印發《全市村（社區）黨群服務中心工作指引（試行）》，就完善規范全市村（社區）黨群服務中心建設提出實施細則和工作指南。
建設黨群服務中心并不是新鮮事，讓其高質量運轉起來才考驗真功夫。
2022年三鄉鎮振華社區第三季度聯席會議
為改變過去黨群服務中心“九龍治水”的情況，中山積極統籌組織、宣傳、人社、民政等23個部門資源，下沉到基層治理“同心園”平臺，并運用社會資源，實現組織共建、陣地共享、活動共辦、保障共籌。
干事創業，關鍵在人。中山的具體做法包括建強村級黨組織“頭雁”，各個村（社區）選拔1名30歲以下的“雙本”（本地戶籍、本科學歷）年輕優秀人才擔任黨組織組織委員兼團支部書記；選聘一批“雙本”人才擔任黨群服務中心專職副主任并納入事業編制；挑選一批社工、志愿者組建便民服務隊等。
經費保障是確保黨群服務中心持續發展的關鍵。中山明確將黨群服務中心經費列入市鎮（街）本級年度財政預算，采取“黨費給一點、財政撥一點、基層投一點、社會籌一點”的辦法保障運作經費，市、鎮（街）、村（社區）根據實際配套資金。
在一系列規章制度的有效牽引下，中山不斷完善鎮、街、村、社區和新興領域“五位一體”黨群服務網絡。目前，該市標準化打造“同心園”黨群服務中心337個，推動建設黨群服務站606個，構建起市、鎮、村、組四級黨群服務體系。
強網格：
依托黨的基層組織體系劃設四級網格
古鶴村是中山知名“網紅村”，石板街、古祠堂、大榕樹等景觀吸引大批游客慕名前來。然而，隨著村子人氣不斷上升，給當地社會治理提出更高要求。
如何管好這個“旅游村”？古鶴村繪制“網格化地圖”，將居委會、居民樓、公共設施按網格劃分，將責任壓實落細。
市域社會治理現代化建設是一項系統工程，涉及面廣、體系龐大。除不斷完善“五位一體”黨群服務網絡，中山還堅持黨建引領網格管理，以“小網格”撬動“大治理”。
為此，中山市依托黨的基層組織體系劃設四級網格。其中，“第一級網格”是23個鎮街行政區域；“第二級網格”是289個村（社區）行政轄區；“第三級網格”依托2900多個村民小組、商住小區、機關、學校、園區等領域黨組織覆蓋區域劃設；2.4萬多個“第四級網格”具體到樓到幢，確保不漏一戶、不漏一人。
三鄉鎮網格員落戶排查
中山市委政法委相關負責人介紹，該市堅持黨建引領“4 N”網格管理機制，加強四級網格和微網格管理，把黨建力量從疫情防控逐步延伸到社會治理。同時，建強各級網格黨組織，原則上每個四級網格設立1個黨支部或黨小組。此外，加強黨建引領出租屋網格化管理，落實“四個一”措施，解決基層社會治理薄弱環節和難題。
目前，中山發動在職黨員、“兩代表一委員”、共青團員等5.6萬人擔任專（兼）職網格員，促進基層社會自治、自管，讓黨旗在網格高高飄揚。
一個黨員就是一面旗幟。該市各級網格長一般由黨組織書記擔任，或優先由黨員擔任，他們切實發揮黨員先鋒模范作用，示范帶動“兩代表一委員”、志愿者、工青婦群體、退休老黨員、樓棟長、企業防控專員、村民代表、黨員代表等力量，發揮村（社區）干部人熟、地熟、情況熟的優勢，支援網格化管理工作。
強服務：
著力解決一批事關群眾企業切身利益的問題
在中山市橫欄鎮橫西村黨群服務中心推動下，村民們幾乎每天都能享受各式服務：每周三，美發協會提供免費理發；每周六，職校學生進村提供家電維修服務；每周二及周六，村黨委工作人員常態化組織黨員志愿服務活動……該中心還定期開展居民服務需求調研，實時調整優化服務內容。
中山規范化建設的“同心園”黨群服務中心（站）更加突出服務功能，讓群眾享受實實在在便利：
——服務內容更精準。整合部門資源下沉村（社區），各村（社區）黨組織統籌各方資源，做到“每周有計劃、天天有活動”。通過領導干部駐點下訪、網格員常態化聯系等方式，精準掌握群眾需求并動態調整。
——服務對象全覆蓋。明確黨群服務中心既服務黨員，也服務群眾；既服務本地戶籍居民，也服務流動人口；既服務老年人和兒童，也服務青年，尤其是精心做好青年人才聯系服務工作，不斷增強村（社區）發展活力。
——服務效果最大化。按照“服務區域最大化，辦公面積最小化”理念，使黨群服務中心服務場所面積最大化、布局科學化。如橫欄鎮五沙村黨群服務中心經過升級改造，總面積從原來的1402平方米增加至4998平方米，其中各類服務區域面積達到4380平方米。
橫欄鎮橫西村黨群服務中心全貌
目前，中山黨群服務中心提供330項精準便民服務，在服務群眾中有效推動社會治理重心下移，第一時間解決各類基層矛盾糾紛。如三鄉鎮黨群聯席會議制度解決了社區車輛亂停亂放、幼兒園接送安全等一批事關群眾切身利益的問題。
在推進黨建引領網格化過程中，中山也非常強調管理與服務并重。為此，該市積極加強專職網格員日常巡查走訪管理，印發第一批巡查事項清單，涉及矛盾糾紛、治安防控、城市管理、安全隱患、群防發現等五方面150項事項，形成工作閉環。在強化業務拓展方面，該市網格員積極助力全市中心工作，如協助市工業企業空間地理信息調查工作，累計采集地址、房屋、人口、企業等信息超過400萬條，并在常態化疫情防控工作中依托市綜合網格調度指揮系統開發疫情防控模塊，協助劃分2.4萬個微網格，組建一批防疫網格員。
人民群眾在各類服務供給中，日益感受到基層社會治理的民生溫度。大家也更加積極投身共建共治共享社會治理格局的創建工作之中。
黨建引領打通基層社會治理的“神經末梢”。下來，中山將進一步凝聚黨員群眾力量，不斷推動全市黨群服務中心提檔升級，并持續做深做實做細網格化管理和服務，切實把黨員組織起來、把群眾聯系起來、把黨員作用真正發揮出來，走出一條基層黨建引領基層治理特色之路。
【往期回顧】
廣東推進全國市域社會治理現代化試點工作的基層樣本
【記者】關喜如意 祁雷
【通訊員】粵政宣
（受訪者供圖）
【作者】 祁雷；關喜如意
南方法治
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