原標題：優化基本科研經費管理
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》。文件指出，要加大基本科研業務費對職業早期青年科技人才穩定支持力度，完善并落實以績效評價結果為主要依據的動態分配機制,引導青年科技人才聚焦國家戰略需求，開展前沿科學問題研究。這為新時期優化基本科研經費管理，更好助力青年科技人才脫穎而出提供了根本遵循。
青年科技人才是國家戰略人才力量的重要組成部分。黨和政府歷來重視青年人才的培養，鼓勵支持青年科技人才在許多重大科研項目中擔當重任。近年來，我國青年科技人才隊伍規模快速增長、不斷壯大。但同時也要看到，我國青年科技人才培養仍存在對職業早期青年科技人才的普惠性穩定支持相對缺乏、青年科技人才項目經費管理和適用靈活度不高、青年科技人才績效水平相對較低等問題。因此，要充分發揮基本科研業務費對青年科技人才科研職業生涯的啟動助推作用，建議從以下幾方面入手。
一是完善青年科技人才項目資助機制，簡化申報流程要求。
一方面，梳理整合針對青年科技人才專門設立的科研項目、人才項目，進一步厘清各類項目設立的目的和支持對象，加強普惠性和穩定性支持力度，改變“贏者通吃”的局面。設立多項資助基金專門支持研究初期的青年科技人才，根據申報總基數和申報人員結構，每年穩步擴大對青年科技人才的支持范圍和支持力度。提高科研啟動資金支持，對青年科技人才給予長期的非競爭性科研經費支持。而對于青年拔尖人才項目、優秀青年項目、杰出青年項目等，應擴大支持范圍，在適當加大支持力度的同時應形成錯位支持、階梯發展、全面支持青年科技人才發展的專項機制。
另一方面，優化青年專項申報評審要求，針對普惠性的項目，應取消學歷或職稱申報門檻，注重考察標志性成果的質量、貢獻、影響及個人發展潛力；針對非普惠性的項目，應適當放寬青年科技人才學歷或職稱要求，支持優秀青年科技人才成長。同時，針對重點重大項目等非青年專項，在評審中，引導專家專注申報人的創新水平、發展潛力及預期成果的原創性、前瞻性、突破性和帶動性，為青年科技人才承擔重點重大項目創造良好環境。此外，可在重點重大項目中，劃出部分資助名額支持青年科技人才作為項目負責人申報的項目，支持優秀青年科技人才牽頭承擔重點重大項目。
二是優化科研經費管理制度，創新青年頂尖人才培養機制。
一方面，建立完善以信任為前提的基本科研經費管理機制。進一步擴大科研經費包干制實施范圍，允許青年科技人才在確定的科研經費總額內根據實際需求按規定使用和列支，把青年科技人才從編制預算中解放出來,減輕其負擔。探索建立青年科技人才自主合理使用經費承諾制，采取“負面清單 授權清單”的方式，落實青年科技人才科研經費使用自主權。青年科技人才作為項目負責人從企事業單位申請的橫向課題科研經費可自主決定使用，不設支出比例限制，給予延長資金使用時限，結余資金由科研院所按照基本科研業務費的管理要求統籌安排使用，優先考慮原項目團隊科研需求，也可留歸項目組使用不再收回。同時，運用大數據和人工智能技術，打通科研經費管理全流程，實現財務報銷和經費管理的無紙化和智能化，遏制科研行政化，保障青年科技人才的科研時間。
另一方面，完善科技創新人才全鏈條培養機制，在重大科技任務中培養造就領軍人才，支持青年科技人才挑大梁、當主角。重點圍繞國家重大戰略需求和前沿核心科技領域，培養扶植優秀青年科技人才，給予其持續穩定的科研經費支持，待明確研究方向、領域和范圍后，適當將自主權下放給團隊中的頂尖青年科技人才，由其自主確定研究課題、研究團隊和經費使用，充分激發青年科技人才的創新活力和團隊研發效能。
三是健全科研成果績效監管機制，激發青年人員科研熱情。
一方面，明確成果導向性，科研成果要有使用價值、可轉化為現實生產力，發揮科研經費的最大效能。強化知識價值導向，以工作業績為核心，建立創新成果和科研收益分配相銜接的多元化人才激勵機制。實施以崗位績效工資為主體的薪酬激勵制度和以實際貢獻為主體的差異化福利制度，提高青年科技人才工資待遇。建立與國際接軌的高層次人才年薪制、協議工資制和項目工資制等薪酬制度，對青年科技人才從事基礎研究等研發周期較長的研究，或瞄準當前“卡脖子”問題開展研究的，應提高基礎薪酬。
另一方面，加強對青年科研項目的事中事后監管，創新監督檢查方式，在科研項目申請和后評價階段，注重引入第三方評估。實行隨機抽查、檢查，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。確保科研經費合理規范使用，提高科研經費使用過程的透明度。在科研項目申請時鼓勵實行雙盲同行評審，以此避免某些人或機構因其他原因獲得更多的經費支持，有利于青年科技人才有更加公平的機會去爭取到項目經費，激勵更多優秀的青年科技人才涌現出來，從而提高青年科技人才在學術界、社會上的影響力和聲譽。
（作者張曉靜，單位：北京市科學技術研究院）
來源：科技日報
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