湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)湖南省水利科技經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知

湘水發(fā)〔2023〕12號(hào)

HNPR—2023—16006

各市州水利局，廳機(jī)關(guān)各部門（單位）、廳直各單位，各有關(guān)單位：

《湖南省水利科技經(jīng)費(fèi)管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省水利廳

2023年7月24日

湖南省水利科技經(jīng)費(fèi)管理辦法

第一條 為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)水利科技工作者的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，嚴(yán)格規(guī)范我省水利科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利實(shí)際，特修訂本辦法。

第二條 省水利廳職責(zé)

對(duì)全省水利科技經(jīng)費(fèi)履行歸口管理職責(zé)。

第三條 項(xiàng)目推薦單位職責(zé)

各項(xiàng)目推薦單位（簡稱推薦單位）對(duì)其推薦立項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)

（一）編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算。

（二）按任務(wù)書執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算。

（四）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的問題。

（五）接受有關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的巡視、檢查和審計(jì)等。

第五條 省水利科技經(jīng)費(fèi)是指省財(cái)政預(yù)算安排，用于水利新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料研發(fā)與引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及水利項(xiàng)目前期費(fèi)用、重大水利工程建設(shè)費(fèi)用中用于開展科技攻關(guān)的資金。水利科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

第六條 直接費(fèi)用：指直接用于水利科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用或者推廣的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

（三）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。

擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助（不含商業(yè)險(xiǎn)）、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。擴(kuò)大重大創(chuàng)新平臺(tái)和人才項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開支范圍，外國專家引進(jìn)費(fèi)可在勞務(wù)費(fèi)中列支。財(cái)政供養(yǎng)人員不得列支除專家咨詢費(fèi)以外的勞務(wù)費(fèi)。

第七條 間接費(fèi)用：指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。

（一）間接費(fèi)用采用分段超額累退比例法計(jì)算，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中：500萬元以下的部分比例不超過30%，500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%，1000萬元以上的部分比例不超過20%。間接費(fèi)可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

（二）項(xiàng)目中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)按各自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照省財(cái)政廳、省水利廳的規(guī)定，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)承擔(dān)研究的合理需要編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。直接費(fèi)用中除單價(jià)為50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他科目只提供基本測算說明。有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，牽頭承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)不低于該項(xiàng)目省撥經(jīng)費(fèi)的50%。

第九條 經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨同科技項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送省水利廳。

第十條 省水利廳組織對(duì)申報(bào)的水利科技項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，并根據(jù)年度資金規(guī)模、項(xiàng)目資金需求和研究進(jìn)度等情況合理確定補(bǔ)助資金額度，一年或分年安排。

第十一條 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在保證項(xiàng)目正常執(zhí)行和總預(yù)算不變的前提下，設(shè)備費(fèi)預(yù)算額增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備購置變化等設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、水利科技項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)水利科技活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行專項(xiàng)核算，按照支出預(yù)算明細(xì)控制開支，保證專款專用。有配套經(jīng)費(fèi)的應(yīng)按進(jìn)度落實(shí)到位。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第十三條 屬于政府采購目錄的貨物和服務(wù)，應(yīng)執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，不得隨意自行采購。采購進(jìn)口設(shè)備、變更采購方式和采用單一來源的，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審核，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后方可執(zhí)行。

第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過程期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目名稱變更、項(xiàng)目延期、項(xiàng)目終止等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省水利廳批準(zhǔn)。

第十五條 完善水利科技經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理及科研人員因公出國（境）管理方式，為水利科技人員減負(fù)松綁。

（一）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，30日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

（二）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于水利科技項(xiàng)目直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

（三）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中據(jù)實(shí)報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位在對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制，由出差人員統(tǒng)籌使用。

（四）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，從水利科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用，按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定完成日期后30日內(nèi)，在認(rèn)真清理賬目、正確計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際成本和保證賬表一致、賬實(shí)相符基礎(chǔ)上，全面分析經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表和經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)于省撥經(jīng)費(fèi)30萬元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，省撥經(jīng)費(fèi)30萬元及以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。

第十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況（若有調(diào)整，應(yīng)附相應(yīng)證明材料）；

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況；

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表；

（四）項(xiàng)目相關(guān)分析及說明。

第十八條 存在下列行為之一的，不得通過驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算；

（二）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）虛假承諾其他來源資金；

（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（七）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；

（九）使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

（十）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第十九條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)于1個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。形成固定資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)將實(shí)物移交到資產(chǎn)使用單位。同時(shí)財(cái)務(wù)上辦理資產(chǎn)入賬或移交手續(xù)。

第二十條 項(xiàng)目的預(yù)算、決算及經(jīng)費(fèi)的管理使用情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，納入省水利廳科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及責(zé)任人進(jìn)行信用記錄、信用評(píng)價(jià)和后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、水利廳或其委托的第三方機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督檢查工作。自行制定水利科技項(xiàng)目績效管理制度，加強(qiáng)績效管理，提高水利科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第二十二條 項(xiàng)目推薦單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及制度建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)購置與管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度等的執(zhí)行情況。通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，采用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法，對(duì)水利科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督。

第二十三條 各單位要建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人違反科研經(jīng)費(fèi)管理使用的行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。

第二十四條 單位自籌或其他水利項(xiàng)目中用于開展科學(xué)研究的資金參照?qǐng)?zhí)行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。