一、項目概況

項目背景：為貫徹落實宿遷市新型智慧城市總體規劃和《泗洪縣信息化項目建設管理辦法》的文件精神，堅持“統一規劃設計、統一標準規范，統籌組織建設、統籌資金使用”的原則，以泗洪縣電子政務外網和政務云為依托，建設泗洪縣政務信息化項目管理平臺。通過信息化項目管理平臺的建設實現我縣信息化項目的電子化管理，通過電子化流程的設計提升審批效率，優化項目提交的方式；通過統一本縣信息化項目建設的規范、標準，實現要素自動化審核，減少審批難度，提高項目減少難度；通過平臺智能查重、智能分析，發現申報項目中已建功能、重復建設的內容，實現共性能力沉淀，促進信息化建設的集約化建設；監管全縣信息化項目的運行情況，識別本縣僵尸系統，及時釋放云資源。

泗洪縣政務信息化項目管理平臺

建設內容需求

信息化項目管理平臺建設內容需包括信息化項目管理和相關系統對接。

2.1 信息化項目管理需求

信息化項目管理需包括服務門戶、項目資源管理、申報管理系統、并聯審批系統、項目資產管理、項目統計分析、績效評估和應用管理。

2.1.1 服務門戶

服務門戶需包括申報門戶和審批門戶。

1、申報門戶

申報門戶需支持申報通知、項目進度、項目進度預警和項目概覽。

1) 申報通知：需展示發布的項目征集信息，建設單位需可查看發布的信息詳情并提供材料下載渠道。

2) 項目進度：需展示建設單位所申報建設的項目名稱、項目審批狀態、項目審批時間信息，建設單位需可以通過項目信息快速進入。

3) 項目進度預警：需展示項目名稱、項目所處階段、計劃應提交時間、超期天數、處理按鈕。

4) 項目概覽：需從項目申報數量、項目驗收占比、項目申報總預算、實際合同金額、資金節省率指標展示建設單位總體建設情況。

2、審批門戶

審批門戶需提供待辦事項、年度項目征集、項目總覽和項目統計功能。

1) 待辦事項：需按項目申報審批、項目進度審批、項目驗收審批、申請資金審批、項目變更審批、問題反饋審批進行分類展示。

2) 年度項目征集：管理部門人員需通過平臺向各部門發布項目征集公告展示發布的項目征集信息。

3) 項目總覽：需包含項目申報數量、建設單位數量、評審專家數量、項目驗收占比、項目申報總預算（初審預算、實際合同金額）指標數據，多層面展示城市信息化建設管理情況。

4) 項目統計：需按照項目的建設情況和項目的資金使用情況，對項目建設過程進行全程的數據展示，提供項目數據快捷入口。

2.1.2 項目資源管理

項目資源管理需包括項目庫、單位庫和專家庫功能。

1、項目庫

需包含儲備庫、立項庫和項目竣工庫，實現信息化項目建設的全過程數據管理。

1) 儲備庫

儲備庫需保存建設單位依據項目征集公告申報的所有項目信息，可查看項目申報基本信息和項目流程狀態，可對流程審核辦理人員督查督辦，管理項目申報流程。

2) 立項庫

申報的項目審核完成后，生成的立項項目需自動將項目信息備份到項目立項庫中。

3) 竣工庫

當項目通過建設單位驗收后，系統需將項目信息備份到竣工庫中，竣工庫的項目信息可用于項目運維費用申請的數據依據。

2、單位庫

單位庫需登記建設單位、承建單位、評測單位、專業機構、監理單位和項目負責單位的主要信息，在項目申報過程中需提供單位快速定位功能。

3、專家庫

專家庫管理需包含專家基本信息管理、專家抽取和網上評審、資料分發的功能。需可總覽專家評審的項目，以及相關待辦評審項目。

▲需支持專家庫、單位庫、儲備庫、立項庫、竣工庫的信息維護查看。

2.1.3 申報管理系統

申報管理系統需包括年度項目申報和運維項目申報功能。

1、年度項目申報

年度項目申報需包括項目征集、項目申報管理、臨時項目申報、項目立項、項目備案、項目實施、項目驗收、資產錄入和預警監控功能。

1) 項目征集

項目征集需包括征集信息編輯、征集信息發布、征集信息查看功能。

① 征集信息編輯：征集信息內容需包含征集標題、發布人、聯系方式、征集正文，需支持可對征集信息進行草稿保存，便于后期編輯。

② 征集信息發布：需支持完成發布操作，發布的信息由統一消息發送到各部門用戶的通知公告中，可通過公告進行查看。

③ 征集信息查看：平臺需制定通用的征集信息查閱模板，發布人員可通過預覽查看征集信息編制詳情，部委人員可在通告中查看征集信息詳情并下載。

2) 項目申報管理

項目申報管理需包括項目類型、申報項目編碼規則、項目狀態管理、項目申報自檢、項目申報、項目預算、共性能力清單、信息資源目錄編制和外部資源申請。

① 項目類型：需分為新建項目、續建項目、運維項目，通過對項目的分類管理

實現項目快速定位，梳理出不同項目的管理流程。

② 申報項目編碼規則：信息化項目編碼結構需由時間代碼、部門代碼、項目類型、順序碼組成。

③ 項目狀態管理：平臺需對項目全過程狀態進行管理，依據不同的項目階段對項目進行標記，項目狀態需分為待申報、待審核、已納入年度計劃、未納入年度計劃。

④ 項目申報自檢：申報部門需參考自薦表對本部門申報項目的方案進行自檢，并生成自檢報告。

⑤ 項目申報：申報部門需填寫相應的表單和上傳附件材料進行申報，管理部門進行審批操作。申報部門和管理部門需對所有申報項目進行查詢、處理、刪除操作。需支持填寫基本信息，相關附件，資源目錄編制。需支持項目相似度分析，從源頭抓起，避免重復建設的發生。

⑥ 項目預算：項目建設部門需提交項目的資金申請預算及資金來源說明，提交后由相關管理部門對資金申請進行審核。

⑦ 共性能力清單：共性能力需由運營人員協助管理部門進行能力梳理，形成城市數字能力底座，共性能力需供其他項目建設時對能力進行復用，申報項目時可選擇已經建設的共性能力。

⑧ 信息資源目錄編制：需要編制建設此信息系統的可以對外共享的資源目錄清單。

3) 臨時項目申報

針對有些臨時緊急的項目且不在本部門年度申報內，需通過臨時項目申報程序將申報信息進行管理，臨時項目申報須關聯相關縣政府公文意見。

4) 項目立項

申報項目通過審核后，需由主管部門向申報單位下發立項告抄單后，建設部門發起項目立項，同時項目建設部門需提供項目的詳細設計方案與項目自薦表，由相關管理部門對提交的材料進行技術資金聯審。

需支持設置底座能力使用情況，設置績效指標，進行檢查項自檢

5) 項目備案

項目備案需對已建項目進行信息錄入，對非政府集中采購的信息化項目建設、軟硬件維保費用、租用專用網絡費用項目實行備案制。備案的項目信息需提交至管理部門審核入庫。

6) 項目實施

項目實施需包括標段項目管理、實施計劃、項目進度管理和項目變更。需支持制定實施計劃，填報項目進度。

① 標段項目管理：需包括標段項目屬性、標段項目編碼、項目招標采集、項目

合同采集功能。

② 實施計劃：項目審核通過后，建設單位需提交項目建設實施計劃，制定階段建設目標、完成時間節點、項目完成進度信息。

③ 項目進度管理：系統需依據設置的項目進度時間節點向超期的建設單位發送項目進度提交預警代辦。系統需設置階段性材料提交提示，并上傳治理追蹤報告。需可提交延期申請，由管理部門審核。

④ 項目變更：項目建設過程中，若項目建設內容或投資金額有變更的，建設單位需向相關管理部門提交書面項目變更申請，審核通過后才可變更。

▲需支持對多項目包的拆分，支持建設、監理、測評多標段管理。

7) 項目驗收

項目驗收需提供項目預驗收、驗收申請和驗收文檔功能。

▲需支持項目驗收申請，提供驗收材料查看審閱。

8) 資產錄入

項目通過驗收后需由建設單位進行項目資產錄入，并由平臺對本縣信息化項目的資產進行管

理。

9) 預警監控

預警監控需支持項目超期預警和項目運行監控功能。

① 項目超期預警：系統需實時監控項目建設進度，支持超期預警提示和預警督

辦。

② 項目運行監控：系統需對介入的系統運行狀況實時監控，獲取監測數據，判斷系統的資源使用情況、服務接口調用情況、系統數據資源更新情況以及應用系統運行故障情況。

2、運維項目申報

運維項目申報需包括運維申報、資金分配、運維驗收申請和驗收憑證。

1) 運維申報

運維資金申報需以項目資產為基礎進行資產運維申報，由申報部門提供歷史資產運維依據，管理部門對部門提供的運維清單進行審核。

▲需支持以平臺備案資產為基礎，進行運維資金的申報管理。

2) 資金分配

運維項目申報資金需由相關部門聯合對建設單位提供的運維依據進行審核，申報部門依據申報的金額比例將批復的運維資金分配到相應的運維項目上。

3) 運維驗收申請

運維項目驗收申請需由建設單位發起，管理部門對驗收的內容進行審核，通過后向單位下發準予項目竣工驗收抄告單，組織線下項目驗收。部門驗收通過后需上傳驗收報告，管理部門向部門提供驗收憑證，部門以憑證為依據線下和財政部門完成資金撥付。

4) 驗收憑證

驗收憑證是建設單位向財政部門申請資金的依據，建設單位需通過平臺下載管理部門下發的驗收憑證，由建設單位下載后與財政部門溝通運維資金撥付事宜。

2.1.4 并聯審批系統

并聯審批系統需包括項目申報審核、項目立項審核、項目運維審核和驗收審核。

1、項目申報審核

項目申報審核需支持相似度比對、并聯審核、專家抽取、專家審核和年度計劃編制功能。

1) 相似度比對

相似度比對需運用智能分析，將系統中存量項目的可研報告、建設方案材料內容以及城市共性能力與申報的項目材料智能比對，檢索出疑似重復建設的章節標題，供主管單位領導或專家進行內容核實確認。

▲需支持項目審核建設內容章節標題智能比對。

2) 并聯審核

建設單位提交的項目申報材料需經由管理部門組織專家咨詢小組對項目建設方案進行評審，對項目的建設內容進行技術審核和資金評審，評審通過的項目，由相關管理部門匯總，制定年度建設計劃。

3) 專家抽取

在項目評審流程中，系統需自動選取項目相對應類型的專家，評審方案推送到專家賬號，評審流程中記錄專家信息和評審意見及結果。

4) 專家審核

系統完成專家抽取后，需向專家發送協助評審任務，專家完成隱私閱讀后可查看評審任務。專家需通過平臺對方案內容提供評審意見并支持電子簽名。對于超期未完成評審的項目，系統需向抽取的專家發送督辦提示。專家需查看自己已評審的項目意見，可撤回評審意見并重新提交評審意見。

5) 年度計劃編制

項目建設單位需向管理部門報送的下一年度擬建設(或采購)項目，相關管理部門，依據縣政務信息系統建設規劃，對各部門提交的項目審核，審核通過的項目可列入到年度計劃，經縣政府批準后實施。

2、項目立項審核

相關管理部門對部門提交的立項項目的建設方案和建設資金進行技術資金聯審。

3、項目運維審核

管理部門需對各部門發起的運維項目申請進行審核，審核的內容需包含項目的資產明細、往年資產運維依據信息。相關管理部門需向財政部門報備年度運維項目清單，由財政部門對項目運維資金進行審批。

4、驗收審核

驗收審核需包括年度申報驗收審核和運維申報驗收審核。

1) 年度申報驗收審核

信息化系統預驗收過后，所有需整改部分都完成整改后，需再次由部門負責人發起系統驗收會議。需邀請部門領導、專家進行驗收評審，最終出具評審意見，相關材料進行備案管理，審核通過向建設部門下發驗收憑證。

2) 運維申報驗收審核

項目管理部門需對集中采購的運維項目的驗收報告進行審核，審核通過后項目部門下發運維憑證，運維申報單位依據運維憑證和財政部門溝通資金撥付。

2.1.5 項目資產管理

項目資產管理需包括項目資產編碼規則、資產類型、資產管理、文檔管理。

1、項目資產編碼規則

項目資產編碼規則需由部門代碼、資產類別、資產類型、時間代碼、順序碼組成。

2、資產類型

資產類型需包括硬件資產、軟件資產和其他資產。

1) 硬件資產

需包括機房（地點、面積、機柜數量、視頻監控、氣體消防、環境監控信息）、網絡設備、服務器、安全設備、UPS、數據存儲設備硬件設備，詳細信息涉及型號、免費維護期信息。

2) 軟件資產

需包括業務系統、操作系統、數據庫、備份軟件、安全軟件、其他軟件，詳細信息涉及版本號、授權數量、主要參數、免費維護期信息。

3) 其他資產

需支持以臺賬形式記錄部門資產的使用情況、報廢情況。

3、資產管理

需對申報建設完成的項目和運維的項目資產進行維護管理，由相關管理部門對平臺中備案的軟硬件資產進行資產的新增、刪除、修改、停用維護管理。

4、文檔管理

文檔管理需包括文件目錄、文件模板和項目檔案。

1) 文件目錄

相關管理部門需為電子政務架構治理提供架構治理需要的規范化文件目錄管理，文件包含項目申報、項目備案、項目招標、項目合同、項目實施、項目驗收、項目運維項目建設過程所需要的文件目錄。

2) 文件模板

相關管理部門需依據文件目錄提供目錄所對應的文件模板，統一提供項目建設過程中需要上傳的文件模板。

3) 項目檔案

需支持查看基本信息、項目實施、項目驗收、項目資產、項目文檔整個項目生命周期產生的所有文檔材料，文檔材料需包含項目的申請表、詳細設計方案、階段總結報告、驗收報告，需支持通過項目查詢所有項目文檔。

2.1.6 項目統計分析

項目統計分許需包括信息化項目統計分析和信息化項目決策分析。

1、信息化項目統計分析

需支持對系統中的項目進行按項目狀態、項目類型、項目建設單位、項目建設年度、項目建設規模、資金類型進行查詢、統計，統計結果可以以圖形的方式展現。

2、信息化項目決策分析

需提供篩選僵尸系統功能，以列表形式展示。

需支持活躍度分析，提供篩選功能，支持以列表形式展示，并提供排序功能，可根據申請頻率、更新周期進行排序。

需支持可視化分析，可視化從項目的建設情況和項目運行情況進行可視化統計分析，實時監控項目建設、運行情況，需包括項目總體概覽、項目類型統計、重點項目監控、近五年項目建設數量趨勢、部門申報項目數量 TOP5、部門申報預算TOP5、項目申報金額TOP5。

2.1.7 績效評估

績效評估需包括績效目標和績效自評。

1、績效目標

績效目標需由建設單位在項目立項時提交，主要從平臺的運行效率、使用效果進行設定評估目標值，平臺需對項目運行規劃指標進行管理。

2、績效自評

項目竣工驗收后，需支持實施單位對績效目標開展自我評估，并根據自我評估情況系統自動生成自評表，相關管理部門需結合項目單位自評價情況，組織專家或委托第三方機構對項目的運行效率、使用效果、使用滿意度、運維保障情況進行測評。

2.1.8 應用管理

應用管理需包括工作流管理、快速業務和智能查重引擎。

1、工作流管理

統一工作流管理平臺需實現工作流的創造、管理、監管功能。需采用電子化的流程管理，支撐自定義各種簡單到復雜的流程，入公文流轉、審批流轉、通知公告，從信息表單、流轉步驟、到流轉條件、操作人員快速搭建業務流程。

需支撐可視化的圖形配置，實現流程定制功能，配置流程節點所需要上傳的文件材料、各審批人員的審批意見（通過、退回），結合角色與組織將各相關節點責任人和流程關聯，實現業務快速流轉。

2、多租戶管理

需支持通過用戶組、用戶和權限對各個租戶集群的安全性進行隔離和控制。

3、快速業務

平臺需提供業務快速構建功能，通過業務分類管理、業務流程設計和業務流轉管理實現業務的快速設計、上線。同時，需快速為用戶提供統一審批入口，用戶在PC、移動兩端快速發起新業務申請、處理待審批業務件、追蹤審批記錄，提升業務辦理的效率。

1) 需提供業務事項分類和業務事項管理功能，支持事項復制和版本管理；

2) 需支持整合自定義表單設計器和流程配置頁，與實際業務流程進行關聯；

3) 需支持系統自動生成表單；

4) 表單設計需支持 word 模板導入，自動生成數據項名稱；

5) 需支持業務設計完成后可直接在前臺事項中心中發起業務流轉。

4、智能查重引擎

需提供對申報項目的可研報告查重的功能，生成查重比對結果，為信息化主管審批部門進行信息化項目審核決策提供依據。

2.2 相關系統對接需求

本次項目中信息化項目管理平臺需與宿遷市政務數據共享交換平臺、電子簽章、招投標系統、政務運營管理平臺、辦文辦會對接，實現業務和數據的互聯互通。

2.2.1 與宿遷市政務數據共享交換平臺對接

信息化項目管理平臺需對接宿遷市政務數據共享交換平臺，將預編的資源目錄推送給宿遷市政務數據共享交換平臺，同時獲取資源目錄的數據匯聚共享情況，用于辨別所建系統是否為僵尸系統。

2.2.2 與電子簽章對接

信息化項目管理平臺需對接電子簽章系統用于項目文件在線簽章。

2.2.3 與招投標系統對接

信息化項目管理平臺需對接招標系統用于自動獲取項目招標信息。

2.2.4 與辦文辦會對接

信息化項目管理平臺對接黨政服務平臺的辦文辦會系統將公文信息與項目評審過程進行管理，用于后續項目檔案的追溯。）

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