【案例背景】
采購人將教職工子女醫療保險項目委托于我們，采用競爭性磋商的方式采購。本項目主要是采購一家保險公司給教職工子女處理醫療保險后期理賠相關事宜的服務項目。此項目在第一次售賣文件期間共有三家公司報名，在第一次開標時間截止之前僅有兩家供應商公司遞交響應文件，因開標當天文件遞交文件不足三家作廢標處理，隨及發布廢標公告和二次磋商公告。而學校與之前合作單位合同即將到期，甲方擔心二次報名或遞交文件不足三家，影響合同續接。
【問題思考】
問題 1：競爭性磋商項目，遞交文件只有 2 家，是否可以繼續進行？什么樣的情況下只有兩家可以繼續進行磋商？競爭性磋商項目，遞交文件只有 2 家時，項目應當廢標。
情形一：根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中 21 條：磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于 3 家。
但根據財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知“采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有 2 家的，競爭性磋商采購活動可以繼續進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1 家的，采購人（項目實施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。”（補充知識點政府購買服務管理辦法 102 號文）
同時，國庫司答疑中有明確的解答：
情形二：根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中 21 條提及到的符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應商可以為 2 家。
第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
問題 2：項目二次掛網，如果還是兩家報名或遞交文件，項目該如何開展？如果仍是兩家單位報名或是遞交文件，應作廢標處理。對于此情形，國庫司答疑中有類似的描述：
問題 3：如果本項目一開始采用的方式是公開招標，二次招標仍然只有兩家單位遞交文件，是否可以現場轉談判？
現場轉為談判方式沒有法律依據。
雖然根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條 “公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。”但是，招標文件需要按照競爭性談判的要求重新制定，參加投標的供應商代表的授權需要法定代表人重新作出變更。此外，按照現行機關內部工作程序和發文要求，采購人的主管預算單位要現場提出書面申請，同時財政部門還要現場完成對該申請的書面批復，這幾乎不可能實現。上述限制性條件使得招標現場轉為競爭性談判方式繼續采購不具可行性。
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