在日常的投資項(xiàng)目工作中，常聽(tīng)人說(shuō)“到×××發(fā)改部門去辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)”，有的正式公文和材料中也有投資項(xiàng)目“立項(xiàng)”的表述。
問(wèn)：什么意思？
答：就是到發(fā)改部門去辦理同意開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的批文。
久而久之，關(guān)于投資項(xiàng)目“立項(xiàng)”一說(shuō)也就“名正言順”了。
實(shí)際工作中，有單位向投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（統(tǒng)稱“審批部門”）遞交《關(guān)于×××項(xiàng)目立項(xiàng)的申請(qǐng)》，一紙公文，文面格式與審批部門的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件相差無(wú)幾，既無(wú)項(xiàng)目建議書文本或可行性研究報(bào)告文本，更沒(méi)有評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，還真有審批部門依據(jù)該類來(lái)文出具《關(guān)于×××項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》的情況。
(某投資項(xiàng)目“立項(xiàng)”批文）
究竟什么是投資項(xiàng)目的“立項(xiàng)”？
“立項(xiàng)”是審批領(lǐng)域的通俗詞匯，常見(jiàn)于科研領(lǐng)域。比如：×××課題取得了國(guó)家立項(xiàng)；×××科研項(xiàng)目取得了國(guó)家立項(xiàng)，意思是得到了上級(jí)有權(quán)部門的批準(zhǔn)，可以按照批準(zhǔn)的方案開(kāi)展研究工作。
我盡其所能查閱了有關(guān)資料，在投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，并無(wú)投資項(xiàng)目“立項(xiàng)”一詞的解讀，國(guó)家發(fā)展改革委層面的正式文件也沒(méi)有使用“立項(xiàng)”，常見(jiàn)于大家的口頭表述。意思是：項(xiàng)目業(yè)主單位按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，把需要建設(shè)的項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)報(bào)審批部門審批，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，可以進(jìn)入建設(shè)階段的行為。
根據(jù)投資項(xiàng)目審批制度和基本建設(shè)程序規(guī)定，按照投資主體和資金來(lái)源劃分，投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)深悾粡膶徟问缴希譃閷徟啤⒑藴?zhǔn)制和備案制三種。政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審批制；政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)備案制。
（投資項(xiàng)目分類及審批形式）
其中：審批制的內(nèi)容包括審批項(xiàng)目建議書、審批可行性研究報(bào)告和審批初步設(shè)計(jì)，審批的具體內(nèi)容分別對(duì)應(yīng)的是項(xiàng)目業(yè)主單位遞交的《項(xiàng)目建議書》文本、《可行性研究報(bào)告》文本和《初步設(shè)計(jì)》文本；核準(zhǔn)的具體內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主單位遞交的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》文本；備案項(xiàng)目按照屬地原則，由項(xiàng)目業(yè)主單位自行通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)申請(qǐng)和提交要求的材料，完成備案。
通常，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目都應(yīng)包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，投資項(xiàng)目“立項(xiàng)”指的是哪個(gè)環(huán)節(jié)？是審批項(xiàng)目建議書？可行性研究報(bào)告？還是初步設(shè)計(jì)？概念不清，定位不準(zhǔn)。我也曾問(wèn)過(guò)來(lái)辦理“立項(xiàng)”的同志，“你們要審批啥？是項(xiàng)目建議書呢還是可行性研究報(bào)告？”有的回答“就是審批項(xiàng)目建議書”；已經(jīng)取得前期審批要件、或者已經(jīng)具備簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的回答“是審批可研”。按照這個(gè)意思，我的理解是——他們來(lái)辦理“立項(xiàng)”，就是到審批部門取得投資項(xiàng)目建設(shè)的第一道合法審批手續(xù)，既可以是審批項(xiàng)目建議書，也可以是審批可行性研究報(bào)告，以便開(kāi)展下一步工作。
初步設(shè)計(jì)審批沒(méi)有表述為“立項(xiàng)”的情況。
因此，為了明確審批環(huán)節(jié)和審批內(nèi)容，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作不建議籠統(tǒng)使用“立項(xiàng)”一詞。項(xiàng)目單位在報(bào)批投資項(xiàng)目時(shí)，除遞交必要的申請(qǐng)外，還應(yīng)該按照不同的項(xiàng)目，分別報(bào)送規(guī)范的符合編制深度要求的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等文本，附送要求的前置要件。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，需要評(píng)估的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托評(píng)估。審批部門再根據(jù)評(píng)估論證情況對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。
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