——關于探索“眾垚”工地黨建新模式引領項目發展的思考

報送單位 / 福建省龍巖市土地發展集團有限公司黨總支

【摘要】為破解工地參建各方溝通難、工地廉潔風險防控難、村企矛盾協調難、黨員教育管理難等問題，在龍巖市委的領導下，土發集團黨總支在傳統工地建設單位黨建模式的基礎上，開拓創新，探索組建由參與建設的所有單位組成的“兼合式”黨組織。

習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”。如何把黨的領導和黨的建設的獨特優勢體現在企業的經營成果中？龍巖土發集團將黨建與項目建設深度融合，探索出了一條黨建引領工地建設又好又省又快又安全的新路子——“眾垚”工地黨建模式?！氨姟?，即匯集建設、施工、監理等單位的黨員和當地村 ( 居 ) 黨組織委員， 組建“兼合式”黨組織?！皥悺?，即堆土而上，聚沙成塔，建設高樓大廈，寓工地建設順利?！氨妶悺? 即黨建引領和推進工地建設又好又省又快又安全，進而推進企業做優做強做大。

一、工地黨建存在的問題

建筑工地不僅是建筑企業管理的基礎、效益的源泉，也是企業創口碑、立品牌和樹形象的窗口，屬于組織管理的最基層，也是最“接地氣”的主體。新時期新常態下，黨中央提出要加強黨的基層建設，但在大多建筑工地上，黨的建設是工地管理的末梢，工地黨建與項目建設脫節，存在五大問題。一是參建方各自為政，項目建設緩慢。由于建筑工程體量大，參建單位較多，參建單位與業主單位交流少，無法很好的溝通，各自為政，碰到問題互相推諉，未能及時暢通解決，項目無法順利推進，建設工作一度難以拓展。二是組織軟弱渙散，黨建與項目建設“兩張皮”。工地上普遍存在重業務、輕黨建的觀念，大多沒有建立黨組織，或者建立黨組織也疲于應付檢查，很少開展實質性的組織生活。工地上的干部職工由于長期駐扎工地，游離了黨組織的管理，思想弱化，認為抓黨建同抓建設相比，抓建設是實的，抓黨建是虛的， 建設任務重，沒有時間精力抓黨建，將黨建工作邊沿化。三是監督管理松懈，廉潔風險多而廣。沒有黨組織的有效管理， 工地管理制度不健全，監督手段不到位，收受禮金等違反中央八項規定的行為時有發生，廉潔問題層出不窮。四是黨員黨性偏低，教育管理困難。工地黨員來自不同單位，組織分散， 無法集中及時學習、宣傳黨的方針政策，黨員們有找不到家的感覺，無歸屬感，沒有統一教育管理，黨性修養無法得到提升。五是村企矛盾較大，工作開展艱難。項目工地與所在村（居）委缺乏交流平臺，一些房產項目尤其是安置房較多涉及征地拆遷、項目建設、規劃設計等方面需征求當地村（居） 民意見，若沒有得到滿意解決，村（居）企矛盾大，沖突多， 阻礙項目有序發展。

龍地東尚灣項目部及工地“兼合式”黨支部成立揭牌儀式

二、“眾垚”工地黨建的做法與成效

面對工地建設普遍存在的難題，土發集團在調研大量工地的基礎上，堅持以黨的建設統領項目建設，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，通過提升組織力，強化政治功能，切實把黨員干部集聚起來、把工地職工群眾動員起來、把參建各方動力激活起來。土發集團在各項目工地成立“土發工匠” 紅土先鋒黨員工作室，組建由參與建設的所有單位黨員組成的‘兼合式’黨組織，提煉總結了“眾垚”工地黨建工作法， 將黨建與項目建設深度融合，以高度組織化引領項目建設又好又省又快又安全，讓黨旗在各項目工地高高飄揚。

（一）延伸組織設置，做到“三同步”。一是“兼合式” 黨支部與項目部同步組建。以問題為導向，立足于破解工地參建各方溝通難、廉潔風險防控難、村企矛盾協調難、黨員教育管理難等癥結，同步成立由工地參建的相關單位和所在地村（居）黨組織委員組成的“兼合式”黨支部。2017 年以來， 土發集團已建立工地“兼合式”黨支部 7 個，做到項目做到哪里，黨建同步開展到哪里。二是黨支部書記與項目經理同步配備。把國企黨組織書記、董事長一肩挑的要求貫徹到最后 100 米，把“思想好、素質高、能力強、作風硬、有活力” 的書記人選標準，和“熟悉業務、責任心強、樂于奉獻、群眾基礎好”的項目經理人選標準相結合，實行工地“兼合式” 黨支部書記兼任項目經理制度，保證黨建引領和推動項目發展。三是黨建工作與項目建設同步推動。堅持黨建工作與項目建設同部署、同實施、同檢查，先后出臺了《項目黨建工作指南》《項目黨建標準化實施導則》《項目建設與黨建工作進度對應表》等文件，確保黨建工作與項目建設“齊頭并進”。建立黨總支領導班子成員掛鉤聯系工地黨支部制度，工地黨支部委員掛鉤聯系項目標段制度，督促指導工作落到實處。

（二）貫通責任鏈條，做到“三到位”。一是各方權責明晰到位。將工地四級責任制（黨支部職責、支部書記職責、黨小組組長職責、黨員職責），與“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等黨內基本制度有機融合，既規范了黨支部的日常工作，又明確了黨員的崗位職責。同時，要求各工地黨支部結合項目建設內容，實施工地黨支部每月一主題黨日制度，以學促做，創精品工程。二是黨建述職落實到位。嚴格項目黨建工作述職評議制度，明確集團所屬企業黨支部書記在抓基層黨建述職評議工作中必談工地“兼合式”黨支部運行情況，針對工地黨建的突出問題，及時制定加強和改進工作的思路措施；每年度必定召開項目黨建推進會議，聽取各項目黨支部書記黨建工作述職， 部署黨建任務。三是考評結果應用到位。將落實黨建重點任務、發揮工地黨支部功能作用、貫徹落實黨風廉潔建設工作等納入年終績效考評中，對抓工地黨建工作不重視、支部作用不明顯、項目進度推進不力的相關工地黨支部書記、相關企業負責人，及時采取通報、約談、扣發績效等形式追究問責。

（三）提升服務水平， 做到“三激發”。一是搭建載體，激發先鋒作用。優化“土發工匠”紅土先鋒黨員工作室的設置，使之成為黨員引領干部職工開展學習交流、技術探討、結對幫帶、壓擔鍛煉、談心談話的平臺。全面開展黨員示范崗、黨員責任區等創建活動， 建立公開承諾、雙重管理、一線表現反饋等機制，充分發揮黨員在工地建設中先鋒模范作用，把全體工作人員緊緊凝聚在一起。二是優先培養，激發隊伍活力。發揮一線考察干部“指揮棒”作用，工地上的入黨積極分子優先培養、優秀黨員優先提拔，評先評優、技能提升、崗位鍛煉、培訓計劃優先考慮一線黨員。對列入考察的項目一線干部，征求工地黨支部書記的意見，并增加其話語權。2019 年底，從項目一線提拔了 3 名干部，樹立起注重一線、注重實績的選人用人導向。三是關心關愛，激發干事熱情。關心一線工人工作、生活情況，通過金秋助學、高溫送清涼、慰問救助等方式幫扶困難黨員干部職工。在新冠肺炎疫情期間，制定嚴密的復工方案， 全面性消殺工地，全面摸排員工及其家屬假期生活軌跡，全面做好后勤保障工作，做到解決員工生產生活后顧之憂和復工復產兩不誤。

（四）凝聚發展合力，做到“三促進”。一是促進項目優化提升。堅持“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促發展”，工地黨支部發揮好領導核心和政治核心作用，形成了攻堅克難、創優工程、服務大局的強大合力。2017 年以來，建設、設計、施工、監理及所在地村（居）通過深入溝通、精誠協作，優化設計、改進施工共節約資金 1 億多元；縮短工期約 180 天，節省拆遷過渡費約1000 萬元；創省優工程 1 個、市優工程 3 個。二是促進村（居）企和諧發展。通過一起上黨課、開展黨建工作經驗交流、贈送黨建書籍、幫扶困難黨員群眾、捐資助學、完成基礎設施等形式，與項目所在地村（社區）黨支部開展共建工作，促進村（社區）企協同發展。三是促進國企做強做優做大。2019 年，土發集團資產總額 48.7 億元，同比增長38.63%；實現營業收入 8.52 億元，同比增長 1.19%；利潤總額 1.60 億元, 同比增長 148.08%。同時，土發集團彰顯國企擔當，2018年以來，成功盤活安置房 5652 套，增加財政收入30.2 億元。

三、“眾垚”工地黨建下一步工作思路

“眾垚”工地黨建新模式讓工地建設又好又省又快，一個個項目的良性開發建設促進了土發集團進一步做強做優做大。下一步，我們將進一步完善“眾垚”工地黨建工作模式，推進企業持續健康發展，為加快建設新龍巖作出新貢獻。

（一）加大扶持推廣力度。土發集團工地項目已實現“眾垚”工地黨建模式全覆蓋，2020 年由城發集團黨委（上一級黨委）在集團各工地項目進行推廣，力爭 2021 年在市國資委黨委管理的市屬國企工地項目推廣，力爭 2022 年實現全市工地項目推廣運行。同時，把“眾垚”工地黨建實施情況作為各級領導班子和干部年度考核、業績考核、評先評優、干部選任的內容，列入黨建目標管理、黨組織書記抓基層黨建述職評議和黨內表彰的重要內容，先進基層黨組織從黨建先進單位中產生，優秀黨務工作者從先進基層黨組織中產生。明確將獲評市級以上黨建示范點（或“兩優一先”）的單位與年終績效掛鉤，獲得相應政策或經濟獎勵。

（二）增強工作協調聯動。各企業黨組織履行黨建主體責任，加強對“眾垚”工地黨建的領導、統籌、協調，保障工作所需要的人、財、物等條件，深化拓展“眾垚”工地黨建模式及“12345”工作法，讓工地黨建工作落到實處、見到實效。各企業成立“眾垚”工地黨建工作領導小組，下設辦公室，負責“眾垚”工地黨建規劃、組織、協調工作，將建設工作任務細化量化、規范到崗、責任到人，深入開展“眾垚” 工地黨建工作，對存在的問題進行溝通與協調，對有關問題進行專題研究，精心籌劃，周密部署，把“眾垚”工地黨建工作列入年度工作計劃和重要議事日程。

（三）細化機制體系內容。圍繞工地建設中心任務，服務企業發展大局，促進黨建工作與項目建設深度融合，持續推進“眾垚”工地黨建 12345 工作法的實施，在原有體系的基礎上，結合工地實際不斷改進優化，建立目標責任分解機制， 把黨的建設、意識形態工作、文化建設、和“微黨課”黨員教育長效機制等相結合，實施任務層層分解，逐項明確時間節點。

（四）規范監督考核要求。每年底，對照“眾垚”工地黨建“12345”工作法，對當年度“眾垚”工地黨建創建情況進行綜合評價，建立工作督查機制，對納入目標管理的重點工作進行分類跟蹤，及時了解進展情況，及時反饋并協調解決存在的突出問題，真正做到監督與服務并重。確定“眾垚” 工地黨建先進單位、先鋒團隊，及時表揚一批業務能手、先鋒模范崗。以培育一批業務能手、先鋒團隊，推動工地建設又好又省又快，助推國企做強做優做大。

課題組成員：

組 長：林慶洪 ( 黨總支書記、董事長 )

副組長：黃 煉 ( 黨總支副書記、總經理 )

李昭偉 ( 黨總支委員、副總經理 )

成員：張麗娜（總經理助理、黨群部經理兼綜合部經理）

陳戀珠（黨群工作部職員）