隨著改革開放的不斷發展，打破了市場條件下對勞動要素的束縛。農村剩余勞動力流向城市謀求發展，成為一種潮流與趨勢。根據國家統計局顯示，2017年全國人戶分離人口2.91億，其中流動人口2.44億。大量的人口遷徙是我國工業化、城鎮化的顯著表現。共產黨員離開本土、外出務工，選擇能為他們提供更多就業機會的非公企業，變身流動黨員，成為一種普遍現象，也由此衍生出許多問題，如何加強非公企業流動黨員的教育管理，提高黨性修養，充分發揮其先鋒模范作用，從而更好地為企業經營和發展服務，成為一個重要的時代課題。

一、非公企業流動黨員概念界定

流動黨員是時代發展的產物，指的是“因變換工作或地域導致黨員流動，但黨組織關系并沒有及時轉移出去，造成在較長時間內無法正式參加黨組織關系所在地黨組織活動的黨員。”隨著社會的深刻變化，流動黨員的內涵與外延在不斷豐富和發展，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，社會階層流動加快，人們改變了傳統的尋求“穩定”的就業思維，非公企業成為黨員就業的一個重要選擇。非公企業流動黨員是指選擇非公企業暫時離開自己的居住地就業、經商或者學習，以滿足自身的發展需要，但黨組織關系因沒有固定的地點接受或者自己不愿轉移黨組織關系的黨員。

二、非公企業流動黨員的基本特征

作為一名黨員，不論職務多高、資歷多深，都應該以普通黨員的身份，按時參加黨員小組和黨支部活動。黨內沒有特殊黨員，流動黨員也不能違背黨章的規定。但與一般意義上的普通黨員相比，非公企業的流動黨員又有其自身的特征。

1、流動性較大。流動性是人們因各種因素影響而導致空間上的位移。近年來，人口跨空間流動加大，黨員隊伍流動也較為普遍。相對于政府機關、國有企業的黨員來講，流動黨員的工作環境、經濟條件、職業層次方面都會存在著較大的差異，趨利性讓流動黨員去選擇更好地就業，但由此也帶來一些負面影響。第一，缺乏安全感。中國人的傳統觀念追求的是一種“穩定”的生活，既一種安全有保障的生活。公有企業是國家參與投資和控股的企業，在國民經濟中占主體地位，相對于非公企業來說，有更穩定的收入保障和工資福利。非公企業的流動黨員大多以農村青年為主，他們遠離家鄉、進入城市獨自打拼，有著不同的生活方式，一旦面對工資偏低、工作不穩定、發展空間不足的問題時，容易缺乏安全感，甚至迷茫和無助。第二，管理難度大。一般而言，國有企業有比較成熟的流動黨員管理體系，但對于非公企業來說，則存在一些不確定的因素。首先，對于黨組織關系所在地來說，流出的黨員遍布全國甚至全世界，在各行各業都有涉及，流出地黨組織很難與黨員取得聯系。其次，流出地黨組織并沒有有效的對外出黨員進行管理，讓部分黨員成為管理的“真空帶”。再次，相對于公有制企業，非公企業黨組織成立較晚，相對缺乏管理經驗，對流動黨員的管理往往不夠到位。第四，教育活動難開展。參加黨組織生活是一名黨員的義務。但流動黨員分布廣、流動時間長，原黨組織很難對流動黨員進行教育。部分非公企業沒有設立黨組織，有些流動黨員的教育幾乎成為空白。

2、身份不夠明晰。黨員身份是令人自豪的標志。入了黨的門，就是黨的人，就應該以黨員的標準要求自己的思想和行為，勿忘當初的入黨誓言，時刻提高自己的黨性意識和奉獻意識。流動黨員的身份歸屬難以明確，主要原因在于，他們存在著戶籍地跟工作地發生分離，或者是暫居地和學習地發生分離。再加之流動黨員在非公企業經常會面臨著跳槽，公開自己的黨員身份并不能帶來好處，“經濟人”屬性使他們在非公企業里故意隱瞞了自己的黨員身份，沒有參加黨組織活動的熱情，成為“隱性黨員”。他們不但沒有成為引領者，反而落在了員工隊伍后面。從實際情況來看，“隱性黨員”的產生有著較為復雜的背景：一是回避義務，個別黨員即使在原組織參加黨組織生活也不積極，不愿承擔相應責任，何況到了異地。二是貪圖便宜。部分黨員基于物質福利，不愿意參加不帶來直接利益的企業黨組織活動。三是減少麻煩。一些外地黨員，接轉組織關系要經過“基層黨組織-所在地方黨組織-企業黨組織”的復雜流程，故而放棄接轉。筆者訪談了一位在非公企業工作的周姓黨員，當問及到“你是否會主動告訴企業自己是黨員”這個問題時。他的答案是否定，并說出自己的三點原因。第一，我的公司沒有黨支部，我也就不需要沒事找事的說自己是黨員。第二，即便是有黨組織，我想我也會看情況，畢竟說自己是黨員還要受到黨組織的約束，參加黨組織生活，我好不容易有假，不能浪費在這里了。第三，我說自己是黨員有什么用，又不會有優惠，也不會給我加工資，沒有必要去承認自己的黨員身份。隨著時間的推移，造成這部分黨員身份意識淡薄，失去了一個黨員應有的標準。

3、成分較為多樣。從職業構成看，非公企業流動黨員主要有四種類型：一是農村流動黨員。非公企業的流動黨員以農村流動黨員為主，為了能獲得更好的生存條件，選擇離開自己的家鄉進城務工，以滿足自身的發展需要。二是學生流動黨員。在非公有制企業剛剛找到工作，黨組織關系還放在戶籍所在地或人才中心的畢業學生。三是因各方面因素造成單位改制、下崗或原公有制下崗在非公企業打零工的流動黨員。四是公派學習、交流的流動黨員。現企業與企業之間、企業與政府之間的流動愈來愈頻繁，公派學習、交流在非公企業的黨員也越來越多，由于時間較長，無法正常參與黨組織生活，自然就成為流動黨員。他們有著不同的年齡層次、生活環境、工作崗位。如廣州、深圳一帶，員工來自五湖四海。人們紛紛涌入這些福利待遇好、工資薪酬高的城市就業是情理之中的事情。據筆者在長沙市開福區的幾個非公企業做的調查，有36%的流動黨員來自農村，有12%是下崗職工，還有5%的學生群體。67%的流動黨員是大學本科畢業，大專畢業占據22%。從文化素質構成看，目前非公企業流動黨員的文化素質相對較高，大學生是非公企業的主力軍。從年齡構成看，主要是集中在22-45歲之間的中青年。中青年越來越成為非公企業組織發展的重要力量。他們在思想、工作、生活上更需要黨組織的關懷。面對著如此復雜的群體，如何加強非公企業流動黨員的教育管理，是時代給出的重大問題。

三、加強非公企業流動黨員教育管理的對策思考

非公企業流動黨員的教育管理是基層黨建的重要組成部分，其教育管理應以動態管理為原則，結合現代科學技術，強化流動黨員的關懷和服務，以黨建促經營，促服務，促發展。

（一）著力健全流動黨員管理制度

首先，建立流動黨員管理臺賬。要求流動黨員實行外出報告制，流出地黨支部做好流動黨員信息登記和外出報告，建立臺賬，以記錄流動去向、外出時間、地點、聯系方式等詳細情況。針對流動黨員分散，流動性大、難于管理的特點，建立流動黨員管理站。流動黨員達到一定數量的單位，就可以組建流動黨員管理站。選派黨性覺悟高、黨務工作經驗豐富的同志擔任站長。其次，建立流動黨員動態管理機制。優化黨員教育管理服務，落實流動黨員積分管理制度，與黨員的黨組織關系所在地取得聯系，每月定期通報流動黨員工作、學習、參加組織活動狀況，搭建交流與聯系的平臺，共同攜手，加強流動黨員管理。

其次，提高流動黨員亮明身份意識。建立健全黨員亮身份制度，要求流動黨員在工作崗位上標出黨旗，亮出身份。一來便于人民群眾進行監督，二來也是明確自身職責。做到“重要崗位有黨員，困難面前有黨員、突破攻關有黨員”，在各自的崗位面前發揮模范帶頭作用，提升流動黨員在非公企業和員工中的形象；明承諾，結合企業經營目標，要求黨員向上級黨組織和群眾作出承諾，并把這一項內容作為績效考核的重要指標，以便更好的促進黨員素質和業績的提升；向外出黨員發放《流動黨員證》，督促其積極參加所在企業單位黨支部組織的各項活動。

再次，建立流動黨員信息管理庫。黨員的流動性意味著按照原有的模式進行管理在很大程度上已經過時，可以利用現代化技術，把流動黨員的基本信息進行網絡化管理，建立流動黨員信息庫。

1、填寫流動黨員的基本信息。流出地黨組織可以在網上構建流動黨員管理平臺，與各級黨組織進行核對，把流動黨員的基本信息輸入到信息庫中。寫上姓名、性別、民族、出生日期、政治面貌、工作單位、職務、入黨時間、學歷、居住地、聯系方式、黨齡等基本信息。如果聯系方式、工作單位發生改變，必須及時更改，確保流出地黨組織能隨時聯系上流動黨員。

2、登記流動黨員教育培訓狀況。教育和培訓是提升黨員素養的有效途徑。黨員培訓是黨員的權利和義務，在網上登記流動黨員的教育培訓情況能讓黨組織及時了解流動黨員參與黨組織生活狀況。教育培訓狀況登記情況包括年份（具體到年月）、培訓類型、次數。

3、注明黨費交納情況。交納黨費是每個黨員的義務。黨費交納一般是按月進行，根據黨員相對固定的工資收入、或者經常性收入為基礎，計算黨費交納數。流動黨員交納黨費可以有兩種情況，一種是持《流動黨員證》可以在流入地黨組織交納黨費。非公企業如果沒有黨組織，可以通過網上繳費。流動黨員通過黨費交納系統及時填寫自己黨費交納情況，方便黨組織及時整理和反饋。黨費繳納系統可以提供支付寶、微信、銀行卡多種支付形式，以方便黨員繳費。

4、一鍵轉移黨組織關系。流動黨員不愿意轉移黨組織關系，很大一部分原因在于黨組織關系轉接難。利用互聯網建立電子黨組織關系認證平臺，解決線上線下身份認證統一。流動黨員只要出示二維碼就能轉移黨組織關系。電子黨組織關系的出現，不僅可以為黨員節約大量的時間，而且可以有效掌握黨組織和黨員隊伍的發展情況，有效提升黨建工作水平。

5、黨務公開。黨組織將黨實施的領導活動，加強黨的建設的有關事務，按規定向黨內或黨外公開。增強黨內事務的公開性和透明度，保障非公企業流動黨員的監督權、知情權。黨務公開的內容可以是：⑴黨組織概況，黨組織班子組成及成員狀況；⑵黨費活動經費使用狀況；⑶黨組織中長期工作規劃、年度工作目標、工作重點及完成情況；⑷黨組織的特色活動。

（二）線上教育與線下教育相結合

根據黨員流動的特殊性創新思想政治教育載體與方法，開展線上與線下教育，是非公企業黨建工作與時俱進的表現。

線下教育主要是指傳統的面對面教育方式。流動黨員的線下教育主要可由流出地與流出地黨組織共同進行。傳統的面對面教育不可或缺，其優勢在于，更多的互動與更充分的情感交流，對學習狀態實時觀察，學習效果進行隨時檢驗。當然，傳統的面對面教育會受到時間、環境等因素的限制。這里針對流動黨員的特點，主要講一下線上教育。線上教育指的是利用網絡平臺、微信平臺、微博平臺等傳遞黨建信息，開展黨建工作。

第一，非公企業黨組織可以建立專門的黨建網站，網站可由以下幾個板塊組成：首頁、企業概況、政策文件、黨組織動態、黨員風采等部分。首頁是整個企業黨建情況的概貌，以便讓瀏覽者有一目了然的感覺。企業概況主要是介紹企業的基本情況。黨組織動態主要是平時的通知公告、開展和組織哪些活動等等。政策文件主要是國家下發的規定、通知、要求等。黨員風采主要是對企業貢獻突出的黨員事跡公開，利用身邊典型開展教育。

第二，構建非公企業流動黨員學習交流微信平臺。微信已然是當下最火的社交工具，微信與黨建融合必然會擦出不一樣的火花。流動黨員常年在外，實踐中，要他們按時參加黨組織活動是一件比較困難的事情，但是有了微信這個實時通訊工具，顯然就會方便得多。流動黨員需要關注黨組織的微信號，及時接受教育和培訓，并把自己的學習情況予以匯報，這樣，不僅方便流動黨員學習，也能提高其學習積極性。

第三，設計非公企業黨員學習APP。學習APP可充分發揮互聯網雙向互動、形象直觀的優勢，更好地為流動黨員教育提供優質服務。

第四，學習園地APP，打破流動黨員的時間限制，讓流出地黨組織及時了解在外黨員的工作、學習狀況，實現黨員與黨組織零距離交流。建議APP可以設置六個板塊的內容。一是視頻教育。把國家發生的重點、熱點事件、典型事跡、廉政法規以視頻的形式展現，供流動黨員學習。二是聽黨員故事。將先進的黨員事跡以故事的形式展現，提高趣味性和可讀性。三是學習薦讀。里面可以包括黨章黨紀、黨史博覽、人文素養、養生保健、生活百科，以滿足其多元化發展需求。四是直播講堂。流出地黨組織對流動動員進行遠程直播，充分利用遠程直播的功能和作用，加強流動黨員的學習教育。五是學習論壇。鼓勵流動黨員針對學習和培訓內容，寫出自己的感想，以提升教育效果。六是學習排行榜。以積分的形式把流動黨員的學習情況進行排序，增強流動黨員學習的積極性。

當然線上教育和線下教育各有其優勢和不足，只要將二者相結合，才能更好的對流動黨員進行教育，提高非公企業流動黨員教育的實效性。

（三）切實保障非公企業流動黨員的各項權益

解決非公企業流動黨員在生活和工作中所遇到的現實問題，是協調勞動關系，促進企業健康發展的一項重要內容。

首先，關注流動黨員的基本需求，把關心落到實處。例如，可確立“政治生日制度”。將入黨的時間作為黨員的政治生日，制作生日賀卡，在當天與黨員進行深入的溝通與交流，讓黨員匯報自己這一年的情況，并針對企業的問題，讓黨員提出意見和建議。再如，開展“紅色老娘舅”活動。紅色老娘舅其實就是糾紛調解室，主要是調節經營者和員工的矛盾，為其提供幫助。同時也宣傳黨的一系列政策，讓黨員接受黨性洗禮，提升思想覺悟。還有，開展支部書記開放日活動。每月確立一個時間，作為支部書記開放日。以傾心交流、共話發展、答惑解疑為宗旨，員工有任何問題都可在那天與支部書記進行交談，解決其思想上的顧慮、疑惑，耐心細致地做好思想政治教育工作。

其次，加強流動黨員培訓。對于流動黨員來說，晉升和培訓是最好的福利。以學習為先導，以培養促提升來提高流動黨員的積極性，倡導建立推介、錄用、加薪、提職、培訓黨員“五優先”激勵機制，加大黨內關懷幫扶力度，促進企業和黨組織共同發展。再次，為流動黨員的夢想提供幫助。打造“夢想孵化館”，針對黨員需求進行公益培訓，增強流動黨員的認同感，從文化上凝聚流動黨員。

（作者單位：湖南省自然資源事務中心）