在基礎設施和公共服務領域內推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，是黨中央、國務院深化財稅體制改革、轉變政府職能、激發市場活力、促進經濟轉型升級的一項重大決策部署。為進一步加強江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理，規范項目操作流程，市財政局聯合市發展和改革局制定出臺了《江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并于2022年4月經江門市人民政府同意正式印發。
我市早在2015年就開始了對PPP模式的探索運用，截至2022年3月底，納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫管理的項目共46個，投資額約382億元，項目簽約落地率達到91.3%。《暫行辦法》總結了我市PPP推廣七年多來的理論和實踐經驗，從健全工作機制、規范項目流程、落實績效評價、加強風險管理四方面進一步推動PPP項目全生命周期管理規范化、法治化。
一、細化部門職責，健全工作機制
在推廣PPP模式的過程中，各部門相互配合，取得了良好的實施效果，《暫行辦法》進一步理順各部門職責，形成各級財政、發改、行業主管部門及項目實施機構的聯動和工作合力。同時，建立了PPP項目工作協調、聯評聯審、法律保障、信息報送和共享四項工作機制，在工作流程、審核把關、法律服務等方面多層次、多角度保障了PPP項目的協同管理和高效運作。
二、嚴格過程管理，規范項目流程
近年來，國家有關部委不斷出臺和更新PPP模式相關政策和文件，對推動PPP模式規范發展、陽光運行提出了新的具體要求。我市順時應勢，在充分吸收實際經驗的基礎上制定《暫行辦法》，將規范管理貫穿于PPP項目全生命周期的各個環節：準備階段，對項目的合規性、可行性、完整性進行嚴格審核，做好與財政規劃的銜接；采購階段，強化項目法律保障和信息公開，嚴格合同審查，保障各參與方的合法權益；執行階段，做好項目成本監測、編制運維手冊保障項目的運營質量，在進入穩定運營后，鼓勵盤活項目存量資產，豐富投資進入和退出渠道；移交階段，組建移交工作小組，制定移交工作方案，確保政府收回項目資產。
三、夯實監督檢查，落實績效評價
監督檢查和績效評價是及時發現存在問題的有效手段，是規范PPP項目實施的重要抓手，《暫行辦法》一方面重視項目自我檢查，做好項目信息公開和績效評價工作，對錄入全國PPP綜合信息平臺項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性作出要求，將績效評價結果作為向項目公司或社會資本方付費的依據。另一方面，強調多方監督，壓實行業主管部門和財政、發改部門的主體監督責任，歡迎社會公眾對PPP項目的全過程實施進行監督。不斷加強市場化法治化理念，著力改善營商環境，引導更多的金融機構和合格社會資本前來投資。
四、實行負面清單，加強風險管理
《暫行辦法》著力完善防范化解隱性債務風險長效機制，堅決遏制隱性債務增量，一是加強項目建設風險的防控，規定未履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，不得開工建設；二是加強財政支出責任預警，規定財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目，占比超過10%的地區嚴禁新項目入庫；三是實行負面清單，規定PPP項目不得出現的5類行為。
此次制定出臺《暫行辦法》，不僅有力強化了PPP項目的管理力度，進一步推動了PPP模式的規范發展，更為今后利用PPP模式撬動更多社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設，促進經濟社會高質量發展提供制度保障。
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