在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化財(cái)稅體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重大決策部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)江門市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，市財(cái)政局聯(lián)合市發(fā)展和改革局制定出臺(tái)了《江門市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），并于2022年4月經(jīng)江門市人民政府同意正式印發(fā)。
我市早在2015年就開(kāi)始了對(duì)PPP模式的探索運(yùn)用，截至2022年3月底，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)管理的項(xiàng)目共46個(gè)，投資額約382億元，項(xiàng)目簽約落地率達(dá)到91.3%。《暫行辦法》總結(jié)了我市PPP推廣七年多來(lái)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從健全工作機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目流程、落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理四方面進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期管理規(guī)范化、法治化。
一、細(xì)化部門職責(zé)，健全工作機(jī)制
在推廣PPP模式的過(guò)程中，各部門相互配合，取得了良好的實(shí)施效果，《暫行辦法》進(jìn)一步理順各部門職責(zé)，形成各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)和工作合力。同時(shí)，建立了PPP項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、法律保障、信息報(bào)送和共享四項(xiàng)工作機(jī)制，在工作流程、審核把關(guān)、法律服務(wù)等方面多層次、多角度保障了PPP項(xiàng)目的協(xié)同管理和高效運(yùn)作。
二、嚴(yán)格過(guò)程管理，規(guī)范項(xiàng)目流程
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委不斷出臺(tái)和更新PPP模式相關(guān)政策和文件，對(duì)推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行提出了新的具體要求。我市順時(shí)應(yīng)勢(shì)，在充分吸收實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《暫行辦法》，將規(guī)范管理貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備階段，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好與財(cái)政規(guī)劃的銜接；采購(gòu)階段，強(qiáng)化項(xiàng)目法律保障和信息公開(kāi)，嚴(yán)格合同審查，保障各參與方的合法權(quán)益；執(zhí)行階段，做好項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)、編制運(yùn)維手冊(cè)保障項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，在進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，鼓勵(lì)盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富投資進(jìn)入和退出渠道；移交階段，組建移交工作小組，制定移交工作方案，確保政府收回項(xiàng)目資產(chǎn)。
三、夯實(shí)監(jiān)督檢查，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)
監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的有效手段，是規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施的重要抓手，《暫行辦法》一方面重視項(xiàng)目自我檢查，做好項(xiàng)目信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)錄入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性作出要求，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方付費(fèi)的依據(jù)。另一方面，強(qiáng)調(diào)多方監(jiān)督，壓實(shí)行業(yè)主管部門和財(cái)政、發(fā)改部門的主體監(jiān)督責(zé)任，歡迎社會(huì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。不斷加強(qiáng)市場(chǎng)化法治化理念，著力改善營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)和合格社會(huì)資本前來(lái)投資。
四、實(shí)行負(fù)面清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
《暫行辦法》著力完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)定未履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)；二是加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任預(yù)警，規(guī)定財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，占比超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)；三是實(shí)行負(fù)面清單，規(guī)定PPP項(xiàng)目不得出現(xiàn)的5類行為。
此次制定出臺(tái)《暫行辦法》，不僅有力強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目的管理力度，進(jìn)一步推動(dòng)了PPP模式的規(guī)范發(fā)展，更為今后利用PPP模式撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
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