來源：【交匯點新聞客戶端】
2021年11月4日南京入選住建部發布的全國首批城市更新試點名單，轉眼一年過去，南京城市更新試點推進情況如何？在近日召開的南京市十六屆人大常委會第四十一次會議上，南京市建委匯報了城市更新試點城市推進情況。南京這一年持續開展有溫度的城市更新，取得了一定的成效也積累了寶貴的更新經驗。
25個試點更新項目取得了階段性成效
今年上半年，《南京市城市更新試點實施方案》正式印發，提出在“十四五”期間對居住類地段、生產類建筑、公共類空間、綜合類片區4類10個方面進行全要素、全方位更新。南京市先后公布了25個試點更新項目，取得了階段性成效。以試點項目為重點，加快形成一批可復制、可推廣的示范項目和實踐經驗。
通過“保障性更新”，人居環境品質得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指標。因此，南京的城市更新方案中，居住類地段更新被排在第一位，項目數量也是最多。
始于2015年的小西湖歷史風貌區改造，揭開了南京小尺度、漸進式、微更新的序幕。通過“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的設計，昔日棚戶區變身為居民的幸福生活新場景。
小微空間打造方面，通過新建、既有建筑改造、聯合掛牌等方式，布點設置“梧桐語”小型城市客廳，打造群眾身邊的公共服務空間和文化驛站。目前已有袁枚廣場等30處“梧桐語”投入運營。
通過“功能性更新”，產業轉型升級得到助力。低效用地、老舊廠房、樓宇等生產類城市更新項目，南京鼓勵各類主體立足實體經濟，通過產業轉型、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開發。
近年來，一些老廠房、老工業帶通過不同的商業形態和多元創意，開啟全面的煥新之旅。碑亭巷內的D9街區是昔日老煙廠地塊，既可以看到一些彰顯工業文化的歷史印記，也有著現代藝術感的新裝置，成為老城內的新興時尚地標。
除了D9街區，國創園、1865創意產業園、悅動門西等，也都成為老舊廠房和低效用地產業升級轉型的成功案例。
通過“保護性更新”，歷史文化得到保護傳承。按照“規劃引領、全面保護、整體保護”的工作原則，編制各類保護規劃和保護圖則，南京在城市更新中對歷史文化遺產做到“應保盡保”。
去年底，經過修繕打造的頤和路第11片區正式開街，文化、藝術、時尚等元素賦予一幢幢歷史建筑新的活力和功能。
百子亭、浦口老火車站歷史風貌區，也在歷史保護中實現活化利用。徐悲鴻舊居引入“梧桐語”小客廳，浦口老站片區內大馬路文化藝術街區計劃年內開街。
通過“社會性更新”，社會公眾參與得到推動。按照“政府引導、市場運作、民生優先、共建共享”的原則，南京的城市更新正推動政府主導向政府引導轉變，通過實施主體與居民簽訂更新協議，設立征詢相關權利人意見環節，充分調動居民參與的積極性，實現“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的轉變。
在小西湖的微更新項目中，搬遷與否，讓居民自己做主，改變了傳統征收拆遷、重新建設的老路，尊重居民“遷”與“留”的自主選擇；在小松濤巷的更新中，專業團隊結合居民需求，精心設計量身定制的戶型方案，如何改造，居民自己選。
創新探索，城市更新政策“工具箱”不斷擴充
城市更新的成效，離不開制度的完善與路徑的創新。作為國家首批城市更新試點城市，近年來，南京已發布與城市更新相關的方案、導則等政策性文件數十個，不斷完善全流程工作路徑，擴充城市更新的政策“工具箱”，推進城市更新項目有序實施。
理順工作路徑。圍繞居住類、生產類、公共類、綜合類等四類城市更新項目，按照分類管理、分級審核、嚴守底線、動態調整的原則，建立試點項目庫，審定項目方案，理順“專項規劃編制—更新單元劃分—單元體檢評估—更新單元策劃—項目建設計劃—項目實施方案—項目聯合審批—常態運營管理”等全流程工作路徑。
起草更新辦法。今年4月，南京研究起草《南京市城市更新辦法》，進一步明確城市更新的內涵原則、部門職責分工、主體責任義務、項目實施流程、不同類別支持政策以及項目全流程管理要求，建立創新突破、特色鮮明、實用管用的政策底板，為逐步構建完善“1 N”的城市更新政策體系奠定基礎。目前，《辦法》已完成三輪意見征詢、社會意見公開征集和合法性審查。
出臺配套政策。陸續出臺居住類地段更新、消防審驗、低效用地再開發、老舊小區改造等政策文件，近期還將進一步完善與《辦法》銜接的配套政策。制定了新城反哺老城資金、更新地塊土地出讓收入返還、C級D級危房改造分擔等資金創新政策。
細化技術標準。研究城市更新技術導則和分類指引，逐步完善配套政策的技術支撐；組織開展城市更新單元劃分、體檢評估、單元策劃等專題研究，進一步細化重點環節的操作路徑、指標體系、分類清單；結合項目推進問題梳理，市相關部門分工協作，圍繞低風險城市更新項目審查、建筑間距、退讓、日照、密度等重點指標完善相關技術規則。
探索常態化、可持續的更新模式
城市更新覆蓋面廣、政策性強、落地要求高，在城市轉型發展過程中面臨著眾多難點問題。針對存在的困難，南京將在接下來的更新中進一步解放思想、創新突破、持續攻堅，提出相應的解決策略。
繪好“路線圖”。完善政策底板。加快出臺《南京市城市更新辦法（試行）》，制定配套實施細則和技術導則，構建精準指導項目推進的“1 N”政策體系；深化更新類項目行政審批改革，為南京城市更新工作提供法治保障。
編制專項規劃。加快編制更新專項規劃，制定更新建設計劃，精準劃定更新單元，建立更新任務清單，遴選生成更新項目庫，為居民提供宜居的城市環境，為產業發展提供適宜的空間載體。
聯動協同推進。組建城市更新中心，全力推進市級城市更新工作專班實體化運作，健全責任傳導、問題協調、多方參與、考核激勵等工作機制，科學、系統地推進城市更新工作。
算好“綜合賬”。算好“政治大局賬”。積極順應城市發展規律，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，慎重決策，嚴防大拆大建。
算好“民生福祉賬”。把人民群眾反映強烈的問題和城市更新體檢評估發現的短板問題優先納入更新范圍，重點聚焦“一老一幼”各項需求，推動小區、街區、社區功能完善、配套升級。
算好“經濟平衡賬”。聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，打通社會資本參與城市更新的難點堵點，用好政策工具，推動更多“盆景”變為“風景”。
打好“創新牌”。土地規劃：適度探索用地性質、建筑高度和建筑容量等綜合管控的可行路徑，通過制定適合城市更新的標準規范、指導意見或技術導則，不斷簡化審批程序。消防審驗：汲取南京在歷史文化街區、歷史風貌建筑等方面積累的消防審驗經驗，研究適配五年過渡期用地政策的相關消防審驗政策，統籌做好發展與安全。騰遷安置：進一步明確城市更新項目中公房、私房、非住宅等不同類型的補償標準，制定跨區域安置和產權調換相關政策，保障廣大人民群眾合法權益。稅費減免：探索城市更新項目免征、減征或緩征城市基礎設施配套費等各項行政事業收費，指導電力、通信、市政公用事業等企業自行出資參與城市更新或適當降低經營性收費，降低城市更新項目成本。
通過城市更新打造極美南京，是人民群眾的殷切期望。南京將聚焦試點項目，聚力創新突破，逐步建立城市更新政策體系，形成適合城市發展的更新模式，助力建設人民滿意的社會主義現代化典范城市。
新華日報·交匯點記者 劉霞 通訊員 寧建軒
編輯: 劉霞
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