來源：【交匯點(diǎn)新聞客戶端】

2021年11月4日南京入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單，轉(zhuǎn)眼一年過去，南京城市更新試點(diǎn)推進(jìn)情況如何？在近日召開的南京市十六屆人大常委會第四十一次會議上，南京市建委匯報了城市更新試點(diǎn)城市推進(jìn)情況。南京這一年持續(xù)開展有溫度的城市更新，取得了一定的成效也積累了寶貴的更新經(jīng)驗(yàn)。

25個試點(diǎn)更新項(xiàng)目取得了階段性成效

今年上半年，《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)，提出在“十四五”期間對居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間、綜合類片區(qū)4類10個方面進(jìn)行全要素、全方位更新。南京市先后公布了25個試點(diǎn)更新項(xiàng)目，取得了階段性成效。以試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

通過“保障性更新”，人居環(huán)境品質(zhì)得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指標(biāo)。因此，南京的城市更新方案中，居住類地段更新被排在第一位，項(xiàng)目數(shù)量也是最多。

始于2015年的小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)改造，揭開了南京小尺度、漸進(jìn)式、微更新的序幕。通過“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的設(shè)計，昔日棚戶區(qū)變身為居民的幸福生活新場景。

小微空間打造方面，通過新建、既有建筑改造、聯(lián)合掛牌等方式，布點(diǎn)設(shè)置“梧桐語”小型城市客廳，打造群眾身邊的公共服務(wù)空間和文化驛站。目前已有袁枚廣場等30處“梧桐語”投入運(yùn)營。

通過“功能性更新”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到助力。低效用地、老舊廠房、樓宇等生產(chǎn)類城市更新項(xiàng)目，南京鼓勵各類主體立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開發(fā)。

近年來，一些老廠房、老工業(yè)帶通過不同的商業(yè)形態(tài)和多元創(chuàng)意，開啟全面的煥新之旅。碑亭巷內(nèi)的D9街區(qū)是昔日老煙廠地塊，既可以看到一些彰顯工業(yè)文化的歷史印記，也有著現(xiàn)代藝術(shù)感的新裝置，成為老城內(nèi)的新興時尚地標(biāo)。

除了D9街區(qū)，國創(chuàng)園、1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、悅動門西等，也都成為老舊廠房和低效用地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的成功案例。

通過“保護(hù)性更新”，歷史文化得到保護(hù)傳承。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、全面保護(hù)、整體保護(hù)”的工作原則，編制各類保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)圖則，南京在城市更新中對歷史文化遺產(chǎn)做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

去年底，經(jīng)過修繕打造的頤和路第11片區(qū)正式開街，文化、藝術(shù)、時尚等元素賦予一幢幢歷史建筑新的活力和功能。

百子亭、浦口老火車站歷史風(fēng)貌區(qū)，也在歷史保護(hù)中實(shí)現(xiàn)活化利用。徐悲鴻舊居引入“梧桐語”小客廳，浦口老站片區(qū)內(nèi)大馬路文化藝術(shù)街區(qū)計劃年內(nèi)開街。

通過“社會性更新”，社會公眾參與得到推動。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、民生優(yōu)先、共建共享”的原則，南京的城市更新正推動政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，設(shè)立征詢相關(guān)權(quán)利人意見環(huán)節(jié)，充分調(diào)動居民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的轉(zhuǎn)變。

在小西湖的微更新項(xiàng)目中，搬遷與否，讓居民自己做主，改變了傳統(tǒng)征收拆遷、重新建設(shè)的老路，尊重居民“遷”與“留”的自主選擇；在小松濤巷的更新中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合居民需求，精心設(shè)計量身定制的戶型方案，如何改造，居民自己選。

創(chuàng)新探索，城市更新政策“工具箱”不斷擴(kuò)充

城市更新的成效，離不開制度的完善與路徑的創(chuàng)新。作為國家首批城市更新試點(diǎn)城市，近年來，南京已發(fā)布與城市更新相關(guān)的方案、導(dǎo)則等政策性文件數(shù)十個，不斷完善全流程工作路徑，擴(kuò)充城市更新的政策“工具箱”，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

理順工作路徑。圍繞居住類、生產(chǎn)類、公共類、綜合類等四類城市更新項(xiàng)目，按照分類管理、分級審核、嚴(yán)守底線、動態(tài)調(diào)整的原則，建立試點(diǎn)項(xiàng)目庫，審定項(xiàng)目方案，理順“專項(xiàng)規(guī)劃編制—更新單元劃分—單元體檢評估—更新單元策劃—項(xiàng)目建設(shè)計劃—項(xiàng)目實(shí)施方案—項(xiàng)目聯(lián)合審批—常態(tài)運(yùn)營管理”等全流程工作路徑。

起草更新辦法。今年4月，南京研究起草《南京市城市更新辦法》，進(jìn)一步明確城市更新的內(nèi)涵原則、部門職責(zé)分工、主體責(zé)任義務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施流程、不同類別支持政策以及項(xiàng)目全流程管理要求，建立創(chuàng)新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板，為逐步構(gòu)建完善“1 N”的城市更新政策體系奠定基礎(chǔ)。目前，《辦法》已完成三輪意見征詢、社會意見公開征集和合法性審查。

出臺配套政策。陸續(xù)出臺居住類地段更新、消防審驗(yàn)、低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)改造等政策文件，近期還將進(jìn)一步完善與《辦法》銜接的配套政策。制定了新城反哺老城資金、更新地塊土地出讓收入返還、C級D級危房改造分擔(dān)等資金創(chuàng)新政策。

細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究城市更新技術(shù)導(dǎo)則和分類指引，逐步完善配套政策的技術(shù)支撐；組織開展城市更新單元劃分、體檢評估、單元策劃等專題研究，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作路徑、指標(biāo)體系、分類清單；結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)問題梳理，市相關(guān)部門分工協(xié)作，圍繞低風(fēng)險城市更新項(xiàng)目審查、建筑間距、退讓、日照、密度等重點(diǎn)指標(biāo)完善相關(guān)技術(shù)規(guī)則。

探索常態(tài)化、可持續(xù)的更新模式

城市更新覆蓋面廣、政策性強(qiáng)、落地要求高，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著眾多難點(diǎn)問題。針對存在的困難，南京將在接下來的更新中進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅，提出相應(yīng)的解決策略。

繪好“路線圖”。完善政策底板。加快出臺《南京市城市更新辦法（試行）》，制定配套實(shí)施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建精準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)的“1 N”政策體系；深化更新類項(xiàng)目行政審批改革，為南京城市更新工作提供法治保障。

編制專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制更新專項(xiàng)規(guī)劃，制定更新建設(shè)計劃，精準(zhǔn)劃定更新單元，建立更新任務(wù)清單，遴選生成更新項(xiàng)目庫，為居民提供宜居的城市環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適宜的空間載體。

聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)。組建城市更新中心，全力推進(jìn)市級城市更新工作專班實(shí)體化運(yùn)作，健全責(zé)任傳導(dǎo)、問題協(xié)調(diào)、多方參與、考核激勵等工作機(jī)制，科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)城市更新工作。

算好“綜合賬”。算好“政治大局賬”。積極順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，慎重決策，嚴(yán)防大拆大建。

算好“民生福祉賬”。把人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和城市更新體檢評估發(fā)現(xiàn)的短板問題優(yōu)先納入更新范圍，重點(diǎn)聚焦“一老一幼”各項(xiàng)需求，推動小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)功能完善、配套升級。

算好“經(jīng)濟(jì)平衡賬”。聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，打通社會資本參與城市更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，用好政策工具，推動更多“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

打好“創(chuàng)新牌”。土地規(guī)劃：適度探索用地性質(zhì)、建筑高度和建筑容量等綜合管控的可行路徑，通過制定適合城市更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指導(dǎo)意見或技術(shù)導(dǎo)則，不斷簡化審批程序。消防審驗(yàn)：汲取南京在歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑等方面積累的消防審驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，研究適配五年過渡期用地政策的相關(guān)消防審驗(yàn)政策，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全。騰遷安置：進(jìn)一步明確城市更新項(xiàng)目中公房、私房、非住宅等不同類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定跨區(qū)域安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相關(guān)政策，保障廣大人民群眾合法權(quán)益。稅費(fèi)減免：探索城市更新項(xiàng)目免征、減征或緩征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，指導(dǎo)電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)自行出資參與城市更新或適當(dāng)降低經(jīng)營性收費(fèi)，降低城市更新項(xiàng)目成本。

通過城市更新打造極美南京，是人民群眾的殷切期望。南京將聚焦試點(diǎn)項(xiàng)目，聚力創(chuàng)新突破，逐步建立城市更新政策體系，形成適合城市發(fā)展的更新模式，助力建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市。

新華日報·交匯點(diǎn)記者 劉霞 通訊員 寧建軒

編輯: 劉霞

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