陳敬培（右一）領訪問團參觀小洞村。受訪者供圖

李賢斌（左二）在調解村民糾紛。受訪者供圖

馮曉路（左二）為村民提供暖心服務。受訪者供圖

基礎不牢，地動山搖。村（社區）是社會治理中最基礎的單元，鄉村振興也需要強有力的“帶頭人”，因此，村（社區）黨組織如何發揮領導作用至關重要。高明狠抓加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）貫徹落實，有效推動黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。

統計數據顯示，在高明目前村（社區）“兩委”班子中，大專及以上學歷占比78.45%，比上屆提升26%；平均年齡39.6歲，比上屆下降3歲。具有外出經商、退伍軍人、政府聘員等工作經歷的占比44.7%，隊伍結構與綜合素質實現顯著提升。

從現有年齡結構上看，“兩委”班子的“后浪”力量持續發力，高明目前村（社區）“兩委”委員中，“80后”占比59.5%；77名村（社區）黨組織書記中，有26人是“80后”，占比33.8%，其中有2人是“90后”，形成了老、中、青合理搭配的梯次結構。

年富力強、有文化有思想、敢闖敢干敢擔當的黨員干部，正為高明鄉村振興輸入新鮮“血液”。

●南方日報記者 盛正挺 葉能軍 通訊員 高組宣

引領發展

退伍兵打造革命老區“網紅村”

走在更合鎮小洞村寬敞整潔的村道上，錯落有致的民居、清澈見底的池塘、風景秀麗的公園不時映入眼簾，展示著鄉村振興示范村的風貌；革命烈士紀念堂前紅旗招展，石碑聳立，蒼柏掩映，讓人肅然起敬。

這個地處佛山西部群山中的小村莊，近兩年激活自身的紅色資源，打造富有濃厚本土鄉村韻味的“紅色步行博物館”，已經成了遠近聞名的“網紅村”。尤其今年，前來參觀學習的各種團體更多。

小洞村黨委書記陳敬培是促成小洞村實現這一轉變的重要“推手”。

“80后”的陳敬培早年當過兵，還在荷城經營著一家公司。他一直很關心村里的發展，2016年在村里老書記和村民的支持下，陳敬培開始進入村黨委工作。

了解小洞村存在的問題后，抓好基層黨建工作，為基層黨組織注入“新生力量”，全心全意做實事的想法，便刻在了陳敬培的心上。

“造福村民的重心是發展壯大農村集體經濟。”陳敬培說。依托豐厚的紅色資源，小洞村黨委開辟鄉村新型發展之路，通過組織學校春秋游、企業拓展訓練、黨員教育輪訓等形式，讓廣大黨員干部群眾和外來參觀游客重走革命足跡，大大提升了紅色小洞的知名度和影響力。

2019年，小洞村成為高明區首批4個鄉村振興示范創建村之一。目前，還正準備申報國家3A級旅游景區。

陳敬培表示，將以紅色資源為基礎，引入文旅項目及企業，發展觀光旅游、民宿產業等，讓小洞村的土地充分流轉起來，進一步提高村集體的收入，讓小洞村村民享受到更多村中發展帶來的紅利。

同時，小洞村“兩委”班子成員均具備大專以上學歷，并正在修讀經濟管理、土木工程等本科學位，將用更強能力帶動小洞村蛻變。

在更合鎮高村村，38歲的退伍軍人陳國星外出經商有所成就，近年來對“三清三拆三整治”等村中事務也大力支持，得到村中黨員和群眾的認可。去年年底，高村村黨委本著“年輕人帶來新發展”的初衷積極動員其參選，更合鎮黨委政府也多次上門做工作，陳國星最終順利當選為新一屆高村村黨委書記。

“隨著美麗高明大行動深入開展，鄉村振興各項工作全面鋪開，高明農村在近幾年發生了翻天覆地的變化。”陳國星說，如今周邊很多村發展得很好，很多人喜歡回村居住，希望通過自己的努力，讓自己的家鄉也被人向往。

在高明的農村，像陳敬培、陳國星這樣年輕有為的黨員干部正變得越來越多。

調解糾紛

“賢談”確保“小事不出村”

“可能我經常笑呵呵的，讓人覺得比較好說話吧，所以大家都愿意讓我來做調解。”1984年出生的李賢斌笑著說。

李賢斌不僅是更合鎮白洞村黨委書記，還有一個個人工作室。今年3月，更合鎮首個個人品牌調解室——白洞村“賢談”調解工作室正式掛牌，團隊成員由白洞村“兩委”干部、工作人員和轄下10個村民小組的黨員干部組成，目前共有16人。

李賢斌是高明區招錄的第一批專職調解員。2015年7月，他就開始擔任白洞村人民調解委員會專職調解員。憑借著鍥而不舍的敬業精神和公平公正的人民調解員形象，他的工作逐步得到了村民的認可。2019年，他被推選為白洞村黨委書記，并擔任該村調解委員會主任。

工作室剛成立，就迎來了一個大難題。由于白洞村旺田村民小組的歷史遺留問題，部分村民侵占集體資產多達30多處，村民意見大，6年來矛盾糾紛較突出，村民迫切要求解決。

李賢斌帶著調解團隊多次到村中了解情況，及時召集村民代表開會，先統一思想，后落實解決方案，從容易溝通的群體入手，分批說服侵占山地的村民，最終侵占集體資產的村民都簽訂了歸還協議，使長時間困擾群眾的問題得到解決。

3月以來，工作室積極回應群眾需求，主動介入辦理調處山林土地爭議、鄰里爭議、婚姻家庭爭議、侵占集體土地爭議等各類案件，共成功調解了11宗矛盾糾紛。

“社會的平安穩定是鄉村建設的基礎，要始終將人民調解工作貫穿各項重心工作當中。”李賢斌表示，接下來工作室還將通過“傳、幫、帶”的方式，把調解工作經驗傳授給年輕干部，通過“黨建 調解”的模式，帶領年輕干部一起參與到排查化解轄區矛盾糾紛工作中，確保“小事不出村，大事不出鎮”。

明城鎮新崗村步洲村民小組黨支部書記莫敏基也是調解的一把“好手”。他曾是明城鎮明西村的專職調解員，“有矛盾，找基哥”是明西村不少村民遇到糾紛時的第一個念頭。

從小在農村長大的莫敏基深知，在農村基層調解工作中，村民的信任最重要，平時與村民打好關系，才能更好地在矛盾雙方之間扮演溝通橋梁的角色。為此，他每天都主動和村民拉家常，多年扎根基層，讓他漸漸成為村民們熟悉的“基哥”。

據統計，2015年至2020年，莫敏基合計參與、協助調解轄區矛盾糾紛395起，調處成功388起，成功率達98%。此外，莫敏基還成功為村集體收回被拖欠的承包款和租金十幾萬元，收回魚塘山地43.8畝。

他把過去在明西村建立的“法律明白人”的做法和經驗帶到了步洲村民小組，發動組建步洲村民小組“法律明白人”志愿服務隊。目前，“法律明白人”志愿服務隊成員已達35人，駐村工作隊成員、村中黨員和鄉賢都自發加入。

高明積極探索調解工作品牌建設，通過健全完善矛盾糾紛排查機制和矛盾糾紛多元化解機制。在李賢斌、莫敏基等黨員干部的帶動下，更多黨員將發揮先鋒模范帶頭作用，搭建起與群眾溝通的橋梁，推進人民調解工作的創新發展，著力提升基層社會治理水平。

服務社群

外來媳婦募資建起幸福“逸”站

更合鎮白石村黨委書記馮曉路是高明區近年來首位女性村書記。馮曉路是一名河南姑娘，2006年到更合鎮當幼兒園老師，后來和白石村的一名小伙子相識相知并結為夫妻，成了一名外來媳婦。

白石村距離高明中心城區40公里，白石工業園聚集了許多大型廠企，工人以外來工居多，白石村也由此成為更合鎮人口最多的一個村。馮曉路在這里組建了高明區首個鎮級的外來務工人員藝術團，為務工者架起一座融入城市的橋梁。

2019年7月，白石園區黨群服務中心投入使用，成為高明首個工業園區黨群服務中心，服務覆蓋園區42家企業，職工共計過萬人。馮曉路成為服務中心的一名工作人員，她的職責主要是針對園區職工子女開展服務。

根據孩子的成長需求，馮曉路和同事在今年暑假開展暑期職工子女系列活動，如舉辦夏令營、興趣班、進行托管照顧等，為園區職工子女提供優質的服務，為黨員、群眾解決后顧之憂。

良好的群眾基礎，讓馮曉路當選為白石村黨委書記。由于曾任荷城街道黨校項目主任、區總工會兼職副主席，她經驗豐富，對開展黨建工作有思路、有特色、有亮點。

白石村陀柳村民小組“八字路”是一宗長達10年的鄰里矛盾，困擾村民出行，此前村委會和相關部門多次介入上門調解，但都沒能解決。秉著便民利民、訴源治理、就地化解的理念，馮曉路帶領村“兩委”干部聯同駐村團隊的工作人員上門走訪當事人，現場辦公調處糾紛。

她充分發揮自己曾是社工人員的專業優勢，把準“脈”，精準開出解決問題的“處方”，最終促成當事村民各退一步，與村黨委達成共識，并用一個上午時間使道路恢復暢通，徹底解決了困擾村民多年的出行問題。

了解到陀柳村民小組獨居長者用餐難后，馮曉路主動爭取各方資源，僅耗時兩天就發動鄉賢募集了11.8萬元資金；同時撬動聯點掛鉤單位高明區教育局、區慈善會、更合鎮黨建辦、周邊企業等資源，共募集資金約30萬元，以陀柳村民小組黨群服務站為依托，打造了幸福“逸”站新時代文明實踐點，創新探索“黨建引領 政府主導 慈善資助 社會支持 村民自付”的聯合運營發展方式，每日為60名符合條件的長者提供午、晚餐。對行動不便的服務對象，村中黨員志愿者還提供配餐上門服務。

據馮曉路透露，接下來，白石村黨委還計劃組建一支農村養老服務隊，以“配餐員 社工 義工 基層工作員”的服務模式，進一步將幸福“逸”站打造成為拓展新農村居家養老服務的重要平臺。

■鏈接

基層黨建三年 農村亮點頻出

自2018年起，高明實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）。其中，農村基層黨組織建設取得不少亮點。

?亮點1

強化黨對基層的全面領導

在村、組兩級全面推進重要事權清單管理，出臺“1 15”文件，推動村、組各類基層組織在黨組織領導下有序、高效運轉。2018年以來，全區77個村（社區）和673個村（居）民小組全部將重要事權清單管理核心內容寫入村規民約，村、組兩級黨組織審核把關各類組織人選1859人次，審議把關重大項目975個、涉及資金9.65億元。

?亮點2

深入推進黨組織規范化建設

實施“掛、駐、訓、導”四步工作法，精準整頓5個軟弱渙散村黨組織，由區鎮兩級書記帶頭掛點整頓，3年來選派7名科級干部分別擔任軟弱渙散村第一書記，并組建整頓工作隊全脫產駐村，全面配強整頓工作力量，建立問題清單、實施精準整頓，集中三年時間“一村一策”逐項整改，推動5個軟弱渙散黨組織全部整改達標。

?亮點3

鍛煉基層黨員干部隊伍

大力實施“頭雁”工程，建立起村級黨組織書記區級備案管理、導師幫帶制、區級全員輪訓等機制，每年對村級黨組織書記及后備干部、“兩委”干部等進行全員集中輪訓，每年遴選一批優秀村級黨組織書記舉辦“村書記帶頭人”示范培訓班；高標準完成2021年村級換屆工作，順利選出新一屆村（社區）“兩委”干部427名，區委主要領導為新一屆“兩委”干部親自授課，推動實現隊伍結構、整體素質和履職能力全面提升。高質量完成農村發展黨員違規違紀問題排查試點工作，科學合理制定全區發展黨員計劃，堅決把好黨員“入口關”。全面推行村（社區）無職黨員設崗定責，全區領崗黨員7260名，占比達78.38%。

?亮點4

有效提升基層基礎保障

高質量建成77個村（社區）、1個工業園區黨群服務中心和469個村（居）民小組黨群服務站，全面落實每個村（社區）黨組織10萬元/年的服務群眾專項經費，每年投入600萬元黨群共建專項資金，推動解決一批關系群眾切身利益的“民生微實事”，實現組織建設和服務群眾“雙贏”。2018年以來，區鎮兩級財政投入基層黨建經費達1.94億元，年均增長率為35.9%，村（社區）“兩委”干部人均年收入較3年前提高50%以上。招錄30名黨建工作指導員、75名村（社區）工作人員充實基層一線，實實在在把人、財、物各類資源下放到基層一線。

?亮點5

全面涵養基層政治生態

深化基層正風反腐三年行動，創新建立陽光村務“三聯”監督平臺，推動農村財務賬及時交賬率從不足46%提升至99.89%。委派和聘請村（居）廉潔監察員305名，全區77個村（社區）全部設立村級紀委（紀檢委員），推動監察向基層“最后一公里”延伸。發揮區委巡察“利劍”作用，2018年起，部署開展10輪村級巡察，覆蓋全區77個村（社區）黨組織。

?亮點6

黨建引領鄉村振興

實施高明農業農村高質量發展20條，推動完成617個農村集體經濟組織股份制改革任務，統籌整合10萬畝以上農用地進行集約開發，啟動農業現代化“三個萬畝”工程建設，農村集體經濟組織收入3年間增長了87.7%。發揮“頭雁”帶動作用，黨員帶頭凝聚群眾力量，推動實施“三清三拆三整治”“美麗高明”大行動，推動農村生態環境質量持續提升，100%行政村達到干凈整潔村標準。高標準推進紅色村組織振興試點（明陽村）工作，宜居宜業、紅色美麗鄉村的建設進度不斷提速。在2019年全省實施鄉村振興戰略實績考核中榮獲“優秀”等次。

■相關

印發三年行動計劃

多舉措強化農村基層黨建

佛山市高明區日前出臺《加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021—2023年）工作措施》，分別以“完善組織體系開啟新征程”“提升黨建引領基層治理效能”“高質量黨建推動高質量發展”為主題，努力把各領域基層黨組織鍛造得更加堅強有力。其中，多條措施直指強化農村基層黨建的目標。

鞏固農村基層黨組織領導地位

落實村級重大事項決策“四議兩公開”，深化村、組兩級重要事權清單管理，修訂完善“1 15”文件，按“一村一組一流程”全面優化重要事權清單管理實施流程，深化“三先機制”，突出黨組織領導把關作用。

全面落實村組各類組織向村黨組織報告工作制度，探索實施村組各類組織負責人述職報告制度，強化村黨組織對村組集體經濟組織、村民小組、村民理事會和其他基層社會組織等的領導管理監督。

強化農村帶頭人隊伍建設

建立健全規范化、制度化的農村帶頭人選拔物色流程，注重從本地企業經營管理人員、致富能手、退役軍人、大學畢業生中的優秀黨員培養選拔帶頭人。加強對農村黨組織書記日常分析研判和監督，嚴格落實區級組織部門備案管理。

按不低于1∶2的比例，培養儲備農村黨組織書記后備干部，建立農村黨組織書記、“兩委”干部兩個后備干部庫；建立一支政治可靠、素質優良、結構合理、來源充足、平均年齡43歲左右、90%具有大專以上文化程度的帶頭人隊伍。

深化鄉村治理體系

完善以村黨組織為領導，村民自治組織和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。

優化完善“行政村黨組織—村民小組（網格）黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”三級黨建網格，推動“黨建單元”和“治理單元”高度融合，有效運用村（社區）網格上各方面的資源和力量，構建以黨員為“紐帶”的密切聯系服務群眾網絡，探索建立第三級網格發揮作用激勵機制，激活黨建引領基層治理“神經末梢”。

推進對村巡察全覆蓋，深化陽光村務“三聯”監督平臺和農村基層監督組織建設，完善農村工程建設領域廉潔風險同步監督機制，開展農村集體“三資”管理領域突出問題專項治理，建立高明區農村集體經濟組織股權管理系統，加強村級小微權力運行監督制約。

修訂完善村規民約，建立健全村規民約監督和獎懲機制，定期組織開展積分評價考核，設置“紅黑榜”，促進公眾參與、社會監督，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

拓展農村基層黨組織建設

結合高明城鄉形態特點，堅持點面結合、整鎮推進、聯片帶動，推動“強鎮帶村、強村帶組”。在符合條件的村（居）民小組全面建立黨組織，力爭3年內村（居）民小組黨支部單獨組建率達到90%以上。

推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入實施鄉風文明培育行動，制定三年文明村鎮創建工作方案，深入開展“高明好人”“鄉村美德典范”等各級先進人物挖掘選樹和學習宣傳，提升鄉風文明水平。