廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮?

湛江廉江市堅持黨建引領基層社會治理，以冠利社區“和家工作室”為試點，建立由小區業主、物業、社區網格員等多方參與的黨支部，共同研究協調解決小區各類矛盾糾紛。今年5月以來，湛江麻章區推動副科級以上干部每周二晚上進村入戶開展“平安夜訪”，了解社情民意，上門為民解困。

從“和家工作室”到“平安夜訪”，湛江近年來積極探索推出一批基層治理創新做法，成效顯著。“平安夜訪”行動至今麻章區啃下社會治理領域諸多“硬骨頭”，解決群眾“急難愁盼”事項183件，化解疑難復雜矛盾糾紛28件，辦結信訪積案25件。坡頭區獲得“2017-2020年度平安中國建設示范縣”稱號。

民之安樂皆由治。入選全國首批市域社會治理現代化試點城市以來，湛江堅持黨建引領、機制創新、科技賦能有機結合，助力市域社會治理現代化試點工作不斷扎實推進。隨著基層治理動力、能力和活力的不斷增強，平安湛江成色更足。

亮點1：黨建引領

推動在網格建立黨小組或臨時黨支部

赤坎區是湛江市中心城區。由于新舊城區并存，各領域工作網格劃分標準不同、功能單一，給基層治理帶來不少困擾。赤坎區突出黨建引領，將綜治、民政、創文、消防等領域網格資源整合起來，形成“一種網格、多樣功能”的全科型綜合網格體系，有效提升基層治理服務精細化水平。

這是湛江通過黨建引領，讓基層治理更加聚焦和扎實有力的一個側面。

湛江制定印發《加強黨建引領基層社會治理實施方案》，在各社區和具備條件的行政村推行區域化黨建工作，由鄉鎮（街道）分管黨群工作的副書記、組織委員負責協調，各村（社區）黨組織通過整合區域內機關單位、企業、學校等資源，以黨建聯席會議為載體，實現區域內社會治理工作同規劃、同部署。

基礎不牢，地動山搖。目前，湛江市、縣、鎮、村四級建立2085個綜治中心，劃分綜治網格9108個，在網格建立黨小組或臨時黨支部，配備黨建指導員和綜治網格員。同時，推行“鎮街吹哨、部門報到”制度，310多個機關企事業單位黨組織、13000多名在職黨員到轄區所在社區報到，充實基層治理力量。

“我們還扎實推進黨建、綜治、服務‘三網融合’，建立‘一周一結’社情民意網格聯絡員機制，每周由9000余名網格員捕捉報送風險‘弱信號’，分類定級預警處置隱患。”湛江市委政法委相關負責人介紹。

霞山區扎實開展“千警入格”行動，政法干警全員下到網格問民情

防范化解社會矛盾風險，是推進社會治理工作布局現代化中的一項重要內容。湛江堅持黨建引領“1 4 5”模式，著力高標準、高質量項目化推進社會矛盾綜合治理，取得較好成效。

湛江市委政法委相關負責人介紹，“1 4 5”模式即1個機制統領、4條路徑推進、5個方面發力。其中，1個機制是指堅持“黨建引領、五者同責、入網入格”社會矛盾綜合治理工作機制,做好社會矛盾綜合治理的謀篇布局。這當中“五者同責”是指掛點的縣領導、鎮領導、縣直單位主要領導、駐村干部以及村、社區網格員等“五者”共同承擔所掛點村、社區社會矛盾綜合治理工作責任。4條路徑是指探索“大防范路徑、大化解路徑、大整治路徑、大平臺路徑”，筑牢社會矛盾綜合治理工作基礎。5個方面發力是指堅持“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”基本方式，持續提升社會矛盾源頭治理水平。霞山區扎實開展“千警入格”問民情創平安行動，全區政法干警分片負責下到網格訪民情、解民困。

在黨建引領“1 4 5”模式的有力牽引下，近3年來湛江全市社會矛盾糾紛排查化解率達99.8%。

亮點2：機制創新

筑牢基層自治基礎激發內生動力

赤坎區金沙灣社區樓宇共96幢，居民約1.9萬人。該社區將轄區96幢樓宇劃分為136個分片小網格，選舉出136名有威望、有熱情、有空余、有志愿服務精神“四有”人員擔任正副“樓長”，及時了解、反饋、協助調解樓內居民的各類訴求糾紛。

社區是城市治理體系的基本單元。在湛江，越來越多的社區正像金沙灣社區一樣，發動廣大居民參與基層治理。

加快打造“紅色物業”，是湛江加強城市治理的一大創新。如廉江市探索“和家工作室”模式，建立由小區業主、物管、社區網格員等多方參與的黨支部，把社會治理觸角延伸到每棟樓房、每戶家庭。

遂溪縣推廣“村民代表話事”做法，村民們和村民代表圍坐一起，圍繞環境整治、村集體經濟發展等問題暢所欲言

在遂溪縣黃略鎮許屋村村委會一樓，村民們和村民代表圍坐在一起，圍繞環境整治、村集體經濟發展等問題暢所欲言……這是許屋村“村民代表話事”的一個縮影。

人民群眾是社會治理的力量源泉。近年來，湛江積極創新基層群眾協商議事形式，搭建便捷議事平臺，創新推廣“村民代表話事”機制，讓村民找得到人、說得上話、辦得成事。

據介紹，湛江還全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，堅決把問題人員清理出村干部隊伍。該市還積極完善黨務、村務、財務“三公開”制度，借助“基層監督云平臺”，將村民關注的熱點、焦點事項進行全公開，接受村民廣泛監督。“通過‘基層監督云平臺’，群眾對基層權力的監督更完善了，村民參與基層民主管理的責任感更強了。”湛江市委政法委相關負責人說。

筑牢自治基礎，方能激發內生動力。通過堅持和完善基層群眾自治制度，湛江正不斷推進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

亮點3：科技賦能

提高社會治理精準度和高效率

在湛江市公安局麻章分局，一塊大屏整合社情、警情、案情等社會治理核心數據，民警通過前端設備及時掌握轄區情況，在重點部位，巡警1分鐘就能抵達現場……

下好社會治理“繡花功夫”，離不開智治支撐。

以麻章區為例，該區建成覆蓋全區相關職能部門和3個鎮、100個村（社區）的綜治視聯網平臺及覆蓋508個基層網格的綜治信息系統移動終端，并以其為“哨點”，延伸基層社會治理觸角。村（社區）網格員將收集到的網格事件劃分為常規哨、重點哨、疑難哨三類“哨聲”，根據難易程度進行分類分級處置。群眾在手機上可登錄“麻章基層監督云平臺”，實時監督村中資產、資源、資金處置情況，參與村務討論，此外還可以在平臺提出相關訴求，實現信訪訴求“云辦理”。

廉江市智慧城市指揮中心

在湛江，科技創新賦能社會治理的案例不勝枚舉。

湛江市委政法委相關負責人說，該市依托“智慧城市”和“數字政府”建設，探索開展“綜合網格”“智慧新警務”“交通大數據”等社會治理信息化建設，推動社會治理資源全要素采集、全信息共享、全業務協同。

“我們以大數據思維和工作方式，全面研判社會態勢，支撐社會治理工作由依靠經驗向依靠數據轉變，提高治理工作的精準度和高效率。”湛江市委政法委相關負責人說。

如通過扎實開展“綜合網格”建設，去年以來，湛江全市網格事件辦結率99.7%，在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、消除安全隱患等方面取得明顯成效。

【權威訪談】

湛江市委書記劉紅兵：

完善治理架構 提升治理合力

劉紅兵

湛江在全力推進市域社會治理現代化方面有何亮點做法？如何做到久久為功、持續發力？近日，本報記者專訪湛江市委書記劉紅兵。

南方日報：近年來，湛江在全力推進市域社會治理現代化方面有何亮點做法？成效如何？

劉紅兵：湛江承擔全國市域社會治理現代化試點工作以來，按照中央和省的部署，確立市級強統籌、區縣強主戰、基層強固本的工作思路，持續完善市域社會治理架構，不斷提升治理聚合力、驅動力和治理效力，社會治理基礎得到夯實，全市刑事案件、違法犯罪警情等明顯下降，群眾對政法工作的滿意度得到提升。

主要工作措施及成效有：在完善治理架構提升聚合力方面，成立市縣鎮三級市域社會治理現代化試點工作領導小組、制定實施《湛江市市域社會治理現代化“十四五”規劃》等；在創新治理方式增強驅動力方面，深化市域社會治理現代化的湛江實踐，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”成為湛江市域社會治理現代化試點工作的內在驅動；在優化制度提升治理效力方面，把有效解決突出問題作為檢驗市域社會治理的試金石，運用制度威力解難題、補短板、提質量。如將市域社會治理現代化試點工作納入市委督查，分類分片式督導壓實各地各成員單位責任。

南方日報：湛江市在健全市域社會矛盾綜合治理機制、發揮政治引領作用等方面，有哪些好的做法？

劉紅兵：在健全市域社會矛盾綜合治理機制方面，湛江探索黨建引領“1 4 5”模式，即1個機制統領做好社會矛盾綜合治理的謀篇布局、4條路徑推進筑牢社會矛盾綜合治理的工作基礎、5個方面發力抓好社會矛盾綜合治理的源頭預防。近3年來，全市社會矛盾糾紛化解率達99.8%。

湛江還充分發揮政治引領作用，引導群眾和社會各界充分支持和參與社會治理。一是政治引領聚合力。如推動綜治網格和黨建網格融合聯動，配備黨建指導員和綜治網格員。二是政治引領弘正氣。如建立“組織發現 群眾推選”的平安之星推選模式、做大做強見義勇為基金會等。三是政治引領強整治。保持掃黑除惡機構不撤、力量不減，常態化開展掃黑除惡斗爭工作，并以推動破解行業突出問題為重點，深化嚴打嚴治嚴防、建立長效常治機制。

南方日報：接下來湛江還有哪些重點計劃？

劉紅兵：湛江將圍繞“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”總體目標，全面推進市域社會治理現代化。一是進一步提高政治站位，對標對表中央試點工作指引，統籌抓好落實市域社會治理現代化試點重點任務。二是進一步壓實工作責任，加強對各類責任主體工作進度、質量、效果的督促檢查，推動市域社會治理不斷取得新突破。三是進一步強化分類指導，推動各地各成員單位結合自身特點優勢、功能地位、發展目標，全力打造市域治理樣本示范。四是進一步加強總結提升，組織開展多種形式的經驗交流，推動各縣（市、區）和成員單位共同提升。

【往期回顧】

廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮

【記者】孟健 祁雷

【通訊員】粵政宣

受訪者供圖

【作者】 祁雷；孟健

南方法治