近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，云浮市云城區(qū)河口街馬崗村吸引了大量企業(yè)進駐，同時也成為流動人口落腳點。村范圍內(nèi)共有企業(yè)350余家、出租屋1244間，戶籍人口僅有2330人，常住流動人口有5186人，其中少數(shù)民族人口708人。

針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及出租屋多、戶籍人口與外來人口倒掛的實際，馬崗村堅持發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化基層社會治理。通過堅持黨組織統(tǒng)攬一個體系，建強“網(wǎng)格黨小組、‘兩新’黨組織、流動黨員、好人隊伍”四支隊伍，落實村居、企業(yè)、出租屋、學(xué)校四類網(wǎng)格治理，抓好外來務(wù)工人員服務(wù)一條主線的“一四四一”工作法，推進馬崗村基層黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”服務(wù)管理示范點建設(shè)，實現(xiàn)“創(chuàng)建平安村居，共享平安福利”。該村先后獲評“廣東省民族團結(jié)進步模范集體”“云浮市先進基層黨組織”等榮譽稱號。

馬崗村黨總支部開展黨課活動

堅持黨建引領(lǐng)，建強平安村居工作隊伍

基層治理做得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。近年來，為健全基層治理體系，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，馬崗村不斷完善黨組織對村級各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。目前村內(nèi)共設(shè)有1個黨總支、2個黨支部，針對轄區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟組織和新社會組織，還單獨組建了9個“兩新”黨組織，通過建立“村黨總支部—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織體系，夯實了基層治理紅色根基，為馬崗村平安村居建設(shè)提供了強勁的“紅色引擎”。

通過評優(yōu)爭先機制，讓黨小組成員下沉到所屬微網(wǎng)格，建強網(wǎng)格黨小組隊伍；通過與轄區(qū)“兩新”黨組織結(jié)對共建，鼓勵黨員向網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)傳播黨和政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，建強“兩新”黨組織隊伍；通過對流動黨員進行思想引導(dǎo)，調(diào)動其參與基層社會治理的積極性，建強流動黨員隊伍；通過黨建引領(lǐng)，廣泛凝聚好黨員、好隊長、好鄰居、好親戚、好士兵、好鄉(xiāng)賢等好人力量，建強新時代“好人隊伍”……

在實際工作中，馬崗村還充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，讓廣大黨員及群眾當好政策宣傳員、平安守護員、文明倡導(dǎo)員、環(huán)境監(jiān)督員、民情信息員。

前不久，馬崗村內(nèi)一對兄弟因祖屋糾紛鬧得很不愉快。村級人民調(diào)解員彭永其聽聞此事后，迅速趕往事發(fā)地了解詳細情況并開展調(diào)解工作，卻一度陷入僵局。彭永其積極聯(lián)系上級相關(guān)部門，發(fā)揮“地緣、人緣”優(yōu)勢，多次深入矛盾雙方家中開展調(diào)解工作，最終順利化解了矛盾糾紛，兄弟倆也握手言和重歸于好。

馬崗村調(diào)解員調(diào)解村民矛盾糾紛

劃分四類網(wǎng)格，精準施策提升治理效能

馬崗村村內(nèi)企業(yè)多、流動人口及少數(shù)民族多、需要服務(wù)事項多，管理難度相對較大，河口街道將其分為20個“小網(wǎng)格”，并劃分為村居、出租屋、企業(yè)、學(xué)校等四種不同類型，根據(jù)特點分類施策，使網(wǎng)格能夠最大程度發(fā)揮作用，構(gòu)建出平安村居的立體化網(wǎng)絡(luò)。

——針對戶籍人口集中的傳統(tǒng)村居網(wǎng)格，馬崗村依托網(wǎng)格員在“熟人社會”的有利優(yōu)勢，在日常巡查的基礎(chǔ)上發(fā)動群眾主動上報各類線索，保證網(wǎng)格各類信息在一線掌握、在一線化解。同時督促網(wǎng)格員使用黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”系統(tǒng)完成日常平安檢查、平安建設(shè)知識宣傳、心理服務(wù)宣傳等各項任務(wù)。2022年以來，馬崗村網(wǎng)格員共累計排查上報公共安全隱患37起、矛盾糾紛39起。

——針對流動人口集中、出租屋較多的網(wǎng)格，馬崗村建立健全“網(wǎng)格員摸底登記，出租屋屋主動態(tài)報備，網(wǎng)格員不定期核查”的管理模式，并對出租屋進行上牌管理，做到以“不動的房”管“流動的人”。同時整合多方力量，對人員租住密集區(qū)域開展治安巡邏、整治亂擺賣和衛(wèi)生黑點等管控工作，為流動人口創(chuàng)造一個安全有序的生活環(huán)境。如馬崗村委紅新村西三路一帶曾是臟亂差、警情高發(fā)地段，經(jīng)多部門聯(lián)合進行網(wǎng)格化常態(tài)化整治后，居住環(huán)境、治安秩序明顯改善。

馬崗村舉行外來務(wù)工人員中秋月餅DIY親子活動

——針對企業(yè)數(shù)量多的網(wǎng)格，馬崗村發(fā)動街道應(yīng)急辦、環(huán)保辦等工作人員作為兼職網(wǎng)格員，日常工作時對企業(yè)安全生產(chǎn)、石材廢渣處置、廣告牌規(guī)范設(shè)置等進行細化指導(dǎo)。今年以來，共排查消除企業(yè)安全隱患17起，整治違規(guī)設(shè)置廣告牌21次。對轄區(qū)內(nèi)的兩間大型制衣廠，則推行“車間制”“樓長制”管理模式，以每個獨立的生產(chǎn)車間、員工宿舍樓作為“小網(wǎng)格”下的管理單元，形成網(wǎng)格員—車間主管（宿舍管理員）—班組組長（樓長）的管理模式。

——針對學(xué)校教育需求矛盾突出的網(wǎng)格，馬崗村將轄區(qū)內(nèi)的馬崗小學(xué)作為管理重點，形成網(wǎng)格員（校長）—級長—班主任—班干部—學(xué)習(xí)小組的層級管理模式，通過抓好教學(xué)、德育和心理服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員子女更好地融入當?shù)厣詈桶嗉壖w。同時，建立學(xué)校、家庭聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，家長作為信息員與班主任互聯(lián)互通，利用“校訊通”平臺，凝聚合力共同培育孩子成才。近3年來，馬崗小學(xué)共有200多人次獲區(qū)級以上獎勵，學(xué)校被評為云浮市文明校園先進學(xué)校，被推薦為廣東省優(yōu)秀兒童之家。

馬崗村開展暑期兒童關(guān)愛服務(wù)活動

設(shè)立專門窗口，用心用情服務(wù)外來人員

馬崗村將服務(wù)好外來人口作為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，專門設(shè)立外來人口服務(wù)中心和“石榴籽之家”，設(shè)立了少數(shù)民族服務(wù)窗口，提供針對性服務(wù)。

目前負責(zé)外來務(wù)工人員服務(wù)窗口工作的梁群，也是馬崗的外來務(wù)工人員。來自茂名信宜的她，在2011年來到馬崗的石材企業(yè)工作，其后在馬崗認識了同為信宜老鄉(xiāng)的丈夫，開始定居于此。在馬崗定居十年后，梁群通過選舉進入黨群服務(wù)中心工作，是6名當選者中唯一一位外來務(wù)工人員。她表示：“希望自己的工作可以讓外來人員、少數(shù)民族更好地融入，促進外來人員與本地人融合發(fā)展。”

外來務(wù)工人員子女常常面臨戶口異地、學(xué)籍缺失等問題難以入學(xué)，許多孩子因此耽誤了入學(xué)時間。2021年12月，河口街道馬崗村民委員會委員、婦女主任鐘艷花在馬崗村的日常排查中，發(fā)現(xiàn)了小女孩小美（化名）在上學(xué)時間卻常常在村里玩耍。打聽后發(fā)現(xiàn)小美是村內(nèi)一名外來務(wù)工人員鄧某收養(yǎng)的女兒，當時11歲，讀書至三年級后即休學(xué)，由于沒有戶口，無法在馬崗村入學(xué)。

鐘艷花立即將情況上報，多次走訪深入了解核實情況，與馬崗小學(xué)積極溝通協(xié)調(diào)、多部門開會協(xié)商。2022年2月，小美順利入讀馬崗小學(xué)四年級。

馬崗村網(wǎng)格員走訪村民家庭

在馬崗村，這樣的案例還有很多，各網(wǎng)格的聯(lián)絡(luò)員通過整合各類資源，依托外來務(wù)工人員服務(wù)中心，開展“一站式 N”服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供流動攤位管理、居住證辦理、計生、子女上學(xué)、實惠出租、矛盾糾紛化解等服務(wù)，自投入運作以來，已協(xié)助解決住房問題1000多人次，協(xié)助辦理居住證1200多件，為300多名外來務(wù)工人員子女解決入學(xué)問題。

針對轄區(qū)的少數(shù)民族群體，馬崗村還發(fā)揮“石榴籽之家”功能、作用，開展職工幫扶、金秋助學(xué)、技能培訓(xùn)及文體活動，促進轄區(qū)內(nèi)各民族人民和諧共處。

目前的馬崗村，隨著精細化的基層治理模式分類實施，外來務(wù)工人員服務(wù)陣地建設(shè)不斷完善，村企互促、戶籍人口和外來人口共建共治共享的社會治理格局逐漸形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升。

南方 記者 汪棹桴

通訊員 粵政宣

【作者】 汪棹桴

南方法治