南方都市報2月29日A0809版

人員進出

經“二線”攜帶個人物品是否繳稅要看是否在免稅額度之內

1 選擇城軌出行的旅客經過海關旅檢大廳后，是否仍需進行城軌站安檢環節?

合作區:經珠機城軌出島的乘客，需要同時經過海關查驗和城軌站的安檢。但海關與鐵路部門已經過充分協調，實現了兩道檢查合二為一，個人只需經過一次安全門，行李也只需過一次查驗機，即可同時完成兩道查驗，整體流程與常規鐵路的進站安檢無明顯差別，不會對旅客的出行體驗造成影響。

2 十字門隧道查驗設施預計何時能完成?杧洲隧道已于2023年12月27日實現雙線貫通，其是否有建設查驗設施計劃及完成時間?

合作區:已建成通車的“二線”十字門隧道海關臨時查驗設施，于封關運行之日起實行臨時出島通行措施。海關永久查驗設施也在同步加快實施建設，計劃于2024年上半年完工并通過驗收后，將正式開通啟用。杧洲隧道海關查驗設施正在推動規劃建設工作，計劃于2025年下半年完工，經驗收合格后正式開通啟用。

3 旅客經“二線”攜帶出合作區的個人行李物品，應當如何認定來源?

合作區:3月1日開始，合作區的物品，有的是從澳門免稅或者保稅進來，有的是在合作區或者內地其他地區購買、已經完稅的物品。而從“二線”進入內地其他地方，在分線管理財稅政策的角度視同進口，所以，已經完稅的，不需要再繳稅，但是，對于未完稅的，原則上需要繳納相應的稅款。當然，是否真的需要繳稅，要視乎旅客出入頻次，以及是否在免稅額度之內。

有效認定物品來源，是判定物品是否需要繳稅的其中一項要素。經過綜合分析，認為透過購物票證、包裝標識、中文標簽等手段，可以綜合認定物品是內地購買還是從澳門進口的免稅品。此外，海關也會透過抽查方式進行監管。有關的措施，是在不增加旅客負擔的前提下，履行財稅政策，加強監管的要求。

產業影響

合作區正規劃建設兩個產業園區 鼓勵企業用好封關相關政策

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封關運行是否會對旅游業帶來比較大的影響?封關運行后對四新產業的發展有何影響?未來還會有哪些產業配套政策出臺?

合作區:封關運行是琴澳融合發展的大前提，進一步推動橫琴與澳門的融合發展。封關運行之后，前期可能有一定的磨合適應，但從長遠來看，封關運行是有利于琴澳融合發展，對琴澳旅游業的發展是有積極的推動作用。

關于對四新產業發展的影響。今年年初，封關系列配套政策陸續出臺，隨著各類政策的落地實施，將進一步促進琴澳要素便捷流動，加快構建一體化開放新高地，形成更優越的產業發展環境，對合作區四大產業發展，更是起到重要的推動作用。例如，封關后享受免稅或保稅政策的主體和貨物范圍都有擴大，相關免稅規定有利于科研與高端制造業企業和研發機構進口先進儀器。

此外，有關政策還鼓勵合作區內開展加工制造，對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，有利于吸引高附加值的制造業落戶合作區，從而促進澳門制造業轉型發展。

目前，合作區正在規劃建設兩個產業園區，承載這些產業發展，同時正在開展對跨境電商和物流等與分線管理相關產業進行研究，未來將加快制定發展商貿產業的支持措施，助力合作區企業發展，鼓勵企業用好封關相關政策。

2 《橫琴粵澳深度合作區“二線”封關運行信用信息管理使用(暫行)辦法》已發布，如果被列入“分線管理”嚴重失信主體名單，會對企業和個人造成什么影響?被列入“分線管理”嚴重失信主體名單后如何修復信用?

合作區:企業、單位和個人違反相關規定后將被列入“分線管理”嚴重失信主體名單，在管理期限內將被移出“二線”通行“白名單”。同時根據《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》，對列入“分線管理”嚴重失信主體名單的單位，由合作區行業主管部門采取約談其主要負責人、加大日常監管和查驗力度、提高隨機抽查比例和頻次等措施；對列入“分線管理”嚴重失信主體名單的個人，由合作區行業主管部門采取列為重點監管對象，從指定的“二線”通道出入合作區，限制認定為合作區高端、緊缺人才等措施。

企業、單位和個人被列入“分線管理”嚴重失信主體名單的管理期限為1年，移出“分線管理”嚴重失信主體名單修復信用的方式有兩種情形。第一種情形是管理期滿后自動移出“分線管理”嚴重失信主體名單。當失信主體被列入“分線管理”嚴重失信主體名單后，在1年的管理期限內未再出現失信認定標準相關情形的，管理期滿后自動移出“分線管理”嚴重失信主體名單。第二種情形是主動申請移出“分線管理”嚴重失信主體名單。失信主體被列入“分線管理”嚴重失信主體名單后，自列入之日起180日內未再出現失信認定標準相關情形的，可主動申請提前移出“分線管理”嚴重失信主體名單。

出口退稅

商業性房地產開發項目采購的貨物納入可退稅范圍

1 2024年1月11日，財政部、稅務總局印發實施《關于調整橫琴粵澳深度合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物范圍的通知》(財稅〔2024〕1號)，對合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物范圍進行優化調整，對比財稅〔2014〕51號，有哪些調整?

合作區:一是在關于視同出口的規定上，取消了“與生產有關的貨物”的限制；二是商業性房地產開發項目采購的貨物不再列入負面清單，即納入可退稅范圍；三是對內地銷往合作區不予退稅的貨物清單做了些許調整，例如，刪除了海關稅則號第17章(糖及糖食)和第19章(谷物、糧食粉、淀粉或乳制品；糕餅點心)涉及的貨物，即該兩章貨物納入可申請退稅范圍。

2 內地經“二線”進入合作區的貨物是否都需要進行報關?

合作區:可根據實際需要辦理出口報關等海關手續。

3 內地經“二線”進入合作區已辦理視同出口退稅的貨物，經“一線”銷往境外時，還可以辦理出口退稅嗎?

合作區:不再重復辦理退稅。

稅收問題

免稅貨物在海關監管期內只能自用 如轉售需補繳進口關稅等

1 進口貨物經“一線”進入合作區時，免(保)的是什么稅種?

合作區:進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。目前主要包括六類免稅主體:在合作區登記及注冊且具有獨立法人資格的企業，合作區內的行政機關、事業單位、法定機構，以及在合作區登記的社會團體、民辦非企業單位等六類。例如，在合作區設立的有限責任公司、合作區的醫院、學校等可以作為申請免稅貨物的主體。享受免稅的進口主體名單由合作區執行委員會會同拱北海關等有關部門確定，動態調整，并抄送財政部、海關總署、稅務總局。

2 個體工商戶可以申請自用進口免稅貨物嗎?

合作區:不可以。個體工商戶不屬于具有獨立法人資格的企業。分公司、社會組織分支機構等不具有獨立法人資格的主體均不能申請自用貨物免稅進口資格。

3 可保稅進入合作區的貨物有哪些?

合作區:除“一線”進口的上述五類免稅貨物外，其他貨物均可保稅進入。例如，家用型電器、消費級數碼產品、化妝品、日用品、食材等生活消費類貨物均可保稅進入。

4 保稅進入合作區的貨物重新運回澳門或境外是否需要繳稅?

合作區:不需要，保稅貨物復運出境需向海關部門辦理相關手續，但無需補繳進口環節稅款。

5 免稅或保稅貨物可以流轉嗎?

合作區:免稅貨物在海關監管期內只能自用，如轉售，需按規定補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。如果在合作區內符合條件的主體之間轉讓，且滿足自用要求的，無須補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。保稅貨物在合作區內主體間可以進行保稅流轉，暫不需要補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。合作區內企業之間銷售其在區內的貨物，繼續按照《關于橫琴 平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》(財稅〔2014〕51號)執行，予以免征增值稅和消費稅。

6 合作區內主體將貨物銷售給個人時，需要繳國內環節增值稅和消費稅嗎?

合作區:需要。合作區內主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個人的，需補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，并繳國內環節增值稅和消費稅。比如，合作區的經營商從澳門保稅進口一批生活類消費貨物，當該經營商銷售給合作區的居民或進出區游客之后，該經營商需要向海關補交進口環節的所有稅收，同時繳納國內環節發生的增值稅、消費稅。

7 免稅或保稅貨物及其加工制成品經“二線”進入內地需要繳稅嗎?

合作區:需要。經“二線”進入內地內銷的需要征收進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，如已在“一線”繳納或在合作區內已補繳的，不再征收。同時，國內環節增值稅、消費稅正常繳納。

購物快遞

是否布局進境免稅店或離島免稅店等需根據發展及免稅政策考量

1 澳門居民、游客等經“一線”入境合作區，攜帶的物品需要繳稅嗎?

合作區:除國家法律、行政法規明確規定不予免稅的外，如果是15天內首次入境，攜帶符合“自用、合理數量”的物品進境，比如家里有嬰幼兒，攜帶合理數量的奶粉，不用繳稅；如果超過“自用、合理數量”的，需要按規定繳稅。如果是15天內有多次(兩次及兩次以上，下同)進出境，僅旅途必需物品不用繳稅，如果超過“旅途必需物品”數量的，要按規定繳稅。

2 澳門居民或者旅客攜帶煙、酒，經“一線”進入合作區時，會受到限制嗎?

合作區:根據《海關對進出境旅客行李物品監管辦法》《中華人民共和國限制進出境物品表》《中國籍旅客帶進物品限量表》等，煙草制品及酒精飲料屬于限制進境物品，與一般的應稅物品不一樣，海關監管要求不同。來往于港澳地區的人員15日內首次進境，可攜帶香煙200支，或雪茄50支，或煙絲250克，酒1瓶(小于750毫升)；從其他地區途經港澳的人員15日內首次進境，可攜帶香煙400支，或雪茄100支，或煙絲500克，酒2瓶(小于1500毫升)。15天內多次進出境的，可攜帶香煙40支，或雪茄5支，或煙絲40克，不準攜帶酒；如當天內第二次及以上進境，不準攜帶煙酒。

3 在合作區合法購買的物品，經“二線”攜帶出區時需要繳稅嗎?

合作區:不需要。根據當前的國家稅收政策安排，在合作區內超市、商家等購買的所有物品都屬于完稅商品，經“二線”出區時，不需要繳稅，也不計入8000元的免稅額度。

4 物品經“二線”通道攜帶出區時，是逢出必查還是抽查?

合作區:海關監管部門在“二線”通道將采取抽查方式進行監管。如進出區旅客被監管部門執法人員抽查到，需要主動配合進行查驗，例如駕駛或乘坐車輛出區時，需要配合下車接受查驗，監管部門將結合進出區人員的身份、頻次進行綜合研判后對其攜帶的免稅物品決定如何驗放。

5 在合作區寄收快遞到內地有具體要求嗎?

合作區:個人從合作區郵寄物品到內地，如果郵遞物品是免稅物品，需要聲明申報，每次限值800元人民幣(含800元)，超過800元的需繳稅。如郵包內僅有一件物品且不可分割的，雖超出規定限值，經海關審核確屬個人自用的，可以按照個人物品規定辦理通關手續。如果郵寄的物品是已完稅物品，則無須聲明。從內地寄往合作區、從合作區寄往境外以及從境外寄往合作區均參照國家現行規定執行，和內地其他區域沒有區別。

南都調研總第202期

監制:戎明昌 劉江濤

策劃:劉岸然 王佳 田霜月 謝江濤

執行策劃:胡懷軍 陳實 陳軍

記者統籌:朱鵬景

編輯統籌:易福紅 董曉妍

采寫:南都記者 朱鵬景 趙雨琪 實習生 張嘉希 陳舒雅 田書凝 通訊員 楊怡寧

圖編:高永佳 段奇

圖片:南都拍客 薛海豐 合作區行政事務局