作者：廣東（佛山）對口涼山扶貧協作工作組
四川省涼山州是全國最大的彝族聚集區，是習近平總書記特別關注、特別牽掛的“三區三州”深度貧困地區之一。廣東（佛山）對口涼山扶貧協作，是黨中央、國務院和粵川兩地省委、省政府交給佛山的重大使命，被佛涼兩地視為新時代的“彝海結盟”。2016年8月，佛山市委、市政府派出工作組進駐涼山，拉開了佛山對口涼山扶貧協作工作的序幕。
4年來，佛山市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，以“走在全國前列”的要求，全力推進東西部扶貧協作。截至2020年8月底，佛山市已累計向涼山派出48名黨政干部、433名專技人才，投入財政援助資金24.43億元，助力涼山州累計實現1772個貧困村退出，80.1萬貧困人口脫貧，雷波、甘洛、鹽源、木里等4個貧困縣成功脫貧摘帽。佛山市在全國東西部扶貧協作考核中連續三年獲得“好”的等次，廣東（佛山）對口涼山扶貧協作工作組2019年獲得全國脫貧攻堅獎“組織創新獎”。
佛山支教教師在給鹽源佛山班學生授課。佛山工作組供圖
佛山援建新村——甘洛縣蓼坪鄉清水村。佛山工作組供圖
舉全市之力做好扶貧協作工作
東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。佛山市切實提高政治站位，堅決把做好對口幫扶涼山州工作，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，舉全市之力全力以赴做好對口涼山扶貧協作工作，已形成安全住房、產業合作、勞務協作、人才支援、攜手奔康、文化體育等全方位多領域的扶貧協作格局。
在開展扶貧協作工作中，一是加強組織領導，佛涼兩地建立起由黨政主要領導牽頭的聯席會議制度，先后召開9次黨政聯席會議，溝通協調、研究落實重大事項。同時，建立健全多層次、寬領域的結對幫扶機制。目前，兩地在縣（區）、鄉（鎮）、村各層級已全面構建結對幫扶關系。二是加強人才支援，2016年8月，在接棒對口幫扶涼山州后，佛山市第一時間選派精兵強將組建“廣東（佛山）對口涼山扶貧協作工作組”，當月即奔赴涼山州開展工作。目前，常態化向涼山派駐29名扶貧協作干部，實現對涼山州11個貧困縣派駐干部全覆蓋。佛山每年還派出大批專業技術人才赴涼山開展支援工作，與涼山同心協力，推動產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，促進共同發展。三是加大資金支持力度。扶貧協作以來，佛山市共向涼山撥付財政資金24.43億元，其中2016年1.1億元，2017年1.22億元，2018年6.85億元，2019年7.27億元，2020年已達7.99億元，財政援助資金每年均實現正增長。
加大資金支持力度，著力補齊短板
“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰的質量。佛山市下大力氣幫助涼山州解決“兩不愁三保障”突出問題，不斷補齊短板打牢基礎。一是突出抓好安全住房建設。2016年至今，佛山共投入5.7億元，援建安全住房10314套，為41843名貧困人口和困難群眾解決安全住房問題。受益人群不僅包括建檔立卡貧困戶，也覆蓋邊緣貧困戶、人畜混居戶等特殊困難家庭。二是夯實教育基礎。4年來，投入1.08億元用于“控輟保學”項目，惠及11個貧困縣失輟學生5萬多人；投入4848萬元開展“學前學會普通話”行動，共培訓幼教點輔導員5000多人，覆蓋幼兒10.14萬人；投入1.49億元，建設中小學校及幼兒園；投入1771.5萬元資助7.31萬名貧困學生。選派195名教師到涼山開展支教工作，推動學校結對48對，并在鹽源中學開展組團式教育幫扶。三是強化衛生保障。4年來，投入2.1億元，用于縣鄉兩級衛生機構能力建設；選派185名醫生開展支醫工作，推動醫院結對37對，并在喜德縣人民醫院開展組團式醫療幫扶。
今年是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，佛山市克服疫情影響，聚焦脫貧攻堅任務和7個未摘帽貧困縣，繼續加大資金支持力度。目前佛山各級共劃撥財政援助資金7.99億元（其中市級7.6億元），資金撥付率110%。推動實施247個扶貧項目，扶貧資金向縣一級傾斜，分配到縣7.66億元，占96.5%；聚焦7個未摘帽貧困縣，縣均達7983萬元；聚焦脫貧攻堅任務，直接用于貧困村和貧困人口的資金達3.62億元；聚焦“兩不愁三保障”突出問題，安排資金3.79億元，實施48個特殊困難家庭安全住房改造及配套設施建設項目。
著眼長遠發展增強內生動力
產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。佛山市著力加強產業合作和消費扶貧，不斷增強涼山貧困地區發展的內生動力。佛山促成涼山州出臺《關于以獎代補鼓勵廣東投資者來涼山投資的管理辦法》等政策文件，對在涼山投資的廣東企業按照實際投資額的20%給予獎補，最高不超過600萬元，對招收當地建檔立卡貧困人口就業的企業給予500元/月/人的用工補助，有效地激發了企業投資涼山的積極性。4年來，已累計推動77家企業投資落戶涼山，實際投資超過65億元。今年佛山市安排1.77億元推動兩地產業合作，重點推進佛山·涼山花卉產業園、農業產業園發展。加強招商引資，今年新增落戶14家企業，新增投資（包括往年投資落地企業）19.9億元，帶動貧困人口74323人，吸納貧困人口就業3076人。
一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。佛山市扎實推進勞務協作工作，有效帶動貧困人口脫貧增收。2016年8月以來，涼山輸送到廣東就業的建檔立卡貧困勞動力近兩萬人，其中穩崗就業的建檔立卡貧困勞動力1.4萬多人。今年，受疫情影響，佛山部分企業的生產經營出現了不同程度的困難，對涼山農民工外出就業、工資收入和穩崗均帶來一定影響。對此，今年佛山工作組安排1億多元支持勞務協作。目前，已“點對點”向佛山輸送6165名涼山務工人員，其中建檔立卡貧困戶5539人；安排5045萬元開發10863個公益性崗位，幫助部分貧困群眾就地就近就業。扎實抓好穩崗工作，除了繼續給予到佛山務工的建檔立卡貧困戶每月1000元、滿12個月12000元的穩崗補助外，還發放每人最高500元的防疫補貼以及1000元的生活補貼。同時，佛山還出臺政策鼓勵企業吸納就業，將企業吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元；被認定為省級示范性就業扶貧基地的企業，給予30萬元補貼；對企業組織的適崗培訓，按每人每年最高1000元的標準補貼。
今年，佛山在繼續做好鄉鎮、村村、醫院、學校結對工作基礎上，認真落實國務院扶貧辦關于“社會力量助力掛牌督戰村要實現全覆蓋”的部署要求，全力做好社會力量助力掛牌督戰村工作。佛山市已組織167家企業和社會組織，結對幫扶涼山州203個掛牌督戰村，實現結對幫扶全覆蓋。目前，社會力量已落實幫扶資金和款物4455.2萬元，佛山市級財政專項資金1000萬元也已劃撥到位。
“決不讓一個兄弟民族掉隊”是佛山義不容辭的責任與擔當。接下來，佛山將以咬定青山不放松的定力，以不破樓蘭終不還的意志，以越是艱險越向前的作風，堅決助力涼山打贏脫貧攻堅這場硬仗，繼續在東西部扶貧協作考核中爭取“好”的等次。
《光明日報》（ 2020年09月22日06版）
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