長期以來，廣東省中山市采取“市管鎮”兩級扁平化管理模式，孕育出數量眾多、實力雄厚的專業鎮。但在經濟發展新常態下，這種發展模式也面臨一些突出問題。比如經濟增長以要素驅動為主、工業園區遍地開花、土地低效開發利用、城鎮建設“攤小餅”、資源利用碎片化等。
近年來，中山市大力推進市域社會治理現代化試點工作，探索出一條具有地區特色的“黨建引領、法治先行、文明塑造、實踐規范、創新發展”的市域社會治理現代化之路。
規范運行
明確120項具體任務，分解到37個牽頭、43個配合單位……近年來，中山市建立組織領導、進度管理、督導檢查、亮燈預警等工作制度。創新“平安報表”，對社會治理進行多維度指數化監測預警，形成市、鎮街兩級黨委書記“一手抓經濟報表，一手抓平安報表”的導向。同時，建立市委政法委委員駐點抓項目建設、成員單位分片聯系鎮街制度，形成齊抓共管、上下貫通的體系。
在責任落實方面，中山市成立市委書記任組長、市長任副組長的試點領導小組。市委履行主體責任，將試點納入市委全會決定和“十四五”專項規劃，作為年度重點工作。發揮黨委組織和政法部門協同作用，將市域社會治理效能納入基層黨建考核內容，建立黨建工作和市域治理同謀劃、同部署、同推進、同考核的“四同”工作機制。各級各部門圍繞建黨百年安保等核心工作，主要領導掛帥，成立專班，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
完善架構
目前，中山市推動市域治理與基層黨建深度融合，把黨支部建到村（居）民小組、黨小組建到網格，8800名黨建網格員常態化聯系服務群眾60多萬戶，推動問題就地解決。探索“社區黨總支部領導、小區黨支部負責、黨員樓長參與、居民協同”社會治理路徑，全市有3名以上正式黨員的商住小區黨組織單獨組建率達93.4%，推動業委會主任與黨支部書記“一肩挑”，簽訂基層黨建與基層治理共建聯建協議。
在創新項目培育方面，中山市構建“系統化統籌、制度式推動、項目化創新、平臺式聚力、信息化賦能、動態式跟蹤”的立體化項目培育創新機制。市級定標準、給政策、抓推廣，實施項目庫孵化培育，推動115個創新項目順利開展。打造以全域善治理論研究中心、協同創新中心、實踐指導中心、推廣交流中心為主體的戰略合作平臺，凝聚社會化專業力量參與創新。
優化供給
中山市采取“黨費給一點、財政撥一點、基層投一點、社會籌一點”的辦法，建成市鎮村三級“同心園”黨群服務中心，實現統一標識、統一外觀、統一掛牌、統一制度，組織、政法、宣傳、民政等20個部門資源集中投放。按照均等化、便捷化、精準化要求，在黨群服務中心設置服務終端機等，提供便民服務20多項，實現村級綜合服務設施全覆蓋。
如今，中山市全部鎮街均配備政法委員，建成12個派出所一體化合成作戰室，鎮村兩級100%建成公共法律服務工作室（站）。設立實體化運作的網格與大數據管理中心，統籌開展黨建、城市管理、綜合治理等工作，推動鎮街體制改革不斷取得新成效。
作者｜法治日報全媒體記者 章寧旦 董凡超
來源｜法治日報
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