作者：賀 勇
北京市人大常委會會議近日通過了《北京市物業(yè)管理條例》，并將于今年5月1日起施行。這部法規(guī)的制定，是一次在黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理與物業(yè)管理融合共進的積極嘗試，對于堅持和完善共建共治共享的社會治理體系、推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、提升老百姓的獲得感幸福感安全感，將起到積極作用。
住宅小區(qū)不僅是居民居住生活的基本單元，也是基層社會治理的基本單元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，由物業(yè)服務(wù)引發(fā)的社會管理問題日益凸顯。前不久，武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎進京事件備受社會關(guān)注。黃某英之所以能夠順利進入小區(qū)，一個重要原因就在于物業(yè)管理與基層社會治理存在兩張皮現(xiàn)象。根據(jù)通報，社區(qū)在日常巡邏中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，即只要是錄入該小區(qū)系統(tǒng)的車輛，人員可以乘車從地庫直接進入小區(qū)。疫情來襲，要求物業(yè)方面按照新的規(guī)定加強外來人員進入小區(qū)的管控，但直到事件發(fā)生，物業(yè)方面一直未落實整改到位。
“看得見的管不著，管得著的看不見。”一方面反映出以物業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的社會治理架構(gòu)有待完善，需要重新思考兼具自治管理、市場運行、公共服務(wù)和社區(qū)治理等多重屬性的物業(yè)服務(wù)的定位和作用；另一方面，也反映出當(dāng)前的物業(yè)服務(wù)、管理理念和制度措施已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段的公眾要求和社會治理需求，迫切需要按照黨的十九屆四中全會精神，從完善城市治理體系和治理能力的角度創(chuàng)新制度設(shè)計，破解現(xiàn)實難題。
人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，物業(yè)服務(wù)管理水平直接影響到社區(qū)的生活環(huán)境、關(guān)系居民的幸福指數(shù)。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的協(xié)同治理機制，有利于最大程度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，更好地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。
黨建引領(lǐng)物業(yè)健康發(fā)展，也是推動社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。黨的十九屆四中全會提出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。將黨建工作融入物業(yè)管理，推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會等多元主體共同參與基層社會治理，有助于兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，推動物業(yè)管理工作從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)治理合力。“黨建也是生產(chǎn)力，抓好黨建添活力”。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，做好黨建工作，有助于激發(fā)黨員的先鋒模范作用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造企業(yè)文化軟實力。
在實踐中，北京市多個轄區(qū)都已對以黨建引領(lǐng)物管行業(yè)健康發(fā)展進行了探索。西城區(qū)明確基層黨組織在物業(yè)服務(wù)管理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，東城區(qū)將黨建引領(lǐng)物業(yè)管理納入社區(qū)治理試點，懷柔區(qū)創(chuàng)新“紅色物業(yè)”管理體系……為了更好發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，《北京市物業(yè)管理條例》提出，社區(qū)黨組織派代表參加業(yè)主大會籌備組、推薦業(yè)委會委員，物業(yè)項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時到所在地居（村）委會報到并接受監(jiān)督、指導(dǎo)。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)前瞻的立法原則，體現(xiàn)了以解決問題為導(dǎo)向、與改革決策相銜接的立法要求，體現(xiàn)了引領(lǐng)和推動社會治理與改革的立法價值。
圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。強化基層黨組織對社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定能更好破解物業(yè)管理難題，不斷提升居民生活幸福感，增進人民安居樂業(yè)、社會安定有序的和諧局面。（賀 勇）
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